完善農(nóng)村法律服務(wù)制度建設(shè)的策略研究

王雪瑩 襄城區(qū)檀溪街道麒麟社區(qū) 湖北省襄陽(yáng)市 441021

1 農(nóng)村法律服務(wù)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村法律事務(wù)所的推行

在改革開(kāi)放之初，很多城市都沒(méi)有律師，農(nóng)村就更沒(méi)有了，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的法律事物不斷增加，法律事務(wù)所就應(yīng)運(yùn)而生。農(nóng)村的法律事務(wù)所，一般建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)中，本村的村民和農(nóng)民發(fā)生法律爭(zhēng)端時(shí)，就不需要去大城市直接在本村便可以完成。這些法律事務(wù)所的運(yùn)作在一定程度上提升了農(nóng)民的法律意識(shí)，同時(shí)還能夠有效降低農(nóng)民的訴訟負(fù)擔(dān)，在一定程度上也使農(nóng)民感受到國(guó)家司法審判的公正所在。

1.2 赤腳律師的出現(xiàn)

赤腳律師主要指的是在農(nóng)村中對(duì)于法律相關(guān)條例比較熟悉，能夠?yàn)榇迕裉峁?zhuān)業(yè)的法律服務(wù)的一些農(nóng)民。不過(guò)赤腳先生的真正職業(yè)是農(nóng)民，本身并不脫離于農(nóng)業(yè)耕作的范圍，只是自己的副業(yè)是提供法律服務(wù)。這些赤腳律師最開(kāi)始的目的是各不相同的，有的只是為了去幫助別人，有的是打抱不平，有的是炫耀自己掌握的法律知識(shí)，有的僅僅是想掙一點(diǎn)錢(qián)補(bǔ)貼家用。一來(lái)，缺乏律師事務(wù)所的農(nóng)村地區(qū)有人專(zhuān)門(mén)提供律師服務(wù)，同時(shí)大家都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，所以大家也比較熟悉，互相也愿意接受。

2 農(nóng)村法律服務(wù)面臨的問(wèn)題

2.1 農(nóng)村法律服務(wù)所數(shù)量下降

在早期的農(nóng)村法律服務(wù)業(yè)往往都和司法所有著非常密切的關(guān)系，他們和司法所就是兩塊牌子，一套班子。所以依靠司法所這棵大樹(shù)，農(nóng)村法律服務(wù)業(yè)收入和開(kāi)展工作的情況都非常可觀，但是到2000年之后，司法部門(mén)要求司法所與法律服務(wù)所分離，所以這也使基層法律服務(wù)者的人數(shù)從2001年開(kāi)始逐漸下降，在二所合一時(shí)司法所的案源就是法律服務(wù)的案源，所以當(dāng)這兩個(gè)所分開(kāi)之時(shí)，依靠行政力量獨(dú)攬的這部分按源就失去了；同時(shí)，也存在著赤腳律師爭(zhēng)搶案源的情況，由于赤腳律師他的收費(fèi)是比較低的，所以在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，農(nóng)村法律事務(wù)所的劣勢(shì)比較明顯。

2.2 農(nóng)民尋求律師的法律服務(wù)不方便

律師事務(wù)所往往只設(shè)置在城市地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)設(shè)置點(diǎn)較少，而農(nóng)民在尋求法律服務(wù)時(shí)，想要去城市就顯得非常不方便。農(nóng)村司法所，主要固守城市的法律市場(chǎng)，也很少到農(nóng)村去承擔(dān)業(yè)務(wù)。除此之外，由于農(nóng)村的案源比較少，所以一些司法事務(wù)所為了生存也不得不放棄農(nóng)村市場(chǎng)，所以農(nóng)村和司法所的距離就變遠(yuǎn)了。在此基礎(chǔ)之上，如果農(nóng)民想要向司法事務(wù)所進(jìn)行法律援助，由于路程空間距離較遠(yuǎn)，農(nóng)民承擔(dān)的支付費(fèi)用會(huì)更高，這樣的話(huà)也不利于司法所律師和農(nóng)民之間的交流。同樣的律師也需要往返奔波，于城鄉(xiāng)之間也會(huì)增加律師的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和生活成本。

2.3 “赤腳律師”缺乏監(jiān)管

雖然說(shuō)赤腳律師的出現(xiàn)在一定程度上能夠解決農(nóng)村的司法問(wèn)題，也對(duì)農(nóng)村法治建設(shè)起到一定促進(jìn)作用，但是赤腳律師本業(yè)畢竟是農(nóng)民，沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)的訓(xùn)練和學(xué)習(xí)，法律的知識(shí)水平有限，對(duì)一些案件的把握，難免出現(xiàn)偏差。除此之外，對(duì)赤腳律師的監(jiān)管力度不到位，甚至有律師打著幫人咨詢(xún)的幌子來(lái)榨取當(dāng)事人的錢(qián)財(cái)，反而給當(dāng)事人增加了非常沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)赤腳律師與當(dāng)事人發(fā)生相應(yīng)的糾紛，產(chǎn)生無(wú)法維權(quán)的現(xiàn)象。同時(shí)赤腳律師因?yàn)槭欠菍?zhuān)業(yè)的法律從業(yè)人員，勢(shì)必會(huì)對(duì)專(zhuān)業(yè)的法律從業(yè)人員造成打擊，對(duì)于我國(guó)法律服務(wù)的正規(guī)化建設(shè)是有阻礙的。

3 農(nóng)村法律服務(wù)的完善的措施和方法

3.1 加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)所建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村的法律服務(wù)建設(shè)可以從以下幾個(gè)方面入手。首先是農(nóng)村法律服務(wù)所的受理案件應(yīng)該要進(jìn)行進(jìn)一步的擴(kuò)張，要在城市當(dāng)中找準(zhǔn)市場(chǎng)也需要去農(nóng)村當(dāng)中服務(wù)民眾。可以考慮讓農(nóng)村法律事務(wù)所介入一些比較簡(jiǎn)單的刑事公訴案件。另外要嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村法律服務(wù)所的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，考慮到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平的富裕程度比較低，所以不能收取高額的代理費(fèi)用，要和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)才能獲得更多的市場(chǎng)。

3.2 推進(jìn)律師事務(wù)所下鄉(xiāng)

律師事務(wù)所下鄉(xiāng)的方法主要有兩種，一種是讓律師事務(wù)所能夠在農(nóng)村地區(qū)下設(shè)一些辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)一些農(nóng)村地區(qū)的法律事務(wù)，不過(guò)，在農(nóng)村地區(qū)下設(shè)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)成本比較大，而且案源不是特別穩(wěn)定，所以對(duì)于律師事務(wù)所而言，其實(shí)并不容易做到。同時(shí)可以考慮和農(nóng)村的法律服務(wù)所進(jìn)行合作，二者進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。因?yàn)檗r(nóng)村法律事務(wù)所，往往具有一些信息優(yōu)勢(shì)，但是有一些案件，由于自身的職業(yè)限制，或者是能力限制不足而導(dǎo)致無(wú)法辦理。這一塊兒就需要城市法律事務(wù)所來(lái)進(jìn)行補(bǔ)充，而城市法律事務(wù)所對(duì)于農(nóng)村情況不是很了解，對(duì)于民眾，也不是很熟悉，這就需要借助農(nóng)村法律事務(wù)工作人員的幫助，二者結(jié)合才能更好完成，服務(wù)農(nóng)村的工作。

3.3 加強(qiáng)對(duì)于“赤腳律師”的進(jìn)一步監(jiān)管

赤腳律師雖然對(duì)于農(nóng)村法律服務(wù)市場(chǎng)具有一定的積極促進(jìn)作用，但如若監(jiān)管不到位，勢(shì)必引發(fā)一定的社會(huì)問(wèn)題。由此我們需要出臺(tái)相關(guān)法律禁止赤腳律師進(jìn)行有償?shù)姆煞?wù)，讓提供法律服務(wù)的隊(duì)伍變得更加專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化；同時(shí)還需要加強(qiáng)對(duì)于冒牌律師打擊力度，凈化整個(gè)法律服務(wù)市場(chǎng)。只有多方齊抓共管，才能最終讓法律服務(wù)市場(chǎng)更加有效，真正為農(nóng)民的服務(wù)。