公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下廉租房建設(shè)的主體決定

趙迷 河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 河南開(kāi)封 475004

一、前言

城市戶籍人口中的低收入群體的人居環(huán)境惡劣，許多低收入者甚至沒(méi)有安全穩(wěn)定的住所。解決低收入群體的住房問(wèn)題，保障低收入群體生存權(quán)利，改善低收入群體人居環(huán)境不僅是保障人民基本人權(quán)的要求，也是維護(hù)社會(huì)公平正義的需要。2017年10月18日，習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。解決低收入群體住房問(wèn)題，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必然要求。國(guó)內(nèi)外歷史實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)表明，建設(shè)廉租房是解決上述低收入者住房問(wèn)題，改善其人居環(huán)境的有力措施，然而誰(shuí)應(yīng)該作為廉租房的提供主體背后的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)原理值得思考研究。

二、呼吁推進(jìn)廉租房建設(shè)的利益主體

（一）低收入群體對(duì)改善居住環(huán)境的直接訴求

我國(guó)城市戶籍人口中存在低收入群體，他們依靠自身能力無(wú)法解決自己住房問(wèn)題，居住在“棚戶區(qū)”等房住環(huán)境惡劣的地地區(qū)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)人均收入提高，人民生活水平提高，這部分人群收入狀況仍低于貧困線，生活水平低下。

他們的惡劣居住環(huán)境質(zhì)量未隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而改善，這反映了我國(guó)現(xiàn)階段人民群眾對(duì)美好生活的向往和不平衡于不充分的發(fā)展之間的矛盾，因此，社會(huì)上產(chǎn)生了改善低收入群體居住環(huán)境的公共需求：低收入群體苦于居往環(huán)境惡劣，對(duì)于更舒適、更便捷，可享受更好基礎(chǔ)設(shè)施的人居環(huán)境有著向往和追求。

（二）社會(huì)精英維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要

另一方面社會(huì)相對(duì)收入水平較高的群體有著這樣的憂慮：經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得社會(huì)總體生活水平提升，低收入群體而自身因諸多原因生活水平并未相應(yīng)地得到改善，很可能造成低收入群體心理失衡，對(duì)社會(huì)秩序不滿其至爆發(fā)大規(guī)模群體事件，危害社會(huì)穩(wěn)定和諧。

此外有著利他偏好的社會(huì)精英在社會(huì)上積極行動(dòng)，制造輿論，鼓吹公平正義，呼吁人們關(guān)注低收入人民，解決他們生存居住問(wèn)題。

（三）主體大眾對(duì)弱勢(shì)群體關(guān)注和對(duì)公平正義的追求

隨著我國(guó)生產(chǎn)力水平不斷提升，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值位居世界第二，人民收入水平大幅提升，生活水平也不斷改善，社會(huì)的主要矛盾逐漸由人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要和落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣駥?duì)美好生活的向往和發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾。溫飽問(wèn)題解決后，人民群眾逐漸把關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移到弱勢(shì)群體權(quán)益的保護(hù)和社會(huì)公平正義的促進(jìn)上。解決城市低收入群體的住房問(wèn)題是中國(guó)社會(huì)進(jìn)步的需要，是中國(guó)現(xiàn)代化水平發(fā)展到新階段面臨的新挑戰(zhàn)，是滿足群眾期待，順應(yīng)時(shí)代呼聲的舉措，其中體現(xiàn)的對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注和對(duì)公平正義的追求是社會(huì)進(jìn)步的一大體現(xiàn)。

三、廉租房建設(shè)背后的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)原理

然而通過(guò)廉租房建設(shè)改善低收入群體人居環(huán)境這一公共需求的滿足是一個(gè)公共經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，它關(guān)乎社會(huì)各階層乃各微觀主體利益，關(guān)乎人民內(nèi)部的利益，依靠?jī)r(jià)格、討價(jià)還價(jià)等市場(chǎng)機(jī)制入手解決的決策效率極其低下，甚至不可能解決則這一公共經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

（一）廉租房建設(shè)背后的公共產(chǎn)品提供

如何改善低收入群體居住環(huán)境這一公共經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的解決依賴于社會(huì)公平這一公共產(chǎn)品的提供，公共產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。

由于它在消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性，社會(huì)全體在享受低收入群體居住環(huán)境改善后所帶來(lái)的更穩(wěn)定的社會(huì)公平正義所帶來(lái)的成果時(shí)，社會(huì)全體之間利益沖突得到緩和，一部分人從受益不會(huì)影響到其他人從中受益；其在消費(fèi)過(guò)程中具有非排他性，一部分人享受利益而將其他一些人排除在外是在技術(shù)上是達(dá)不到或可行性極低的。

（二）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下廉租房建設(shè)的主體

由于公共產(chǎn)品具有上訴兩個(gè)性質(zhì)使得依靠市場(chǎng)機(jī)制和提供該公共產(chǎn)品提供的效率是極端低下，是幾乎不可能的。因?yàn)楣伯a(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性使得“搭便車”在可能，這將導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共產(chǎn)品的提供所付出的成本遠(yuǎn)高于其收益，而在成本“理性人”和自愿原則的市場(chǎng)機(jī)制下，沒(méi)有人愿意提供公共產(chǎn)品甘心蒙受損失。

此外在市場(chǎng)機(jī)制下，如果依靠各方自愿協(xié)商討價(jià)還價(jià)，從組織社會(huì)各方協(xié)商、協(xié)調(diào)各方利益到達(dá)成共識(shí)、形成決策、執(zhí)行決策，保證決策執(zhí)行質(zhì)量等各個(gè)環(huán)節(jié)都存在極大的技術(shù)問(wèn)題，而且人力、物力、時(shí)間成本巨大。因此，為提供社會(huì)秩序這一公共產(chǎn)品倚仗市場(chǎng)機(jī)制是不可能的，需要有一個(gè)有著強(qiáng)制力、執(zhí)行效率極高的公共產(chǎn)品提供者才能實(shí)現(xiàn)。

這個(gè)公共產(chǎn)品提供者必須克服兩大障礙：一、解決提供公共產(chǎn)品高額成本；二、保證公共產(chǎn)品提供的高效率。毫無(wú)疑問(wèn)，一個(gè)有現(xiàn)代化治理能力的政府能夠做到如上述兩點(diǎn)。而解決上述內(nèi)容關(guān)鍵在于政府的強(qiáng)制力。政府依靠國(guó)家機(jī)器，強(qiáng)制力向民眾征稅，保證公共產(chǎn)品提供資金的來(lái)源，克服并超越了公共產(chǎn)品提供在市場(chǎng)機(jī)制下成本與收益不對(duì)稱的困境，此外，政府的強(qiáng)制力能在很大程度上保證公共產(chǎn)品提供效率降低交易成本。

以低收入者居住環(huán)境的公共需求以及該問(wèn)題的公共經(jīng)濟(jì)性質(zhì)來(lái)看，由于市場(chǎng)機(jī)制的缺陷公共產(chǎn)品提供效率極低甚至無(wú)法提供，依靠政府的強(qiáng)制力保障公共籌資建設(shè)廉租房十分有必要，從提供公共產(chǎn)品的功能和效率考量，政府是廉租房的最佳提供者。