建設(shè)品質(zhì)國際化社區(qū)，滿足美好生活需要
——以江干區(qū)四季青街道為例的需求調(diào)查及研究

陳竹 謝宇婕 張琳 尚昱彤 杭州師范大學(xué)人文學(xué)院 浙江杭州 311121

早在2015年，杭州市政府就已制定了《杭州市加快推進城市國際化行動綱要（2015~2017年）》，提出到2017年，建成若干個高標(biāo)準(zhǔn)的國際化社區(qū)；明確指出，建設(shè)國際人才社區(qū)是進一步提升城市建設(shè)國際化水平的重要載體；是進一步改善適應(yīng)外籍人士、海歸人員和高層次人才工作生活環(huán)境的現(xiàn)實需要。【1】其目的在于著力推進城市國際化工程，以國際視野加快推動城市功能國際化發(fā)展。

2016年G20峰會、2018年世界短池游泳錦標(biāo)賽、2022年亞運會等國際會議和賽事為杭州國際化發(fā)展創(chuàng)造了一個前所未有的機遇期，但這對杭州市建設(shè)國際化社區(qū)來說也是一個巨大的挑戰(zhàn)。推進城市國際化，是市委、市政府新時期在高起點上推進杭州新發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。【2】因此，如何把握機遇、立足實際，針對在杭居住的外籍人士的需求，建設(shè)有杭州特色的品質(zhì)國際化社區(qū)，將是全面提升杭州城市國際化水平的重要環(huán)節(jié)。

一、杭州市國際化社區(qū)建設(shè)的意義

（一）國際化社區(qū)建設(shè)增強杭州市的國際競爭力。在經(jīng)濟全球化的大背景下，中外聯(lián)系日益密切，杭州作為中國長三角地區(qū)中心城市之一，飛速向國際化都市發(fā)展。社區(qū)國際化是城市國際化構(gòu)成部分的微單元，也是最能體現(xiàn)城市國際化水平的小社會。【3】國際化社區(qū)的建設(shè)將為杭州市國際化發(fā)展增添光彩，增強杭州市的國際競爭力。

（二）國際化社區(qū)建設(shè)提升杭州市的整體公共服務(wù)水平。“國際化社區(qū)”不專門為外國人服務(wù)，其核心是以和諧開放的國際化視野，讓社區(qū)居民真正體會到國際化氛圍。【4】建設(shè)國際化社區(qū)雖然是以進一步滿足外籍人士的需求為直接目的，但其最終目的則是為了進一步提高杭州市的整體公共服務(wù)水平，從根本上改善公共服務(wù)體系。國際化社區(qū)是參照國際化標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)和管理，具備良好的規(guī)劃建設(shè)、完善的公共服務(wù)設(shè)施、高品質(zhì)的居住環(huán)境、先進的物業(yè)管理以及具有國際化的社區(qū)治理模式。杭州國際化社區(qū)建設(shè)能夠為社區(qū)建設(shè)提供參考，提高杭州市當(dāng)前的社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高社區(qū)提供公共服務(wù)的能力和水平，引領(lǐng)杭州市整體公共服務(wù)水平的提升。

（三）國際化社區(qū)建設(shè)助推杭州重塑“世界天城”。七百多年前，意大利著名旅行家馬可.波羅曾與杭州結(jié)下了歷史情緣。他在聞名于世的《馬克?波羅游記》中列舉了自己所游歷的十多個中國的城市，其中介紹篇幅最多、內(nèi)容最豐富的是杭州，他贊譽杭州是“世界上最美麗華貴之天城”。國際化社區(qū)建設(shè)將把杭州本土的文化、傳統(tǒng)和特色融合起來，使杭州重新符合外國人眼中的“世界天城”，重現(xiàn)古都繁華。

二、國際化社區(qū)基本情況調(diào)查

正如華金?阿朗戈所言：“移民研究的最大祖灘在于移民是極復(fù)雜的事情，復(fù)雜就復(fù)雜在它的形式、類別、過程、主體、動機上，復(fù)雜在它的社會經(jīng)濟以及文化背景上。”鑒于此，我們的問卷的設(shè)計將剔除復(fù)雜因素，而將重點聚焦在貼合外籍人士生活特征的因素上。問卷發(fā)放地點選擇江干區(qū)四季青街道，調(diào)查對象涵蓋了亞洲、北美洲、歐洲、非洲等在杭主流外籍群體，各地區(qū)人數(shù)相對平均在發(fā)放問卷的同時，我們也對部分調(diào)查對象進行了深入訪談。

從樣本主體的基本情況來看，通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)江干區(qū)四季青街道的外籍人士性別比例相對平衡，年齡主要分布在30-65歲之間，工作類型以在企業(yè)工作為主。

從樣本主體的在杭情況來看，在杭州長期居住的比例較高，多數(shù)在一年以上，一般通過房產(chǎn)中介和公司安排選擇居住地點，并選擇和工作朋友一起居住。大多數(shù)能夠熟練的運用漢語，這與外籍人士的就業(yè)情況以全職工作為主有很大程度的關(guān)聯(lián)。

三、國際化社區(qū)服務(wù)需求情況調(diào)查

（1）對社區(qū)娛樂設(shè)施和治安設(shè)施的需求

我們發(fā)現(xiàn)，由于江干區(qū)四季青街道的國際化社區(qū)多為高端社區(qū)，對硬件設(shè)施資金投入較大，因此基本不存在社區(qū)硬件設(shè)施落后的問題。但外籍人士對于娛樂設(shè)施（活動中心、健身房）和治安設(shè)施仍有較大需求。

（2）對社區(qū)周邊支持設(shè)施的需求

社區(qū)支持設(shè)施是社區(qū)周邊的能對社區(qū)起到重要支持作用的配套設(shè)施。從調(diào)查結(jié)果來看，外籍人士需求程度較高的社區(qū)支持設(shè)施包括便利店、超市、診所、醫(yī)院、俱樂部等。這部分社區(qū)支持設(shè)施屬于一般性支持設(shè)施，即外籍人士生活所必需的支持設(shè)施；而學(xué)校等設(shè)施則屬于特殊性社區(qū)支持設(shè)施，即只是處于某個特定年齡段或者生活狀態(tài)的外籍人士對這些設(shè)施有需求。雖然這類設(shè)施在目前需求程度不高，但隨著杭州市國際化程度的不斷提高，以家庭的形式在杭州生活的外籍人士越來越多，對于教育設(shè)施需求的上升將成為一個必然趨勢。

（3）對多語言環(huán)境的需求

語言能力既是外籍人士的優(yōu)勢，也是他們在杭州生活的主要障礙。因此，創(chuàng)造多語言環(huán)境是建設(shè)國際化社區(qū)的基礎(chǔ)條件之一。從調(diào)查的結(jié)果來看，外籍人士對于路牌、建筑標(biāo)牌、商店標(biāo)牌、社區(qū)通告等的雙語標(biāo)識需求非常強烈，對于路牌的雙語標(biāo)識需求最為強烈。這體現(xiàn)當(dāng)前在杭外籍人士對國際化多語言環(huán)境的渴求，同時證明了在當(dāng)前杭州國際化社區(qū)建設(shè)中要立足外籍人士需求，創(chuàng)造多語言環(huán)境。

（4）對參與社區(qū)活動的需求

開放、多元、包容的社區(qū)文化，是國際化社區(qū)的一個重要特點。社區(qū)活動是外籍人士參與社區(qū)交流的重要途徑。通過實地調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)江干區(qū)四季青街道在社區(qū)層面開展的活動較為豐富，同時社區(qū)對于外籍人士參與社區(qū)活動也是相當(dāng)重視的。但是由于語言交流和文化傳統(tǒng)等方面的原因，外籍人士參與社區(qū)活動的主動性有所欠缺。從社區(qū)活動的調(diào)查內(nèi)容來看，外籍人士更希望參加“中國傳統(tǒng)節(jié)日”和“志愿活動”這兩大類社區(qū)活動，其次是中國傳統(tǒng)文化活動和社區(qū)品牌活動。在所有的社區(qū)活動大類，通過數(shù)據(jù)進一步研究發(fā)現(xiàn)，外籍人士中的女性比男性具有更高的參與需求。

（5）對參與社區(qū)治理的需求

吸收外籍人士參與社區(qū)基層治理是當(dāng)前很多國際化社區(qū)進行中外交融的一種新方式。但是，我們從調(diào)查結(jié)果中發(fā)現(xiàn)，由于外籍人士對中國的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)缺乏了解，外籍人士參與社區(qū)治理存在諸多困難。從調(diào)查結(jié)果中發(fā)現(xiàn)，總體而言，外籍人士對參與社區(qū)治理的需求并不強烈；相對而言，“加入社區(qū)社會組織”和“參加居民大會”是外籍人士需求較高的社區(qū)治理活動。

（6）對現(xiàn)代城市信息的需求

城市信息能為外籍（境外）人士提供更為便捷的服務(wù)。在實地調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)外籍人士對醫(yī)院、圖書館、飯店和教育這四個方面的城市信息需求程度較高，且對圖書館的需求程度最為強烈。外籍人士對于相關(guān)手續(xù)辦理處需求程度不高，這也從側(cè)面反映出社區(qū)對于相關(guān)手續(xù)的辦理有一套較為完整成熟的體系。

四、國際化社區(qū)建設(shè)的國內(nèi)經(jīng)驗

（一）北京市的國際化社區(qū)建設(shè)

伴隨北京世界城市建設(shè)步伐的加快，越來越多的外企來京創(chuàng)業(yè)發(fā)展，越來越多的外籍人口來京居住、工作、生活。目前，北京已有44家世界500強企業(yè)入駐，成為第二大世界500強“總部之都”。2011年北京共接待了111個國際會議，在全球排名第十位，已躋身于國際會議旅游之都的行列。

2004年，麥子店率先在全國提出建設(shè)國際化社區(qū)的理念，參照國際標(biāo)準(zhǔn)和國際慣例，完善社區(qū)組織體系、推進社區(qū)自治組織建設(shè)、擴大社區(qū)民主管理、加強社區(qū)中外文化交流與融合，建立一個國外機構(gòu)與本地機構(gòu)共同安居樂業(yè)、外籍居民與本地居民共處、本土文化和國外文化相互交融的新型國際化功能社區(qū)。

北京發(fā)展國際化社區(qū)的經(jīng)驗是服務(wù)為先、文化融合、政策保障。麥子店街道通過不斷實踐，深入探索“融入式”國際化社區(qū)建設(shè)模式【5】，實現(xiàn)本土文化與外來文化之間的和諧發(fā)展，促進中外居民的交流融入，是推進國際化社區(qū)建設(shè)的科學(xué)嘗試，也是促進社區(qū)建設(shè)積極應(yīng)對發(fā)展環(huán)境、主動服務(wù)北京城市定位的有益實踐。

（二）上海市的國際化社區(qū)建設(shè)

上海市從近代以來就是一個國際化的大都市，其國際居民人數(shù)及國際社區(qū)建設(shè)水平均處于國內(nèi)前列，城市國際化水平高，其國際化社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗是全方位推進國際化【6】。它不是一個單獨的社區(qū)，而是很多社區(qū)的綜合體，自規(guī)劃建設(shè)以來，經(jīng)過近30年的發(fā)展，已經(jīng)歷了四個發(fā)展階段，古北國際社區(qū)已成為上海外籍人士集中、建設(shè)成熟的國際社區(qū)之一，據(jù)統(tǒng)計，上海三分之一外籍人士長期定居于古北國際社區(qū)。

作為上海建設(shè)國際社區(qū)的處女作，在建設(shè)之初，便將國際化、歐式化融入新區(qū)配套設(shè)施的建設(shè)之中。街角、社區(qū)一隅遍布的咖啡館、會所、飲品店、外國餐廳、酒吧等商業(yè)配套都頗具國際化風(fēng)情。相比傳統(tǒng)的中國式小區(qū)配套，古北新區(qū)內(nèi)的社區(qū)配套更偏重休閑、享樂，而這正好可以讓外籍人士在異國感受到家鄉(xiāng)的親切。當(dāng)然，古北新區(qū)還有一些中大型的商場，如水城南路邊的古北鑫茂購物中心等，可滿足外籍人士的購物需求。

五、總結(jié)與探討

國際化社區(qū)建設(shè)是城市發(fā)展必然趨勢。G20后杭州大力推進城市國際化建設(shè)，用社區(qū)國際化建設(shè)推動杭州國際化建設(shè)，是杭州市委市政府響應(yīng)十九大會議精神，共建“美好生活”社區(qū)的重要舉措。

當(dāng)前杭州國際化社區(qū)建設(shè)中仍存在許多問題，如何推進國際化社區(qū)建設(shè)、按照什么標(biāo)準(zhǔn)推進國際化建設(shè)，還有待進一步探索。

通過調(diào)研和分析，我們發(fā)現(xiàn)外籍人士對國際化社區(qū)服務(wù)需求主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施、多語言環(huán)境、社區(qū)治理和活動的參與、社區(qū)周邊支持設(shè)施、城市信息需求等方面。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，我們可以對杭州國際化社區(qū)建設(shè)提出建議：（1）由于江干區(qū)四季青街道國際化社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等硬件設(shè)施都比較好，因此更應(yīng)該把重點放于娛樂設(shè)施建設(shè)上面；（2）社區(qū)周邊對社區(qū)起到重要支持作用的社區(qū)支持設(shè)施建設(shè)也非常重要，應(yīng)根據(jù)社區(qū)實際、結(jié)合外籍人士需求，多建設(shè)超市、醫(yī)院、俱樂部等外籍人士需求度較高的設(shè)施，讓社區(qū)生活更便捷，也要考慮到外籍人士長期居住問題，適當(dāng)在國際化社區(qū)周邊建設(shè)學(xué)校等教育設(shè)施；（3）應(yīng)在社區(qū)制作多語言路牌，讓外籍人士在社區(qū)內(nèi)生活也能享受到在杭州的許多交通站點、旅游景點等多語言環(huán)境的待遇；（4）在社區(qū)活動參與方面，應(yīng)設(shè)置中國傳統(tǒng)節(jié)日、鄰里親善活動、社區(qū)品牌文化活動、志愿服務(wù)等多種活動，讓外籍人士喜愛活動、主動參與到活動中來，同時也提升其社區(qū)治理參與度；（5）互聯(lián)網(wǎng)時代，真實的社區(qū)之外還存在著許許多多的虛擬社區(qū)，國際化社區(qū)也是如此。【7】社區(qū)應(yīng)通過現(xiàn)代化信息技術(shù)為居民提供高效信息服務(wù)，提升外籍人士生活便利程度。

此外，打造國際化社區(qū)要處理好三個關(guān)系：硬件與軟件的關(guān)系；舶來與本土的關(guān)系，當(dāng)下與長遠的關(guān)系。【8】

當(dāng)前，國內(nèi)外有許多國際化社區(qū)建設(shè)的成功先例，可以供杭州市借鑒。比如我國北京朝陽區(qū)麥子店街道社區(qū)成立國際化社區(qū)建設(shè)辦公室和國際化建設(shè)顧問團，制定了信息服務(wù)“雙語引導(dǎo)牌”，對外籍人士實施語言教育和培訓(xùn)等；再比如深圳市梅沙街道東海岸社區(qū)建設(shè)國際“國際友人聯(lián)絡(luò)站”為外籍人士提供咨詢服務(wù)、組織各類文化交流培訓(xùn)等活動。杭州國際化社區(qū)建設(shè)可以在立足杭州實際的基礎(chǔ)上，參照實踐證明可行的案例，借鑒北京、深圳、上海等地國際化社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在建設(shè)杭州國際化社區(qū)的過程中制定更為高效、合理、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。除了國內(nèi)經(jīng)驗外，紐約、東京、新加坡等一系列國際化大都市的發(fā)展經(jīng)驗也值得學(xué)習(xí)和參考。