一帶一路背景下陜西服務貿易政策治理研究

張詩悅 陜西師范大學 陜西西安 710119

1.陜西省服務貿易政策的概述

1.1 陜西在一帶一路中的定位

一帶一路是首次提出推進中國的現(xiàn)代化發(fā)展，促進經濟發(fā)展，促進中國的戰(zhàn)略發(fā)展。一帶一路的策略是與沿線各國經濟的發(fā)展需要和貿易發(fā)展。2015年底，我國一帶一路沿途線上已經達66個國家，擁有超過44億人口和近22美元的經濟總量，60%和30%的全球人口和經濟核算，覆蓋范圍廣，具有包容性并具有強烈的輻射影響。與一帶一路的實施策略，中國服務貿易的發(fā)展一直滯后于貨物貿易的發(fā)展，是一項偉大的開放和偉大的成就。

自由貿易試驗區(qū)已成為陜西建設內陸改革開放新土地的有力平臺。成立于2017年4月1日的陜西自由貿易試驗區(qū)實現(xiàn)了市場準入為“一次受理、平行審批、多證書整合、多個聯(lián)合辦公”；工商登記縮短到3個工作日； 國際“單窗”國際貿易已投入運行，通關效率得到提高。 陜西30多個試點自由貿易區(qū)也推出了一些創(chuàng)新案例：“投融資聯(lián)動”有助于小微企業(yè)的發(fā)展，建立“互聯(lián)網政務”自由貿易驛站，陜西以制度創(chuàng)新為核心，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，為全面開放經濟發(fā)展注入源源不斷的動力。

“三個經濟”政策已成為陜西促進“一帶一路”建設的有力抓手，依托自身的區(qū)位優(yōu)勢。2017年,包蘭和西城高速鐵路相繼打開,“米”字符高速鐵路網的建設加快,西安咸陽國際機場已開通一批重要的洲際航線和全貨運航線，陜西對外開放和通往世界的主要航線逐漸形成。

城市群經濟政策為陜西的協(xié)調發(fā)展注入了新的動力。2017年，在關中三地區(qū)合作創(chuàng)新發(fā)展總體戰(zhàn)略、陜北可持續(xù)發(fā)展和陜南綠色發(fā)展的指導下，陜北和陜南加快了產業(yè)分工和區(qū)域合作，經濟發(fā)展的亮點就在眼前。隨著《關中平原城市群發(fā)展計劃》的出臺，資本、技術、人才等多種生產要素將在三個地區(qū)之間產生更緊密的互動，關中平原城市群將會產生更強、更強的輻射和溢出效應。

陸地和海洋內外聯(lián)合，東西方向雙邊協(xié)作。2018年，陜西身處內陸地區(qū)將加速從發(fā)展不好走向發(fā)展前沿，“一帶一路”上的陜西地位將愈加清晰。

1.2 陜西服務貿易發(fā)展優(yōu)勢

1．陜西地理位置極其特殊，橫跨黃河和長江兩個主要盆地的中部，與山西、河南、甘肅、寧夏、湖北等多省份接壤，連接中國的東部和中部地區(qū)，是西北和西南的重要樞紐。同時它對中亞、西南亞和南亞也很有利。根據這一自然地理優(yōu)勢，將建立鐵路、公路和航空運輸基礎設施，形成多元化的互聯(lián)網絡體系，在承接東部產業(yè)轉移的同時，促進外向型經濟的發(fā)展。

2．豐富的教育資源和高質量的人才儲備優(yōu)勢，以傳統(tǒng)大學教育，科學研究，歷史和文化久遠的陜西是一個重要的科學教育地之一，使得更多的外國學生可以進入陜西，和更多的中國學生可以走向中亞，西亞學習和文化交流。在同一時間，陜西是一個強大的歷史文化發(fā)源地之一，它也是一個世界知名的旅游吸引力之地。混合旅游與文化產業(yè)，用文學，電影和電視劇為載體，將陜西文化浸染于兩個國家交流通帶，通過因特網，論壇，展覽，文化和社會交流，為兩個地區(qū)的旅游和文化資源促進了經濟發(fā)展。

3．陜西擁有高新、長安、未央等具有能源和化工產業(yè)優(yōu)勢的地區(qū)，擁有電子信息等國際產業(yè)園區(qū)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略平臺與中亞國家的合作，在南亞和西南地區(qū)的產業(yè)經濟園區(qū)和產業(yè)集群的擴張發(fā)展，不僅會帶來更多的就業(yè)機會，也會吸引更多的投資者。促進地區(qū)之間經濟合作，利用能源優(yōu)勢促進產業(yè)鏈的發(fā)展。 能源工業(yè)是陜西的主導產業(yè)。陜西北部是國內能源的重要來源也是陜西主要財政收入來源。中亞國家蘊藏著豐富的油氣資源。在與中亞國家進行能源合作中，一方面能填補國內市場需要，另一方面還能使能源產業(yè)形成互補，使經濟效益最大化。

4．金融安全是建立金融平臺為區(qū)域協(xié)調經濟發(fā)展帶來的最大優(yōu)勢。在區(qū)域經濟發(fā)展工程中，幾家著名銀行開始提供人民幣的跨境交易服務。本地區(qū)域交易平臺是不可逆的發(fā)展潮流。它不僅能加速陜西向出口導向型轉變，而且還能為政府與企業(yè)之間改善資金問題。

2.陜西服務貿易政策發(fā)展現(xiàn)狀

服務與貿易的起步對于陜西省來說同比其他地區(qū)是比較晚的，但是，對于后期的發(fā)展來說，陜西省要遠遠快于其他地區(qū)，伴隨著“一帶一路”不斷深入，陜西省服務貿易的總收入比往年提高顯著，年均增長大大的超過了貨物貿易的增長速度。特別是在2011年，陜西省本省服務貿易占全省外貿總額將近20%。對于國際服務貿易來說，陜西省對之覆蓋也接近達到各個領域。服務外包發(fā)展十分迅速，同時也出臺了相關政策來支持服務外包的發(fā)展，例如服務外包企業(yè)研發(fā)方向、技術改造類、公共服務平臺拓展、人才培養(yǎng)與教育、市場開發(fā)計劃、重大項目等。

2.1 隨著服務貿易的進出口比率的增加，赤字逐漸擴大。

TC和RCA指標是國際貿易的競爭力,為了衡量經常使用,2016年至2017年期間陜西省的服務貿易的TC指數(shù)都是(-3,0)的范圍,競爭力低,比較優(yōu)勢較弱,陜西省的服務貿易的發(fā)展明顯落后,開發(fā)的速度慢。

2.2 陜西服務貿易出口含量落后于貨物貿易

我國服務業(yè)總量不足，中國在陜西的服務貿易規(guī)模較小，整體水平也較差。2006年，服務貿易出口額為920億美元，進口額為100.8億美元，貿易逆差為88億美元。服務貿易出口量較低，它的落后使得中國服務貿易存在很大的限制，難以發(fā)展，所以必須得到改善。

2.3 陜西服務貿易結構發(fā)展失衡

陜西省的服務貿易發(fā)展的結構性不均衡，主要出現(xiàn)在服務貿易的進出口不均衡、出口結構不均衡、不均等的地區(qū)分布中。陜西的進出口總額為7,400萬美元，進口額為2億3000萬美元。從今年開始，自然資源密集型勞動密集型的絕對比例、技術密集型、資本密集型的出口薄弱、知識集約型服務的服務出口，是世界貿易的發(fā)展趨勢。與此同時，陜西省的服務貿易平衡主要集中在前兩個地區(qū)。欠發(fā)達地區(qū)服務貿易發(fā)展水平相對較低，發(fā)展不足。

2.4 陜西服務外包迅速崛起

服務外包是企業(yè)有限資源核心競爭力的關鍵核心競爭力，在信息技術的基礎上，利用外部知識勞動力，專業(yè)服務商，企業(yè)現(xiàn)有的內部工作，從而去降低成本，提高效率。 但隨著服務外包競爭激烈，與學科之間學科優(yōu)秀人才的稀缺，缺乏統(tǒng)一的外包品牌和目標定位成為發(fā)展的困難之處。

3.陜西服務貿易發(fā)展存在的問題

隨著服務經濟是經濟發(fā)展的新趨勢，發(fā)達經濟體依靠其既定的服務基礎和貿易優(yōu)勢，與國際服務貿易市場進行越來越多的競爭，尋求發(fā)展服務貿易的國際市場。通過各種服務貿易的規(guī)定去進行談判爭取帶來實現(xiàn)自己的利處?！耙粠б宦贰钡某h促進了陜西服務貿易的發(fā)展，對陜西是有益的，但是也存在著很多不妥當問題需要認知，需要解決。

3.1 服務貿易市場開發(fā)較困難

陜西是一個民族多、文化繁榮、機構多元的地區(qū)，一帶一路的區(qū)域市場的特點是多元化的。雖然該沿線涉及的國家很多，但在領土面積和人口方面都很小，語言和文化也不盡相同。因此，居民消費服務的能力不高則市場規(guī)模不大，對市場的投資和市場發(fā)展沒有有效的吸引力?！耙粠б宦贰钡膶嵤┛梢源龠M區(qū)域協(xié)調與合作，更有效地削弱該地區(qū)的市場競爭和貿易壁壘，通過統(tǒng)一的擴大區(qū)域服務貿易市場的規(guī)模。在這種情況下，企業(yè)可以獲得比以前的市場開發(fā)和投入成本更大的規(guī)模經濟，從而增加該地區(qū)經濟發(fā)展。

3.2 優(yōu)化要素資源的區(qū)域配置難協(xié)調

服務貿易的性質首先是由服務來決定的和貨物貿易不同，除了是應用于長途服務貿易的IT技術手段之外，服務貿易的大部分是需要面對面無第三方直接服務來實現(xiàn)。也就是說，除了跨境交付以外，其他三種交付模式需要元素的交易流動，商品、人和資金都包括在內。在一帶一路背景下國家在服務要素配給和資源供給方面具有許多獨有的優(yōu)點。然而，在一些障礙的長期制約下主客觀的原因是它難以發(fā)揮，因為低成本因素和資源得不到供給，無法得到真正的利益和生產力。因為一帶一路沿線各國地理環(huán)境因素各不相同，地貌、國家歷史發(fā)展基礎降低了貿易的流通性。

3.3 互補服務貿易類別結構發(fā)展水平不高

“一帶一路”沿線大部分國家目前正處于基礎建設和工業(yè)經濟成長發(fā)展階段，在商品方面還比較欠缺，改善基礎設施建設、提高產品能力仍然是目前的主要任務。 通過品質優(yōu)良的產品引入，有利于滿足實際的市場需求，還可以有助于發(fā)展市場的銷售能力。其次是運輸和建筑問題，具備較好的服務貿易基礎和國際競爭實力。而運輸和建筑服務問題則是“一帶一路”沿線大部分凈出口國家的主要服務貿易的領域，基礎建設和產品質量較為缺乏，但作為生產發(fā)展的不可缺少的條件，在其推動經濟建設發(fā)展時期卻是不能缺少的。因此，擴大中國運輸和建筑在“一帶一路”沿線地區(qū)的貿易出口往來，將有利于經濟建設，和基礎設施建設。然后是金融服務方面，但隨著中國服務貿易，國際貿易的發(fā)展，經濟水平的提高，基礎設施的建設，人民幣國際化和相關金融服務政策配套已經成為大勢所趨， 擴大發(fā)展，增強國際競爭力，將更加促進經濟的發(fā)展水平。

4.抓住機遇發(fā)展陜西服務貿易政策

現(xiàn)階段改革開放的第二階段表現(xiàn)形式比較明顯，國內內陸城市正在積極開放國際航班，建立擴大各國領事館，豐富航空運輸港區(qū)，沿海地區(qū)已經開始實施全面向全國開放的具體政策。

與此同時，工業(yè)革命也順勢引來了海洋經濟的發(fā)展，在內陸地區(qū)，高速鐵路技術的創(chuàng)新發(fā)展有可能扭轉這一現(xiàn)象。高速鐵路為運輸提供了新的選擇，以次實現(xiàn)全面對外開放。一帶一路不僅是一種貿易形式，也是一種文明交流的道路方式。它不僅是在技術和經濟領域的挑戰(zhàn)和突破，也是各國民族文化的綜合交流和學習機會。新鐵路的開通標志著道路經濟開始回報，同時也開辟了中國內陸地區(qū)發(fā)展的有效捷徑。

在對外開放方面，西安應積極談判中亞國家在西安設立大使館。積極拓展國際航空班機航線，同時建議國家直接向歐洲建設公路，團結蘭州和烏魯木齊，積極推進西部西安品牌。

4.1 大力發(fā)展服務業(yè)

近年來，陜西服務業(yè)發(fā)展水平越來越強。它的增長速度總是比GDP增長快，對經濟增長的貢獻也在不斷增加。第一季度，第三產業(yè)增加值占國內生產總值的51%，比去年同期增長5.7個百分點，成為陜西省經濟穩(wěn)定增長的主要動力。同時，無人超市等新模式不斷涌現(xiàn)，新服務產業(yè)快速發(fā)展，網絡零售保持了強勁的增長勢頭，使陜西省服務業(yè)保持了增長潛力。隨著“配送服務”改革的不斷推進，陜西省企業(yè)的經營環(huán)境不斷改善。在新興產業(yè),隨著“助推器”轉換的新老動能陜西省,陜西省戰(zhàn)略性新興產業(yè)的附加值是第一季度523.8億元,同比增長12.5%,比去年同期高出2.5,占GDP的10.5%。%?！半S著供給側結構性改革的深化，服務業(yè)結構不斷優(yōu)化，服務業(yè)新動能不斷孕育，新產業(yè)和新經濟蓬勃發(fā)展，活力與實力不斷增強?！?/p>

4.2 優(yōu)化服務貿易結構

在全球化的推進下，企業(yè)需要進行升級，企業(yè)的升級轉型是需要高科學技術和經濟基礎。從勞動密集型企業(yè)向科技型企業(yè)和知識型企業(yè)是解決問題的有效途徑之一是調整經濟結構,從傳統(tǒng)的經濟增長模式轉型到技術創(chuàng)新模式,以增加國內和外國企業(yè)的競爭力。將充分利用人力資本，使陜西企業(yè)的發(fā)展走向全世界。

4.3 大力發(fā)展文化產品出口和文化服務

鼓勵和支持文化、藝術、表演、電影、電視、出版物、民族音樂舞蹈、雜技等具有陜西特色的服務出口。向國際市場發(fā)布信息。建立國際文化營銷網絡，積極整合和參與世界文化市場競爭。促進文化產業(yè)與旅游產業(yè)融合，增強旅游文化品位，實現(xiàn)文化經濟價值。

4.4 大力發(fā)展對外承包建設和勞務合作交流

繼續(xù)鞏固和加強傳統(tǒng)市場，開拓國際市場，發(fā)展前景。培訓和儲備“走出去”專業(yè)人員，提高人員從普通到專業(yè)的產出，提高與國外的勞動合作水平。鼓勵有實力的企業(yè)參與對外招標項目，開展大型咨詢、設計項目，促進全省成套設備和機電產品出口。支持陜西省現(xiàn)代服務企業(yè)為制造業(yè)“走出去”提供專業(yè)服務。

4.5 大力發(fā)展運輸、物流等服務貿易

我們將采取有力措施，支持西安國際港區(qū)和西安綜合保稅區(qū)的建設，積極發(fā)展國際運輸，形成港口經營、保稅物流等多種功能的國際現(xiàn)代物流集群。物流、保稅加工和國際貿易。

5.總結

對于中亞國家，西安更是強化了經濟貿易與投資，本人認為，陜西省應以通關為重點，咸陽機場應優(yōu)化免簽證期，加快陜西省與各個地區(qū)的經投等相關合作，立志將陜西省各個城市發(fā)展成為具備“電商服務”的城市，這其中包括：新能源、在節(jié)約農業(yè)、道路完善、人力資源等方面的合作。包括新能源在內，以及在節(jié)約農業(yè)、道路完善、人力資源等方面的合作，繼續(xù)推進具有優(yōu)勢的陜西省企業(yè)。積極開展與中亞企業(yè)的經濟技術合作?？傊?，陜西不斷加深與一帶一路沿線國家的合作，建立了互相幫助，互利共贏，促進共同經濟實力加強的發(fā)展前景。這是對國家實力的證明，也是促進陜西服務貿易經濟發(fā)展的新方向。隨著實踐的不斷深入，學習的不斷加深，陜西服務于一帶一路沿線，在一帶一路的背景下陜西服務貿易的發(fā)展將帶來歷史上最大的發(fā)展機會。