鼎城土地承包仲裁實踐秘訣

劉 云 肖立全

湖南省常德市鼎城區農村土地承包仲裁委員會成立于2011年，自成立以來仲裁委堅持高起點、高配備、高規范、高質量的原則，以調為主，嚴謹辦案。近幾年來，化解了大量積壓的農村土地矛盾糾紛，起到了定紛止爭的作用，得到了各級肯定，先后被評為全省先進單位、全市紅旗單位。

組織建設做到“七個到位”

鼎城區仲裁庭

組織機構到位。全區建立健全了三位一體的調解仲裁網絡體系。區（縣）級成立了農村土地承包仲裁委員會、農村土地流轉服務中心；鄉（鎮）級成立了農村土地承包調解委員會、農村土地流轉服務站；村（社）級成立了農村土地承包調解小組、農村土地流轉服務點（信息員）。

人員配備到位。村級調解小組確保3人以上；鄉級調解委員會5人以上；區級仲裁委員會聘請仲裁員25人。編委批復區仲裁委員會辦公室（簡稱仲裁辦）4個財政全額撥款的事業編制。目前鼎城區仲裁辦共有7人：兩名正科級干部，一名注冊會計師，三名高級專技人員，一名退休法官（聘請的仲裁員）。辦案全力以赴，日常工作交叉使用。

辦案設施到位。鼎城區仲裁辦人員到區人民法院跟班學習一周，對照《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》的規定，參考借鑒法院辦案方式，規范建設。庭徽、法槌、法椅、錄音、攝像、電腦、庭室，一應俱全，統一了辦案人員的服裝。為了提高書記員當庭記錄的真實性和準確性，在電腦上設計錄入了庭審筆錄模塊。庭審結束，筆錄當場打印簽字。除了沒有專車，其他辦案必需的設備配備齊全。

宣傳培訓到位。部、省、市上級部門組織的培訓，派員輪流參加。區本級每年召開一次仲裁委年會；每年舉辦一期仲裁員和鄉鎮調解員培訓班；每季度組織一次仲裁員案件分析評議會。區級組織的村干部培訓和農民素教辦組織的農民培訓，農村土地仲裁與流轉都是標配的課程。

經費保障到位。區仲裁辦工作人員享受財政全額撥款，仲裁辦工作經費列入財政一般預算科目，農村土地流轉與糾紛調解，每個鄉鎮安排一萬元專項經費。今年農經站又為每個鄉鎮更新配備了電腦和打印機設備。

審理程序到位。制定《鼎城區農村土地承包仲裁委員會章程》《鼎城區農村土地承包經營糾紛仲裁規則》。印發《鼎城區農村土地承包經營權流轉管理實施細則》等一系列規范性文件。編制下發了鼎城區農村土地糾紛信訪處置流程圖、農村土地流轉風險防控流程圖等具體操作指南。

案卷規范到位。一案一卷，規范整理。只要與本案有關的相關資料歸集齊全，規范裝訂，專柜保管。當事人提供的相關資料全部入檔。庭審辯論結束以后，當事人再補充的資料，一律不再接收。

仲裁審理講究“五個注重”

注重審理細節。開庭審理過程分為庭前準備、開庭審理、仲裁庭調查、仲裁庭辯論、仲裁庭調解、仲裁庭裁決6個片段。一是仲裁員入庭、退庭，包括中途休庭離場，都由書記員引導，全體起立，維護法律的莊嚴。二是仲裁員要著裝整潔，統一服裝。不當庭交流，不接聽電話，不走動，坐姿端正。三是當事人提交的證據，首席仲裁員和另兩名仲裁員都要過目，進行初審，然后再交另一方當事質證。會商評議時，仲裁員才都有發言權。

注重審理方式。審理可以分為完全程序審理和簡易程序審理。完全程序審理：在仲裁辦機關舉行，班子配備齊全，仲裁庭布置規范齊全。簡易程序審理：有些案件案情明了，當事人情緒平穩，采取下鄉鎮或村現場開庭，只有兩名仲裁員，臨時指派熟悉情況的鄉鎮干部或村干部擔任書記員。

注重訴辯區別。有代理人和無代理人在庭審訴辯時是有區別的。無代理人訴辯：只有申請人、被申請人參加（涉及第三人的，第三人參加）。整個庭審中的回答和舉證、質證都由當事人、第三人獨立完成。

有代理人訴辯：又分為一般代理人和特別代理人。一般代理人訴訟：還是以當事人回答、舉（質）證為主。一般代理人可以向仲裁庭申請補充，仲裁員不主動向一般代理人發問。特別代理人訴訟：庭審過程中都是特別代理人出面應答。仲裁員在審理中應該特別詢問“當事人還有沒有補充？”這個環節不可忽視，是必需的程序，不能省略。

注重裁決形式。作出裁決也分為兩種情況。當庭裁決：仲裁員經過會商評議，得出初步結論，首席仲裁員當庭宣布裁決結果，指出什么時候、什么方式領取裁決書（休庭10分鐘會商，裁決書是制作不出來的），并宣布閉庭。擇日裁決：有些案件在審理中，當事人爭吵激烈，情緒非常激動，為了避免當事人一方產生過激行為，威脅仲裁員人身安全，破壞仲裁秩序，可以不當場宣布裁決結果。會商評議后，首席仲裁員宣布申請人與被申請人（第三人）土地糾紛一案辯論終結，雙方不接受調解，本庭將在三個工作日內作出裁決，并通知當事人、第三人領取仲裁裁決書。收到裁決書后，如不服裁決，可在收到裁決書之日起30日內向鼎城（當地）人民法院起訴，逾期不起訴，仲裁裁決書即產生法律效力。對于擇日裁決，首席仲裁員只能宣布休庭，而不是閉庭。

注重交叉運行。一起農村土地承包仲裁案件，從當事人提出申請、決定受理、庭前調解、立案批準、通知送達、仲裁庭組建、開庭審理、作出裁決、案卷整理，到案卷歸檔，嚴格按照仲裁規則和法定的工作時間要求，完全辦結要近2個月時間。但農村土地糾紛積壓案件較多，因此，一是堅持以調為主，充分發揮村級土地糾紛調解小組、鄉鎮土地糾紛調解委員會的調解作用。二是簡易程序審理，下基層（鄉鎮、村）開庭，當庭作出仲裁裁決，擇日送達仲裁裁決書。三是案件辦理中交叉運行，主要是時間上的交叉運用。在準備開庭審理甲案時，可以同時受理乙案，走相關程序，甲案庭審結束，第二天、甚至當天下午就可以組織乙案開庭。