國有企業行政管理效率與提升策略探究

嵇浩

南開大學 天津市 300071

一、目前國有企業行政管理效率狀況

（一）組織效率低下，目標不明

現代企業建設的重中之重是對法人制度結構進行完善。它可以有效解決目前過期中存在的權責不明、互相推諉、缺乏約束與制約等情況，可以有效解決組織決策機制不完善等突出問題。從上世紀九十年代起，國家就開始對國有企業進行不斷改革。幾番改革下來，國有企業在市場適應性方面和綜合競爭力方面有了很大程度的提高，然而，受制于特定的經營特點、歷史因素、產權關系等，當下有很大部分的國有企業對于市場信息處于閉塞狀態，且競爭意識非常薄弱。我們可以看到，很大一部分國企仍然采用計劃經濟時代的企業治理思維，按照國家機關的管理模式進行管理，并沒有建立一套適應當下市場經濟發展的法人治理結構。這種管理模式畢竟導致組織效率低下，內部監督僅僅是一個形式。數據顯示，僅有2%的國有企業的總經理不是由國家任命或委派，而是通過民主選舉。民主選舉的低覆蓋率導致了國有企業的很多決策總是受到行政力量的干預，非常不利于國有企業作為一個企業，一個獨立自主的經營個體的運作。我們經?？吹?，在國有企業中，一些與市場競爭原則不符、拋離生產經營實際的決策不斷出現。

（二）管理效率混亂不堪

相對于以混合所有制為特征的民營企業而言，國有企業在職能部門的設置和人員配置上還是相對完備和完善的。這種情況盡管讓國有企業將職能分解細化，提高了其專業化管理程度，但是冗余的部門機構和人員不僅在無形中增加了國有企業的管理成本，更為嚴重的是管理層級變得更多更復雜、管理鏈條被延長，使得國企內部部門機構臃腫不堪。這種臃腫最直接的表現就是，部門機構內部權責不明、職位職能模糊不清、業務關系錯綜混亂。我們經常看到國企管理人員因為過度依賴崗位分工和辦事程序，在應對突發狀況和緊急事件的時候，部門機構之間明哲保身，互相“踢皮球”推卸，管理干部不作為現象頻頻發生。數據表明，目前官僚主義已經成為限制國有企業發展的一大毒瘤，內部機構設置已經不符合當前經濟發展的實際了。

（三）執行效率低下，有待提高

國有企業內部管理層級多、鏈條長使得信息不對稱現象經常發生。更有一些部門出于自身利益考慮，對信息進行加工，避重就輕，有選擇的進行傳遞。這給經濟決策信息的有效信息傳遞至生產和銷售從業人員帶來很大的阻礙，進而對企業戰略目標的制定、企業生產規劃的執行帶來嚴重不利影響。據悉，有一些國有企業一線員工接收工作執行指令的時間長達一周之久，嚴重影響了企業的正常運行。再加上國有企業員工基本上沒有什么使命感與歸屬感，沒有時間觀念，其工作主動性、積極性、創造性遠遠不足，他們從不主動尋求提高工作效率的辦法，取而代之的是按部就班的工作。對于不同問題不同業務，沒有針對性和創造性地解決，業務怠慢，執行效率低下。員工普遍需要上級踢一下動一下，有時候還踢不動，業務辦理往往事倍功半。

二、行政管理效率低下的原因

（一）行政管理存在官僚主義和形式主義，組織決策脫離實際

國有企業的行政管理存在以下問題：（1）管理沒有從自身發展的實際需求出發；（2）盲目地照搬國家黨政機關的組織管理模式，高度集權；（3）經營決策權集中在很少一部分人手里；（4）相關監管監督機制缺失。這些行政管理問題使得國有企業存在嚴重的官僚主義和形式主義，組織決策脫離實際，對國有企業的管理效率帶來嚴重威脅。

（二）組織機構臃腫

與民營企業相比，國有企業的組織結構雖然已經歷經多次的精簡和改革，目前仍然較為臃腫，在一些國企還出現“有增無減”的情況。這給信息傳遞效率的提高帶來了嚴重阻礙，再加上管理職能范圍邊界模糊、職能交叉、人員過多，導致內部環節管理失效、運轉失控，各部門之間互相推諉，這是造成國有企業管理效率低下的一大成因。

（三）管理制度形同虛設

市場意識不足、業務效率意識低下、管理思維不以結果和效率為導向，是目前國有企業行政管理中存在的普遍問題。在日常的實際工作中，更在乎對職能進行管理，比較關注程序的步驟和流程的控制。這種管理思維帶來了嚴重的影響——國有企業存在大量的沒有起作用的行政管理制度，這些制度根本無法適應并服務于國有企業的運作。繁雜的內部管理程序延長了業務時間，最終導師喪失市場機遇。

（四）執行力不足

國有企業的高效運行離不開行政管理效率的提高，離不開完善的管理制度，離不開管理制度的全面貫徹，這當中哪一個環節出了差錯，都將影響國有企業工作的進行。除了前文提及的幾個問題外，當下國有企業的管理還存在執行力不足的情況。造成這種情況的主要原因還是員工。國企員工的執行能力、業務水平、綜合素質等，都直接影響了行政管理效率的提高。

三、提高行政管理效率的對策

行政管理效率的高低情況，直接影響了國有企業經營活動是否能夠有效推進。過期的行政管理效率受到來自多方面的影響，只有明確這些影響因素并進行科學糾因，對癥下藥，才能從根本上進行改革與完善，才能切實提高國企行政管理效率。

（一）完善企業法人制度與結構

現代企業建設的重中之重是對法人制度結構進行完善。它可以有效解決目前過期中存在的權責不明、互相推諉、缺乏約束與制約等情況，可以有效解決組織決策機制不完善等突出問題。同時，現實也對國企相關法律制度提出現實需求，要求國企加緊根據《公司法》等相關法律精神與要求，為企業建立科學合理的法人治理結構，嚴格遵循“權責共存于對等、相互支撐、相互制約”的管理控制要求，為深入完善國企管理層（股東會、董事會、監事會等）的職責范圍、權限和議事流程，從根本上促進國有企業行政管理效率的提高，以達到提高組織決策效率的目的。

（二）簡化機構層級與管理鏈條，減少冗余機構與人員

國企內部存在的例如機構臃腫、管理人員冗余、管理層級復雜、決策效率有待提高、內部摩擦不斷等多種現實問題能否得以解決，從根本上來說取決于企業能否轉變思想觀念。這要求國企不僅要提高自身的市場意識，更要學習參照民營企業的優點，遵循市場經濟規律，以“扁平化”和“高效化”為改革導向，對冗余的部門和人員進行壓縮，簡單化組織層級，縮短掛你鏈條。只有這樣，才能徹底解決機構臃腫及其帶來的一系列問題，才能提高行政管理效率，才能使國企符合時代的需求，適應社會主義經濟市場。

（三）利用“互聯網+”使業務信息化

當下的經濟環境是全球經濟一體化，國企的發展與世界經濟的發展聯系日益密切，同時，國企業面臨著越來越多的機遇和挑戰。為能夠適應瞬息萬變的市場環境，滿足市場需求，國企應該利用“互聯網+”帶來的便利，擴大財務、人力、采購等方面業務的信息化覆蓋面，依靠科技帶來的便利使管理電子化、決策信息化，有效提高管理的科學性，降低傳統的管理模式和理念所導致的盲目性或人為干擾問題。

（四）提高員工業務水平

企業的發展，無外乎三大基本因素：人力、財力和物力。其中，“人”是最重要的影響因素，應該“以人為本”，放在第一位考慮。從某種程度上來說，員工隊伍的素質高低直接決定了國有企業的運行效率。因此，國企在人才招聘的時候不斷吸收高素質員工，為企業吸收新鮮活力的同時，還要對現有員工進行繼續教育，為其提供進修培訓機會?？梢酝ㄟ^同行交流、業務技能更新培訓、外送深造等方式，有效提高企業員工質量。

（五）建立以結果和效益為導向的績效考核制度

對于當下部分國企員工工作積極性不夠的問題，國有企業可以采用“末尾淘汰”等機制進行改善。國有企業要更新思維，不再唯結果，唯程序，而是看中過程中員工的表現和業務效益。根據企業自身的實際情況，建立以結果和效益為目標的考核制度，通過考核來促使員工變被動為主動。

（六）創造國有企業執行力文化氛圍

執行力文化的提出，指的是使國企員工中樹立執行力意識，以執行為最終目標和最高標準，可以從根本上提高國企員工的工作效率和歸屬感和責任感。因此，創造國有企業執行力文化氛圍，要求管理者要更能理念與價值觀，通過激勵機制來制定執行力文化體系與氛圍，提高國企決策效率，保證其持續發展。

四、結語

行政管理效率的高低情況，直接影響了國有企業經營活動是否能夠有效推進。過期的行政管理效率受到來自多方面的影響，只有明確這些影響因素并進行科學糾因，對癥下藥，才能從根本上進行改革與完善，才能切實提高國企行政管理效率。本文所提及的只是筆者在實際工作中遇到的部分問題，目前還有其它一些行政管理的問題值得繼續深入的研究和探討。對于已經發現的問題要積極解決，對于可能出現的問題要防微杜漸。