歐盟REACH 法規與TBT規則的相符性

朱蕾翰 四川大學 四川成都 610207

歐盟REACH法規自2007年生效以來在此之間REACH法規還在不斷的加入新的物質要求，對于進入歐盟市場的化學品來說去年已到截止時間，中小企業的經歷了高速陣痛期，是很多企業繼續留在了歐盟市場，更多企業被迫退出了歐盟市場，那REACH法規是否符合TBT協定呢？

TBT協定是《技術性貿易壁壘協議》（Agreement on Technical Barriers to Trade以下簡稱TBT），由于各個國家之間實行的技術標準和技術法規有差異，造成各國進口商出口商之間貿易存在障，TBT協定是通過某種統一的規則，如“合格評定程序”“界定標準”等，統一技術法規的標準，減少技術標準的差異，促進國際間的貿易正常進行，減少或盡量消除非關稅貿易壁壘，促進世界經濟發展。

一、 REACH法規在WTO/TBT的“可持續發展原則”下的檢驗

（一）“可持續發展原則”的概念

可持續發展是指滿足當代人需求，又不損害后代人滿足需求的能力的一種發展模式，強調環境保護與經濟發展相協調【1】，追求人與自然和諧發展。可持續發展原則是WTO的宗旨和目標之一，各個WTO成員國在制定多邊或者雙邊貿易規則時，都要考慮可持續發展理念，承擔其在 WTO項下的義務。

（二） REACH法規與“可持續發展原則”之間的比較

REACH 法規的制定，體現了可持續發展原則。REACH法規規定：“……人類健康和環境的高水平保護應當在可持續發展目標的指導下，通過化學品立法的協調來實現” 。由此可見，REACH 法規一個重要的立法宗旨是“可持續發展”。REACH 法規的謹慎責任原則有效避免了化學品對人類健康和環境安全的危害，REACH法規從登記注冊程序、風險評估程序、授權許可和限制程序，全面有效地對化學品進行論監督和管理充分保護人類健康和環境安全，符合WTO的可持續發展原則【2】。但是在互聯網+的時代中，我們都生活在地球村，產業鏈的動蕩和化學品的污染如果爆發任何一個國家不可能獨善其身，可持續發展不是一個國家的可持續發展，應該是多個國家的可持續發展，在制定技術法規使還要考慮到不同國家的實際情況，對發展中國家實行有差別的特殊待遇。

二、 REACH法規在WTO/TBT的“透明度原則”下的檢驗

（一）透明度原則”的概念

透明度原則的核心內容是建立通報咨詢制度和設立國家咨詢點 ，目的是任何成員國在制定會影響其他成員國的貿易的技術法規和技術標準或是沒有相關的國際標準時，履行通知義務，使其他成員國能夠及時了解該技術法規，并給予評價和提出建議【3】。通過這種及時通報制度和設立咨詢點的規定，TBT協議促使 各締約國在制定技術法規、標準和合格評定程序的時候，公開透明地接受其他成員方的審查和監督，各締約方對法規的出臺提出建議 。

（二）REACH法規與WTO/TBT的“透明度原則”的比較

REACH 法規顯然違背了 TBT 協議的透明度原則。2003年5月20日歐盟委員會向TBT委員會基于2.9.1條下的義務向TBT做出了一個提前通報，舉辦了一個基于網絡平臺的信息咨詢，收到了6500條建議， REACH 法規第 124條也規定歐盟成員國從 2007 年 6 月 1 日起，必須全部設置相應的服務平臺，通過這些服務平臺，提供有關 REACH 法規的相關信息，接受來自各方的評論和反饋意見，并充分考慮這些意見，必要時對 REACH 法規做出適當的修改，但是什么情況下才是“必要”，這是由歐盟決定，在實際情況中，盡管 WTO 各成員方已經對 REACH法規的設立及內容提出意見和建議，但是這些意見和建議幾乎沒有被歐盟考慮和采納。REACH 法規高于國際標準，通過“誠信”等方式努力想提高國際化學品的管理標準，但是沒有考慮到國際化學品管理的現狀，對于其他國家和非歐盟制造商來說，國際標準的達成還有一段距離，更妄論歐盟標準。并且歐盟幾乎沒有想要降低標準的意向，無視世界貿易組織其他成員國的意見和建議【4】。

在2018年的截止期前，REACH和OR缺少相應的能力面臨著巨大的注冊信息量，在發展中國家設置的信息資訊平臺和法律指引平臺在實際中起到的作用甚沒有起到實質性的服務作用，也沒有接受和采納其他各成員方的意見和建議，不符合 WTO 項下的透明度原則。

三、 REACH法規在TBT/WTO的“國際協調原則”的檢驗

（一）“國際協調原則”的概念

TBT協議中的國際協調原則要求各成員國在制定技術法規和技術標準、合格評定程序等技術要求時，強烈鼓勵各國采用國際化標準機構制定的相應國際標準為基礎，如果沒有相應的國際標準則需要履行義務通知其他締約方。國際標準化組織(ISO)制定的9600項國際標準幾乎覆蓋了所有技術領域，各締約方按照國際標準機構發布的國際標準制定本國的技術法規【5】，除非不能達成本國制定的合理目標或地理、氣象、基本設施，基本技術等問題的差異才可不適用于國際標準。

（二）REACH法規與WTO/TBT的“國際協調原則”比較

首先，REACH法規的制定高于一般的國際標準，沒有以國際標準為基礎。制定標準時與其他成員國進行的解釋、磋商都是形式上的，在“必要時修改法案”這個“必要”的限度也是歐盟自己在掌握，實際上沒有聽取其他國家的建議，違背了 TBT協議的國際協調原則。

其次，歐盟拒絕承認和接受非歐盟成員方所產生的測試數據，如果非歐盟企業想進入歐盟化學品市場，就必須在歐盟境內指定的特定數據測試機構Only Representative( 以下簡稱OR)進行數據測試，否則所測試的數據將不被歐盟所承認和接受，這明顯違背了TBT協定的等效原則，為各成員國在國際貿易過程中設置了技術壁壘【6】。

本文通過比較歐盟REACH法規與TBT基本原則之間的關系，得出REACH法規符合“可持續發展原則”，但是不符合“國際協調原則”“透明度原則”的結論歐盟REACH法規進行探析設置了不必要的貿易障礙有違TBT規則技術法規的“必要性”要求。以期對正留在歐盟市場或被迫退出的中小企業提出一些思路。