網(wǎng)絡(luò)輿情的公共治理

郭士博 四川大學(xué) 四川成都 610065

目前中國網(wǎng)民總數(shù)已逾8億，互聯(lián)網(wǎng)對于公民成長的促進(jìn)作用越來越明顯，網(wǎng)民參政議政的途徑日益增多。“網(wǎng)絡(luò)改變著人們的政治觀、民主觀，改變著政治參與的模式和方法，改變著政府決策的行為，為國家的政治文明政治發(fā)展創(chuàng)設(shè)了新的環(huán)境。”網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督已經(jīng)成為新媒體環(huán)境下中國網(wǎng)絡(luò)政治參與的一個新議題，對于維護(hù)公民正當(dāng)權(quán)利、制約公共權(quán)力、加強(qiáng)社會監(jiān)督以及完善國家的治理體系等都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一．網(wǎng)絡(luò)輿情的特點

互聯(lián)網(wǎng)相對于傳統(tǒng)媒體更加靈活、便捷、傳播范圍廣，日益成為我國公民政治參與，意見表達(dá)和輿論監(jiān)督的有效方式。具體來說主要有以下特點：

(一）高度傳播性

網(wǎng)絡(luò)是一個開放的平臺，能夠包容一切有能力進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)空間的群體與個人，公眾可以在這里平等地傳播信息和獲取信息。傳統(tǒng)媒體有時可能由于種種原因受制于權(quán)威或利益集團(tuán)難以表達(dá)想法，而在以自媒體為代表的傳播方式出現(xiàn)以后，公眾可以在相關(guān)平臺進(jìn)行民意表達(dá)，而且自媒體無論在傳播速度、時效性、影響度、社會動員等方面都對傳統(tǒng)媒體造成很大沖擊，能夠更加深入到社會的邊緣地區(qū)。

（二）信息的便捷性與復(fù)雜性

互聯(lián)網(wǎng)是一個開放的平臺，網(wǎng)民雖然來自不同的階層、職業(yè)等背景，只要登錄互聯(lián)網(wǎng)就可以相互交流思想與意見，但由于互聯(lián)網(wǎng)的匿名性和虛擬性，各色言論充斥網(wǎng)絡(luò)，或客觀真實，或針砭時弊，但也存在胡亂編造或虛假不實的信息，網(wǎng)絡(luò)傳播的自由開放也造成了網(wǎng)絡(luò)信息的復(fù)雜斑駁。

（三）網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的開放性與交互性

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)改變了原有的信息傳播的結(jié)構(gòu)，使信息流的單向流動變成了多向流動。網(wǎng)絡(luò)信息在網(wǎng)民間互動、網(wǎng)民與政府間互動、網(wǎng)民與媒體間互動，從而帶動整個社會的關(guān)注。這種信息互動機(jī)制打破傳統(tǒng)媒體時代信息傳播的壟斷局面，任何人都可以根據(jù)自己的訴求選擇話題展開議題進(jìn)而引發(fā)公眾參與討論。

（四）網(wǎng)絡(luò)空間的匿名性

在網(wǎng)絡(luò)空間，網(wǎng)民可以用在虛擬空間注冊的符號代表個人，在這種狀態(tài)下與現(xiàn)實生活中的身份、經(jīng)歷、年齡等信息都可以與之無關(guān)。在現(xiàn)實生活中往往有人因為礙于身份、地位以及對自身的影響等難以表露的想法或問題卻可以在互聯(lián)網(wǎng)空間表達(dá)。由于網(wǎng)絡(luò)主體的自發(fā)性、開放性及隱匿性，網(wǎng)絡(luò)輿情也要時刻警惕有些人為博取眼球或者某些特殊利益，在敏感社會問題或者社會矛盾方面?zhèn)鞑O端言論或者網(wǎng)絡(luò)謠言，進(jìn)而對社會的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面影響。

二．網(wǎng)絡(luò)輿情存在的問題

網(wǎng)絡(luò)輿情一方面對我國公民的政治參與和社會治理有比較積極的影響，另一方面由于網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬屬性，常會因為監(jiān)管不力而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的混亂，甚至出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)傳播信息失實、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)暴力甚至極端言論等消極影響。

（一）網(wǎng)絡(luò)輿情存在虛假信息

在網(wǎng)絡(luò)時代，由于網(wǎng)絡(luò)信息的大量涌入，以由于網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性、的開放性、匿名性以及門檻低下使得網(wǎng)絡(luò)空間存在諸多的虛假信息和不實言論。在虛擬網(wǎng)絡(luò)空間，由于部分人責(zé)任感缺失、道德法律意識低，他們在行使網(wǎng)絡(luò)權(quán)利時往往采取非理性的權(quán)利濫用現(xiàn)象。在現(xiàn)實生活中也存在由于個人利益或他人鼓動在微博、公眾號等媒介隨意發(fā)布虛假信息或負(fù)面信息，這些信息的傳播以及蔓延，有可能危害社會的穩(wěn)定與和諧。

（二）網(wǎng)絡(luò)空間滋生民粹主義

網(wǎng)絡(luò)輿情是科技進(jìn)步與政治民主結(jié)合的成果，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)打破了傳統(tǒng)的時空界限，帶來了“話語平權(quán)”，網(wǎng)民可以借助媒體自由表達(dá)意見。在現(xiàn)實生活中，網(wǎng)絡(luò)的隱匿性、快捷性、平等性等特點，消弭了現(xiàn)實生活中人們身份地位的差異，實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)參與形式上的平等，這種不加限制的網(wǎng)絡(luò)自由極容易導(dǎo)致民粹主義滋生。民粹主義的基本價值是平民至上，對精英階層的管理存在不信任和不滿情緒。目前中國正處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，也出現(xiàn)了諸如環(huán)境、官員腐敗、貧富差距等社會問題，如果不進(jìn)行有效疏導(dǎo)極有可能將問題矛頭指向社會精英階層，產(chǎn)生仇官、仇富等社會情緒，這種簡單地否認(rèn)國家政權(quán)、社會精英對于社會的推進(jìn)作用，也會讓整個社會的主流失去價值。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿情可能會產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)暴力

在網(wǎng)絡(luò)空間，看似網(wǎng)絡(luò)平臺為每一個網(wǎng)民都提供一種平等的話語權(quán)，但在實際生活中往往是由一部分人占據(jù)了網(wǎng)絡(luò)話語的制高點，他們在人氣上面占據(jù)絕對優(yōu)勢，在觀點不同或激辯時，有時會采取非理性的網(wǎng)絡(luò)暴力解決問題，少數(shù)派可能盡管掌握著真理，但是得不到強(qiáng)有力的表達(dá)，甚至遭到無情扼殺。

（四）輿論監(jiān)督 “越位 ”現(xiàn)象也越來多

網(wǎng)絡(luò)空間充斥著海量信息加上中國法制不健全等因素，網(wǎng)絡(luò)輿論的媒介“審判”也可能會給司法公正、公平造成一些不良影響。互聯(lián)網(wǎng)在賦予人們表達(dá)言論自由便利的同時，“民眾僅由互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)出來的態(tài)度、意見和行為傾向，成為影響公共政策、司法行政、突發(fā)事件等公共事務(wù)乃至國家社會政治走向的重要因素”。

三．網(wǎng)絡(luò)輿情問題原因

社會問題的存在才是輿情危機(jī)的根源，網(wǎng)絡(luò)的高度傳播性以和交互性能夠放大輿論的影響。

（一）網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督主體責(zé)任缺失，社會道德滑坡

必須認(rèn)清我國互聯(lián)從業(yè)者尤其是部分媒體人道德責(zé)任感缺失，他們將網(wǎng)絡(luò)輿情作為謀求個人利益的一種手段，在利益的驅(qū)使之下，一些虛假新聞和無良新聞充斥熒屏。同時，公民的社會主義核心價值觀尚未建立，多元化的社會價值觀使得拜金主義、物欲主義等不良價值觀傳播，造成信仰缺失、腐敗成風(fēng)、文化扭曲等局面，在這種氛圍下一旦出現(xiàn)某種特定的事件極容易引發(fā)連鎖效應(yīng)，給社會帶來較大的危機(jī)和動蕩。

（二）我國網(wǎng)民素質(zhì)偏低

我國高素質(zhì)的網(wǎng)民所占比重并不是太高，而且中國的網(wǎng)民有向低學(xué)歷孩童轉(zhuǎn)化的趨勢，在網(wǎng)民學(xué)歷結(jié)構(gòu)中，低學(xué)歷者占據(jù)大部分。他們對社會的看法、網(wǎng)絡(luò)的使用千差萬別，當(dāng)一些輿論事件發(fā)生時，很有可能是輿論的推波助瀾者，尤其是對政府產(chǎn)生意見或者其他非議時，往往人云亦云，對于政府公信力造成破壞。

（三）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制不完善，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督缺乏配套的法律法規(guī)

互聯(lián)網(wǎng)是一門迅速發(fā)展的技術(shù)，而目前我國尚未出臺應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的專門性法律文件，加上網(wǎng)絡(luò)管理部門眾多、管理交叉，直接削弱網(wǎng)絡(luò)輿情的管理力度。正是由于法律監(jiān)管的不到位，一些虛假內(nèi)容經(jīng)常現(xiàn)身網(wǎng)絡(luò)空間，不利于網(wǎng)絡(luò)空間的和諧穩(wěn)定。

四．網(wǎng)絡(luò)輿情的公共治理策略

網(wǎng)絡(luò)輿情的治理不僅涉及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等，而且也與文化、政治相互息息相關(guān)，目前我國國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)輿情問題產(chǎn)生諸多亂象的原因很多，根源在于現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制不健全、缺乏細(xì)致配套的法律制約體系，治理網(wǎng)絡(luò)輿情亂象更需要政府與公民共同合作、協(xié)作治理。

（一）建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情法律體系

我國已經(jīng)頒布部分法律條規(guī)存在標(biāo)準(zhǔn)寬泛、管理交叉等問題，在實際管理中權(quán)責(zé)不清、管理混亂。建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情法律體系不僅需要政府部門建立完善法律監(jiān)管機(jī)制，更需要結(jié)合中國國情，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)空間和諧有序的良好氛圍，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境向良性轉(zhuǎn)變，使網(wǎng)絡(luò)空間真正成為“發(fā)民聲、體民意、敘民言”的平臺。

（二）加強(qiáng)改善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境文化建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)文化日益成為我國社會主義文化建設(shè)的重要部分，但網(wǎng)絡(luò)空間也存在一些極端言論、虛假信息以及網(wǎng)絡(luò)暴力等內(nèi)容。因此必須重視網(wǎng)絡(luò)文化對社會發(fā)展的重要作用，以積極的態(tài)度、高度的責(zé)任和創(chuàng)新的思維來利用好互聯(lián)網(wǎng)，確保社會主義文化主流文化對人民群眾價值觀的引導(dǎo)和教育功能，積極營造文明上網(wǎng)的和諧氛圍。

（三）提升改善網(wǎng)絡(luò)管理人員素質(zhì)

網(wǎng)絡(luò)輿情管理需要一支具有良好專業(yè)素質(zhì)的業(yè)務(wù)型人才。具體來說，一方面需要政府多方引入對網(wǎng)絡(luò)信息敏感的社會英才并加強(qiáng)培訓(xùn)，另一方面要重視與高校的合作，培養(yǎng)業(yè)務(wù)熟練、技術(shù)過硬、能充分適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)管理工作內(nèi)容的復(fù)合型人才。同時加強(qiáng)利用技術(shù)手段對輿論信息來源進(jìn)行篩選、過濾或屏蔽掉極端、虛假、無用的信息，減少負(fù)面信息傳播。

（四）建立網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制

建立網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制要及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)存在的苗頭，研究判斷網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的方向和特點，盡早掌握信息，未雨綢繆，在輿論熱點形成之前掌握主動權(quán)。不同層級的網(wǎng)絡(luò)輿情熱點應(yīng)設(shè)立對應(yīng)的預(yù)警制度，按照輿論預(yù)警等級采取相應(yīng)措施，還社會穩(wěn)定有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（五）完善媒體自我審核機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)輿情的亂象從側(cè)面反映了我國媒體自我審核機(jī)制存在不足，透露出部分媒體從業(yè)者自律意識和職業(yè)責(zé)任感的缺失。網(wǎng)媒從業(yè)者更應(yīng)遵守國家法律法規(guī)，以積極的心態(tài)主動承擔(dān)媒體職責(zé)，完善媒體自我審核機(jī)制，做好網(wǎng)絡(luò)媒體把關(guān)人。