“4050”下崗失業(yè)人員進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的對(duì)策研究

陳燕伊 四川省社會(huì)科學(xué)院 四川成都 610072

一、研究背景

隨著我國(guó)人口老齡化的進(jìn)程加快，人口紅利消失殆盡，勞動(dòng)力總量在減少，年齡也越來(lái)越大?！?050”下崗失業(yè)人員最初是指20世紀(jì)90年代，國(guó)企改革中被裁掉的人員。本文是指由于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、去產(chǎn)能等各種因素導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)或縮減規(guī)模而產(chǎn)生女性40歲左右、男性50歲左右的失業(yè)人員，他們就業(yè)愿望迫切，但因自身就業(yè)條件較差、技能單一等原因，難以在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的勞動(dòng)者，即就業(yè)困難群體。

另一方面，據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，到2020年，中國(guó)老齡人口比將提高到16.6%，2040年將達(dá)到34.26%。養(yǎng)老服務(wù)人員供給不足成為滯約養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要阻礙之一。 “4050”人員是人力資源的重要組成部分，如果能夠充分利用這部分閑置的人力資源，既可以緩解人力資源緊張局面，也能夠有效改善他們的生活質(zhì)量，還能為社會(huì)減輕負(fù)擔(dān)。

二、“4050”下崗失業(yè)人員的現(xiàn)狀

從人的生命周期來(lái)看，“4050”下崗人員所處的年齡段，其生活和事業(yè)相對(duì)穩(wěn)定，知識(shí)技能結(jié)構(gòu)也比較固定了，一旦他們從原有的崗位退下來(lái)，生活、消費(fèi)等各方面都會(huì)受到?jīng)_擊。根據(jù)調(diào)查以及相關(guān)資料，本文將“4050”下崗失業(yè)人員分為兩類：第一類是主動(dòng)失業(yè)的人，這類人群家里物質(zhì)條件相對(duì)豐富，主觀就業(yè)意愿不是特別強(qiáng)烈；第二類是被迫失業(yè)的人，這類人群上有老下有小，生活壓力大，就業(yè)意愿強(qiáng)烈。因此，本文對(duì)兩類“4050”下崗失業(yè)人員的失業(yè)原因及就業(yè)困境分別進(jìn)行了分析。

對(duì)于第一類“4050”下崗失業(yè)人員，他們失業(yè)的原因主要是以下三種：（1）因特殊工種提前退休或企業(yè)要求內(nèi)退而擁有較高退休工資或補(bǔ)貼；（2）土地被征收、房屋拆遷或家人收入較高，家里的物質(zhì)條件比較豐富，主動(dòng)放棄工作；（3）因幫忙家里事務(wù)或照顧小孩，主動(dòng)失業(yè)。這類人群沒有太大的生活壓力，雖然在年齡上逐漸步入中老年階段，但他們的身體素質(zhì)和文化素質(zhì)相對(duì)于同齡人來(lái)說，處于中上水平，并且他們的生活水平下降得并不明顯，有豐富的娛樂活動(dòng)，精神狀況良好，抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較強(qiáng)。對(duì)于第二類“4050”下崗失業(yè)人員，他們失業(yè)的原因主要是以下兩種：（1）因企業(yè)破產(chǎn)，或沿海企業(yè)工廠轉(zhuǎn)移，失去工作；（2）受市場(chǎng)環(huán)境影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，企業(yè)轉(zhuǎn)型，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，被迫失業(yè)。

在就業(yè)方面，第一類“4050”下崗失業(yè)人員，大多抱著隨遇而安的心態(tài)，雖然生活水平有所下降，但精神生活相對(duì)豐富。相當(dāng)一部分人不愿意再進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，即使部分人員有一定的就業(yè)意愿，但不會(huì)積極主動(dòng)尋找工作，對(duì)職業(yè)的要求也比較高，對(duì)于工資低，職位低，工作時(shí)間長(zhǎng)，不受尊重的工作都不愿意去做。第二類“4050”下崗失業(yè)人員由于收入減少，生活拮據(jù)。他們就業(yè)意愿強(qiáng)烈，積極尋找工作，期待高報(bào)酬的工作，但不排斥工資較低，工作環(huán)境較差的工作。

三、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)存在的問題

目前，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀備受關(guān)注，特別是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人力資源短缺的問題。

首先，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量少，入院條件單一。目前，養(yǎng)老服務(wù)體系仍處于起步階段，大多地區(qū)敬老院只有五保戶可以進(jìn)入，老年公寓收費(fèi)高且服務(wù)模式單一，與老年人日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老要求差距很大。其次，專業(yè)護(hù)理人才極度缺乏。工資待遇低、社會(huì)認(rèn)可度低、入行門檻低等條件直接嚇走了一大部分求職者，因此大多養(yǎng)老服務(wù)人員都為臨時(shí)招聘，護(hù)理人員常出現(xiàn)突然辭職走人，使養(yǎng)老單位缺少服務(wù)人員，對(duì)老人的照顧僅限于一般的生活照料，精神照顧幾乎為零。最后，大多老人養(yǎng)老觀念落后，制約了養(yǎng)老社會(huì)化的發(fā)展。

四、引導(dǎo)“4050”下崗失業(yè)人員進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的建議

1. 引導(dǎo)“4050”下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，客觀看待養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)

加強(qiáng)對(duì)“4050”下崗失業(yè)人員的心里疏通及職業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)“4050”下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)就業(yè)觀念，同時(shí)，充分利用政府和社會(huì)提供的培訓(xùn)機(jī)會(huì)提高自己的職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在就業(yè)形式多樣化的勞動(dòng)力市場(chǎng)上，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為容納就業(yè)的主要行業(yè)，要讓“4050”下崗失業(yè)人員認(rèn)清就業(yè)形勢(shì)，并客觀認(rèn)識(shí)自身所具備的知識(shí)、技術(shù)水平以及在勞動(dòng)力市場(chǎng)上所處的地位，先就業(yè)再擇業(yè)。

2. 引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)創(chuàng)造條件，吸引人才

公辦養(yǎng)老院或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)該承擔(dān)起“領(lǐng)頭羊”的作用，要?jiǎng)?chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)就業(yè)人員的管理機(jī)制，除了提高工資待遇以外，還要根據(jù)不同的就業(yè)群體特點(diǎn)制定相應(yīng)的管理方針。例如，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以設(shè)置“時(shí)間銀行”來(lái)吸引“4050”人員就業(yè)，“時(shí)間銀行”是指在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)就業(yè)的“4050”人員可根據(jù)其在當(dāng)前機(jī)構(gòu)的就業(yè)年限儲(chǔ)存其一部分養(yǎng)老時(shí)間，也就說等這部分人滿60歲或65歲以后可以給予其免費(fèi)或優(yōu)惠養(yǎng)老的待遇。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行這些激勵(lì)措施，既可以緩解當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才短缺的問題，也可以緩解未來(lái)養(yǎng)老的壓力。