從國際法角度看南京條約的非法性

林娣 中共重慶市委黨校 重慶 400000

一、國際法簡述

（一）國際法的產生與發展

國際法的產生經歷了漫長的發展過程，在歷史上的很長一段時間內，國際法被稱為“萬國共法”、“萬民法”、“民族間法”和“國家間法”。

早在奴隸社會，就出現了用于調節奴隸國家之間問題的條約與制度。在奴隸社會，奴隸主為了鞏固自身的統治，往往會與周邊的奴隸國家產生以奴隸買賣為主的各方面的交往，為了調節國與國之間政治、經濟、文化等各個方面的關系，就產生了相應的雙邊或多邊共同遵守的條約與制度。到了封建社會，隨著國家與國家之間政治與軍事方面的交往越來越多，也相應的出現了適應封建社會的具有國際法性質的條約與制度。但是，由于生產力不發達，國家與國家之間的交往也受到了客觀條件的限制。因此，國際法在奴隸社會和封建社會的發展十分緩慢，直到資本主義的產生與資本主義制度的確立。

1625年，荷蘭偉大的法學家格勞秀斯發表了《戰爭與和平法》。他在書中首次完整的提出：國家主權“對內最高，對外獨立”的原則，主權國家是國際法的主體。1643年，“三十年戰爭”的參戰國為了結束戰爭，在威斯特伐利亞召開了歐洲歷史上第一次國際會議。會議承認了羅馬帝國統治下的邦國成為獨立的主權國家，這就標志著具有獨立主權的近代國家產生。為了調整新的國際關系，會議確認了國家主權和主權平等原則，這個原則是近代國際法的基礎。威斯特伐利亞和會的召開意味著近代國際法的形成。十九世紀末二十世紀初，列寧領導的蘇俄提出了新的原則。即不割地、不賠款、侵略戰爭為反人類的罪行、廢除秘密外交和廢除不平等條約。1928年8月27日由比利時、捷克斯洛伐克、法國等15個國家和地區的代表在巴黎簽訂了《巴黎非戰公約》，正式將侵略戰爭非法納入國際法。

隨著民族獨立和解放運動的興起，國際法產生了巨大的變化。1942年1月1日，美、英、蘇、中等26國在華盛頓發表的宣言，即《聯合國家共同宣言》又稱《二十六國宣言》，標志著世界反法西斯聯盟的成立。1945年10月24日在美國舊金山簽定生效的《聯合國憲章》標志著聯合國正式成立?！堵摵蠂鴳椪隆芬幎藝H法的7個基本原則，1954年6月，周恩來提出的和平共處五項原則與《聯合國憲章》的7個原則并行。

（二）國際法定義及主要內容

國際法指適用主權國家之間以及其他具有國際人格的實體之間的法律規則的總體。國際法是國家之間的法律，主要用于調整國家之間的關系的有拘束的各種原則、規則和規章、制度的總稱。其次，用于國際組織之間的關系。國際法又稱國際公法，以區別于國際私法或法律沖突，后者處理的是不同國家的國內法之間的差異。

國際法主要包括：國際法的基本原則、國際法的主體是國家、國際法的各個分支（海洋法、空氣空間和外層空間法、國際環境法、國際法上的居民、外交領事關系法、條約法、國際組織法、國際經濟法、和平解決國際爭端、戰爭法等）。

（三）國際法的基本原則

1、《聯合國憲章》規定的七項基本原則

（1）各會員國主權平等的原則；

（2）各會員國應忠實履行憲章義務的原則；

（3）各會員國應以和平方法解決其爭端的原則；

（4）各會員國不得以武力相威脅或使用武力的原則；

（5）各會員國對聯合國依憲章采取的任何行動，應盡力給予一切協助的集體協助原則；

（6）在維護國際和平與安全的必要范圍內，應確保非會員國遵守上述原則；

（7）不得干涉在本質上屬于任何國家國內管轄事項的原則

2、和平共處五項原則

（1）互相尊重主權和領土完整；

（2）互不侵犯；

（3）互不干涉內政；

（4）平等互利；

（5）和平共處；

二、《南京條約》簽訂的背景及主要內容

《南京條約》是近代中國歷史上的第一個不平等條約，又稱為《中英南京條約》、《江寧條約》。

（一）國內外環境

十九世紀初，英國的資本主義發展進入機器大工業時代，急需原料產地與產品傾銷地。幅員遼闊、物產豐富，但又國勢日微的清王朝成為了英國的重要目標。為了扭轉中英貿易的中的入超狀況，英國開始向中國走私鴉片，到19世紀30年代末，鴉片的輸入量已經達到了驚人的程度。鴉片的大量走私不僅使中國的白銀大量外流，最為嚴重的是鴉片摧殘了中國人民的身體與意志。面對屢禁不止的鴉片走私，1839年1月，清朝欽差大臣林則徐奉旨禁煙，并于6月3日進行了震驚中外的虎門銷煙。 為了打開中國的市場，1840年6月，英國發動了侵略中國的鴉片戰爭。

（二）簽訂的經過

1842年7月，道光皇帝決定接受英國條件議和。1842年8月4日，英國軍艦抵達南京下關江面，兵臨南京城下，向清政府索要贖城費300萬元。清政府被迫在靜海寺與英國政府議約，雙方共在寺內議約四次。1842年8月29日，清政府代表欽差大臣耆英、伊里布，英國代表璞鼎查在英軍旗艦“皋華麗號”正式簽訂中英《南京條約》。隨后，美國和法國強迫清政府分別與之簽定《中美望廈條約》和《中法黃埔條約》。

（三）主要內容

1．宣布結束戰爭。兩國關系由戰爭狀態進入和平狀態。

2．清朝政府開放廣州、廈門、福州、寧波、上海等五處為通商口岸（史稱“五口通商”），準許英國派駐領事，準許英商及其家屬自由居住。

3．賠款。清政府向英國賠款2100萬銀元，其中600萬銀元賠償被焚鴉片，1200萬銀元賠償英國軍費，300萬銀元償還商人債務。其款分4年交納清楚，倘未能按期交足，則酌定每年百元應加利息5銀元。中國向英國共賠償二千一百萬西班牙銀元。

4．割地。割香港島給英國英軍撤出南京、定海等處江面和島嶼。

5．廢除清政府原有的公行自主貿易制度，準許英商與華商自由貿易。

6．英商進出口貨物繳納的稅款，中國需與英國商定；中國的關稅自主權開始喪失。

7．以口頭協議決定中英民間“訴訟之事”，“英商歸英國自理”；中國的司法主權開始受到侵害。

8. 中英兩國各自釋放對方軍民。

三、《南京條約》的非法性分析

《南京條約》是近代中國簽訂的第一個不平等條約，是中國社會由封建社會淪為半殖民地半封建社會的開端。割地、賠款、五口通商、協定關稅等條款嚴重損害了中國的國家主權，違背了國際法的基本原則，是不具有合法性的。

（一）五口通商破壞了中國的領海主權

《南京條約》規定：“自今以后，大皇帝恩準英國人民帶同所屬家眷，寄居大清沿海之廣州、福州、廈門、寧波、上海等五處港口，貿易通商無礙；且大英國君主派設領事、管事等官住該五處城邑，專理商賈事宜，與各該地方官公文往來；”

領海主權隸屬于國家主權之下,是國家領土的重要組成部分，根據國家主權原則,國家對領海及其資源具有所有權并對其中的人、物、和事具有管轄權。這種所有權和管轄權具體表現為，資源的開發和利用權、沿海航運權、立法和管轄權。廣州等地是中國的領土，當地港口屬于中國領海，中國政府對于這些地區的人、物、事具有管轄權。英國在中國沿海港口進行貿易也在中國的管轄范圍內。英國政府要求在中國港口貿易“通商無礙”，還要求駐派領事，管理貿易事宜，就是使中國政府喪失了對港口的管轄權。因此，五口通商是一項違法條款。五口通商意味著中國政府失去了對海關的管理，中國市場門戶大開，成為了英國的商品傾銷地。

（二）割讓香港島破壞了中國的領土主權

《南京條約》規定：“因大英商船遠路涉洋，往往有損壞須修補者，自應給予沿海一處，以便修船及存守所用物料。今大皇帝準將香港一島給予大英國君主暨嗣后世襲主位者常遠據守主掌，任便立法治理?！?/p>

國家的領土主權一般具有兩個層面的含義，其一就是國家對于其領土及其中蘊含的自然資源的所有權，其二就是國家在其領土范圍內享有的領土管轄權。領土主權的完整是獨立國家的重要標志。領土與國家存亡有密切關系，因為領土是國家的一部份，是形成國家的必要條件，是國家行使主權的地域及顯示出國家獨有的主權的方式。領土主權則是指國家在其領土范圍內享有的最高的排他的權利，包含所有權和管轄權兩方面的內容。領土所有權是指國家對本國領土的占有、使用、收益和處置的權力。基于這種權力，國家可以割讓或出租部分領土，并入別國或與別國合并。領土管轄權是指國家的屬地管轄權，即國家對在其領土范圍內的一切人、物(包括領土本身)和發生事件進行管轄的權力。

英國使用戰爭手段，逼迫清政府割讓土地，并在香港島駐軍和制定法律，不僅嚴重破壞了中國的領土主權，還破壞了中國的司法主權。因此，《南京條約》具有其不合法性。首先，鴉片戰爭本身就是一場侵略戰爭，非法的戰爭所簽訂的條約也就不可能具有合法性。其次，割地是對中國主權完整的嚴重破壞，土地主權被破壞，使國家領土不完整，則國家就不再是擁有獨立主權的國家。最后，英國在香港島派駐軍隊，嚴重破壞了中國的主權。制定不同于中國的法律是對中國司法主權的挑戰。割讓香港島則中國不再是一個完整的主權國，對中國社會造成了極為沉重的打擊。

（三）協定關稅破壞了中國的關稅及貿易主權

《南京條約》規定：“前第二條內言明開關俾英國商民居住通商之廣州等五處，應納進口、出口貨稅、餉費，均宜秉公議定則例，由部頒發曉示，以便英商按例交納；今又議定，英國貨物自在某港按例納稅后，即準由中國商人遍運天下，而路所經過稅關不得加重稅例，只可按估價則例若干，每兩加稅不過分。”

國家主權是獨立國家擁有的獨立自主處理自己內外事務，管理自己國家的最高權力。關稅自主是國家主權獨立的標志之一，清王朝作為一個獨立主權的國家，有獨立自主的制定本國的關稅，管理本國的海關和處理海關收支的權力。協定關稅與中國的國家主權原則是相沖突的，因此協定關稅是不合法的。協定關稅使中國被迫的打開了大門，成為了英國的原料掠奪地與商品傾銷地，實際上成為了英國殖民地。

關稅與貿易主權的喪失使得中國在與英國的貿易中處于被動的地位，喪失了主動權，這種不平等的貿易關系使得中國的白銀大量外流。關稅與貿易主權的喪失使得中國的資本主義遭受極大的挫折，中國資本主義起步晚、規模小，本身就無法與大機器工業的英國相競爭。英國通過協定關稅，使得英國的商品成本大幅度降低，更具有競爭力。失去本國貿易保護的中國資產階級只能艱難求生，協定關稅嚴重影響了中國資本主義工業的發展，也阻礙了近代中國的發展。

（四）領事裁判權破壞了中國的司法主權

《南京條約》規定：“凡系大英國人，無論本國 、屬國軍民等，今在中國所管轄各地方被禁者，大清大皇帝準即釋放?！薄胺蚕抵袊耍霸谟⑷怂鶕鼐幼≌撸蚺c英人有來往者，或有跟隨及俟候英國官人者，均由大皇帝俯降諭旨，譽錄天下，恩準全然免罪；且凡系中國人，為英國事被拿監禁受難者，亦加恩釋放?！薄段蹇谕ㄉ陶鲁獭愤M一步規定：“其英人如何科罪，由英國議定章程、法律發給管事官照辦。華民如何科罪，應治以中國之法，均應照前在江南原定善后條款辦理?！?/p>

司法主權是一個獨立的主權國家的重要表征，領事裁判權事實上就是對中國司法主權的踐踏，破壞了中國的國家主權，因此《南京條約》是不合法的?！赌暇l約》規定了英人與華人在司法上的不平等，無論是英國人還是為英國人服務的中國人，都獲得了豁免權，也就是說不受大清法律的約束。英國人犯罪由英國人處理，中國人犯罪由中國的法律去制裁，這就形成了治外法權。在中國的國家范圍內，除了擁有外交豁免權的外交人員，任何人都應該受到中國法律的約束與制裁，而不是脫離中國法律的約束。英國領事用英國法律去管理在中國領土范圍內的英國人，嚴重的破壞了中國的司法主權，進一步加劇了中國的主權缺失。領事裁判權使的英國人在中國行事肆無忌憚，甚至可以說是真正意義上的無法無天，這對于中國人民的人身安安全和財產安全是巨大的威脅，破壞了社會的秩序，使中國人民深受其害。