淺析美國利益集團(tuán)發(fā)展及其影響

韓嘉齊 袁琳 遼寧沈陽 遼寧大學(xué) 110036

一、美國利益集團(tuán)發(fā)展與類型

（一）美國利益集團(tuán)的發(fā)展

美國自建國來，利益集團(tuán)經(jīng)歷了幾次重要的發(fā)展階段，其發(fā)展速度和規(guī)模各有不同。根據(jù)時(shí)間劃分，美國利益集團(tuán)經(jīng)歷了四次大發(fā)展。19世紀(jì)至19世紀(jì)60年代。這一時(shí)期利益集團(tuán)核心關(guān)注的是奴隸制問題，分別以反對(duì)奴隸制與支持奴隸制為目標(biāo)，工業(yè)利益集團(tuán)與農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)在全國紛紛成立并得到快速發(fā)展。19世紀(jì)70年代至19世紀(jì)末。這一時(shí)期的中心任務(wù)是解決從農(nóng)業(yè)國家向工業(yè)國家發(fā)展的問題，過程中出現(xiàn)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)矛盾亟待解決。在美國這個(gè)時(shí)期，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)矛盾日益尖銳，政府加大了對(duì)社會(huì)的干預(yù)。在這種情況下，利益集團(tuán)開始加強(qiáng)對(duì)政府的影響，以保護(hù)自己的利益，利益集團(tuán)迎來了第二次發(fā)展的高潮。20世紀(jì)至20世紀(jì)30年代。這時(shí)美國經(jīng)歷了第二次科技革命，并順利完成了工業(yè)化。但生產(chǎn)資料過于集中，移民急劇增加，社會(huì)各階層的矛盾日益復(fù)雜，利益更加分化。利益集團(tuán)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。20世紀(jì)50年代至20世紀(jì)80年代。第三次科技革命給美國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活帶來了重大變化。在此期間，利益集團(tuán)的種類和數(shù)量迅速擴(kuò)大，參與政治集團(tuán)成為公民有效表達(dá)愿望和積極參與政治的渠道。主要表現(xiàn)是：出現(xiàn)了大量新的利益集團(tuán);參加利益集團(tuán)的人數(shù)增加。

簡(jiǎn)而言之，美國利益集團(tuán)的歷史十分悠久。從出現(xiàn)之日至今，它經(jīng)歷了漫長的發(fā)展過程。在這個(gè)過程中，利益集團(tuán)形成了一套自己的規(guī)范和制度，以及影響政治的獨(dú)特方式和手段，它成為了美國政治的重要組成部分。

（二）美國利益集團(tuán)的類型

美國利益集團(tuán)可以有多種分類。首先，利益集團(tuán)可分職業(yè)利益集團(tuán)和非職業(yè)利益集團(tuán)。職業(yè)利益集團(tuán)，即為集團(tuán)內(nèi)部成員尋求利益的組織，如美國勞工利益集團(tuán)等，也被稱為“私人利益集團(tuán)”;而與之相反，整個(gè)社會(huì)的利益是非利益集團(tuán)組織的目標(biāo)，它們也被稱為“公共利益集團(tuán)”。

如果按照追求目標(biāo)分類，則有以下幾種類型：追求單一問題的解決，這些利益集團(tuán)所追求的利益不可分割的，但卻是有形的，比如全國步槍協(xié)會(huì)是該類型利益集團(tuán)的代表；追求特定目標(biāo)，它們追求的利益是可分割和無形的，例如選舉改革；追求集團(tuán)成員自身利益，它們追求的利益是為了利益集團(tuán)內(nèi)部人員的福祉，比如提高人民幸福生活指數(shù)；追求經(jīng)濟(jì)利益，它們追求可分割和有形的利益，最好的例子就是金錢，比如“美國商會(huì)”就是其中代表。

按照社團(tuán)各個(gè)功能的分類，則可以分為以下幾類：社團(tuán)性利益集團(tuán)，這是利益集團(tuán)中最積極的集團(tuán)，他們有組織，并且十分專業(yè)；非社團(tuán)性利益集團(tuán)，無固定組織，僅依靠宗教、種族等社會(huì)關(guān)系組成利益集團(tuán)；非正規(guī)利益集團(tuán)，就是那些無組織的暴亂集團(tuán)，表現(xiàn)形式大多為抗議、暴力沖突；機(jī)構(gòu)性利益集團(tuán)，這類利益集團(tuán)因?yàn)闄C(jī)構(gòu)設(shè)置而產(chǎn)生，多與政府、政黨有關(guān)。因?yàn)槭纸咏鼨?quán)力中心，所以它們享有較大的影響力。

二、美國利益集團(tuán)參與政治的途徑

（一）游說活動(dòng)

直接游說代表利益集團(tuán)與相關(guān)官員接觸，參加各種聽證會(huì)來表達(dá)他們對(duì)相關(guān)問題的看法和態(tài)度，以便政府政策或國會(huì)立法能夠維護(hù)他們的利益。間接游說是通過影響選民進(jìn)而影響國家政治，往往采取宣傳來起到引導(dǎo)作用。

（二）參與選舉

利益集團(tuán)參與選舉活動(dòng)主要是為利益集團(tuán)支持的候選人提供必要的選舉資金，并全力支持該候選人。同時(shí)，它有助于擴(kuò)大選民基礎(chǔ)，幫助該候選人再次當(dāng)選，除此之外，還可以對(duì)議員進(jìn)行審議與評(píng)論，以便為增加候選人的權(quán)重。

（三）介入立法

在立法討論和投票過程中，許多利益集團(tuán)會(huì)在決策中心施加壓力，他們利用各種手段干預(yù)和影響議會(huì)法案的通過，除此之外利益集團(tuán)還通過政治捐贈(zèng)和操縱公眾輿論直接影響立法。

（四）輿論宣傳

美國的利益集團(tuán)非常重視大眾媒體，包括但不限于電視，報(bào)紙等。通過這些溝通方式，利益集團(tuán)在某些問題上可以宣傳集團(tuán)的立場(chǎng)和主張，盡可能爭(zhēng)取公眾理解和支持，從而形成輿論壓力。

（五）司法訴訟

當(dāng)利益集團(tuán)認(rèn)為常規(guī)渠道不可行時(shí)，他們會(huì)尋求其他方式來影響政策。如果不能阻止國會(huì)通過不符合自身利益的立法，或者認(rèn)為政府行政部門的裁決損害了自身利益，利益集團(tuán)將以各種理由起訴法院。此外，利益集團(tuán)還可以通過影響法院候選人來影響司法目的。

三、美國利益集團(tuán)的影響

（一）利益集團(tuán)參與政治的積極影響

1、維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定

由于在美國多元化的社會(huì)存在被社會(huì)大眾所疏遠(yuǎn)和邊緣化的人，而政府決策又不能兼顧所有階層，就導(dǎo)致社會(huì)利益分配不均衡，最終破壞杜會(huì)秩序，導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩。利益集團(tuán)將這些人組織形成一個(gè)團(tuán)體，向這些被邊緣化的公民提供一個(gè)表達(dá)利益訴求的渠道，不僅解決了社會(huì)問題，同時(shí)也保證人們不發(fā)動(dòng)暴亂，保證社會(huì)穩(wěn)定。

因?yàn)樵诿绹亩嘣鐣?huì)中，有人被公眾疏遠(yuǎn)和邊緣化，政府決策不能平衡所有人，這會(huì)導(dǎo)致社會(huì)利益分配不平衡，引起社會(huì)動(dòng)蕩。利益集團(tuán)將這些人組織成一個(gè)團(tuán)體，讓更多人能夠提高政治意識(shí)，擴(kuò)大政治參與度，并為邊緣化的公民提供了參與政治的渠道。它不僅解決了社會(huì)問題，而且確保了社會(huì)穩(wěn)定。

2、彌補(bǔ)制度的不足

美國是代議制國家，受選舉所限，立法機(jī)關(guān)無法容納所有人的利益訴求，而利益集團(tuán)卻能對(duì)部分被忽略的人的利益進(jìn)行維護(hù)，從這一方面來看，利益集團(tuán)彌補(bǔ)了部分政黨制度的不足之處，體現(xiàn)了美國政治較為民主的一面。

3、促進(jìn)政府決策科學(xué)化

通過大量的訪問和調(diào)查，利益集團(tuán)處理所獲得的信息比較系統(tǒng)，能夠提供實(shí)用的分析和評(píng)估報(bào)告，然后幫助決策者做出更準(zhǔn)確的判斷。它在一定程度上彌補(bǔ)了政府決策信息的不對(duì)稱性，在平衡和補(bǔ)充政府決策的方面能夠發(fā)揮重要的作用。

（二）利益集團(tuán)參與政治的消極影響

1、參政公平性存疑

經(jīng)濟(jì)上十分強(qiáng)大的利益集團(tuán)可以利用政治捐款幫助其代理人贏得選舉。作為回報(bào)，他們將在當(dāng)選后為利益集團(tuán)提供立法便利。然而，對(duì)于弱勢(shì)的利益集團(tuán)而言，他們無法提供大量的政治捐款和強(qiáng)有力的代理人，這些利益集團(tuán)通常代表窮苦民眾的利益，在與上層利益集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)往往不占優(yōu)勢(shì)，這些均造成了政治不公平。

2、降低政府工作效率

利益集團(tuán)參與政治活動(dòng)以維護(hù)自己的利益，如果在制定某項(xiàng)政策時(shí)存在分歧，有差異的雙方將采取各種手段推遲甚至修改已經(jīng)形成的政策。這將導(dǎo)致政府工作效率低下，即使是正常的工作也會(huì)受到影響。

3、引發(fā)腐敗問題

受美國選舉制度的影響，利益集團(tuán)可向候選人提供競(jìng)選資金，為他們提供競(jìng)選資助，進(jìn)而來影響選舉結(jié)果，借此為未來的游說提供方便。這種以利益集團(tuán)助候選人，為其提供競(jìng)選資金，候選人在競(jìng)選成功后對(duì)利益集團(tuán)進(jìn)行政治反饋的政治行為，逐漸形成了美國的＂金錢政治＂，這樣的政治行為必然會(huì)導(dǎo)致美國民主制受到破壞并引發(fā)腐敗。

利益集團(tuán)可以為候選人提供競(jìng)選資金，然后影響選舉結(jié)果，從而有利于未來的游說。利益集團(tuán)與候選人雙向合作，利益集團(tuán)協(xié)助候選人，候選人向利益集團(tuán)提供政治上的便利，這種行為將不可避免地導(dǎo)致腐敗，腐蝕美國的民主政治。

美國利益集團(tuán)是美國政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，其存在與美國的經(jīng)濟(jì)，政治和歷史文化密切相關(guān)。法律環(huán)境和政黨制度為創(chuàng)建利益集團(tuán)創(chuàng)造了極為有利的條件，政府還在一定程度上鼓勵(lì)和支持利益集團(tuán)的發(fā)展，因?yàn)檎枰笮屠婕瘓F(tuán)的融資。美國利益集團(tuán)參與美國政治決策的利益集團(tuán)的進(jìn)程是成功的，它與美國經(jīng)濟(jì)的繁榮密不可分，但是其消極影響一樣值得重視，利益集團(tuán)的消極影響會(huì)成為美國發(fā)展的絆腳石。