黑龍江省水土保持目標責任考評辦法及2019年度考評細則解析

李 超，周 寧,2

(1.黑龍江省水利科學研究院，黑龍江 哈爾濱 150070；2.黑龍江省水利學會 水土保持專業委員會，黑龍江 哈爾濱 150070)

《黑龍江省水土保持條例》(以下簡稱《條例》)施行一年多來，黑龍江省在習近平新時代中國特色社會主義思想的引領下，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的綠色發展理念[1]，以統籌“山水田林湖草”綜合系統治理為指引，努力踐行水土保持新規[2]，落實水土保持目標責任考核，建立水土保持聯席制度。2019年1月8日，黑龍江省人民政府辦公廳以“黑政辦發〔2019〕8號”文印發了《黑龍江省水土保持目標責任考核評估辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，成立了黑龍江省政府考評工作領導小組(以下簡稱“考評工作組”)，辦公室(以下簡稱“考評辦”)設在黑龍江省水利廳。2019年3月29日，考評辦以“黑水保考辦發〔2019〕1號文”印發了《黑龍江省2019年度水土保持目標責任考核評估指標評分細則》(以下簡稱《細則》)，開展首次考評工作。現就《辦法》和《細則》考評內容和指標體系進行闡述和解析。

1 《辦法》考評體系及程序

1.1 分級逐級考評

水土保持目標責任考核評估實行分級考評，由省政府統一領導考評工作，省政府對市(地)政府(行署)、市(地)政府(行署)對其所轄縣(市、區)政府進行考評。市(地)級政府(行署)和縣(市、區)級政府是落實水土保持工作目標的責任主體，其主要負責人是本行政區域落實水土保持目標責任的主要責任人，分管負責人為具體責任人。

1.2 階段量化考評

按照“只考一次”原則，省級組織的各類涉及水土保持工作目標的考核結果相互運用，同一考核指標不再進行重復考評。考核和評估相結合，按《黑龍江省水土保持規劃(2015—2030年)》規劃期進行考評。2020、2025和2030年為考核年份，在年度評估基礎上，考核5年水土保持目標任務完成情況；2019—2030年的其他年份為評估年份，評估當年水土保持目標任務完成情況。考評內容包括組織領導、綜合治理、預防監督、綜合監管和宣傳教育等5個方面，設加分項后共8類考評指標，評分滿分為100分(見表1)，考評結果劃分為優秀(≥90分)、良好(80～90分)、合格(60～80分)、不合格(<60分)四個等級。

表1 黑龍江省水土保持目標責任考評分值

1.3 考評程序

1.3.1 年度評估

每年3月底前，考評工作組按照國家和省政府有關規定，確定年度評估實施方案、評估指標和評分細則，下達市(地)政府(行署)。當年12月底前，市(地)政府(行署)完成自評，將自評報告及相關佐證材料報考評辦。評估次年2月底前，考評工作組組織第三方對各市(地)政府(行署)水土保持目標完成情況及相關資料進行核實，核實結果經考評工作組審定，提出評估評分和評估意見，形成年度評估報告，報省政府審定。評估次年3月底前，考評工作組公布評估結果。

1.3.2 五年考核

考核工作在年度評估基礎上，綜合考核5年水土保持目標任務完成情況。考核年3月底前，考評工作組按照國家和省政府有關要求，確定考核實施方案，下達市(地)政府(行署)。考核次年1月底前，市(地)政府(行署)完成考核自評，將自評報告及相關佐證材料報考評辦。考核次年2月底前，考評工作組按比例隨機抽取市(地)、縣(市、區)開展現場核查。在現場核查和綜合考核的基礎上，形成考核報告，報省政府審定。考核次年3月底前，考核結果由省政府公布。

1.3.3 考評結果

市(地)政府(行署)考評結果為優秀的，省政府予以通報表揚，有關部門在相關項目安排上予以優先考慮；考評結果不合格的，要在考評結果公告后1個月內向省政府作出書面報告，提出整改措施。考核結果經省政府審定后交省組織人事部門，作為對各市(地)政府(行署)領導班子和主要負責人綜合考核評價的依據。

2 《細則》評分指標及復核依據

《細則》在《辦法》的考核體系基礎上，堅持問題導向，嚴格依法依規細化考評指標，充分考慮黑龍江省2019年水土保持工作重點和需求實際，設考評指標17項，滿分為100分。

2.1 組織領導

2.1.1 組織領導機構建設情況

加強水土保持組織領導機構建設，是落實政府水土保持職責的具體體現，是重要水土保持工作落實的基本保障，該項滿分為4分。市(地)政府(行署)設水土保持組織領導機構，得4分，未設立不得分。以市(地)政府(行署)正式文件進行復核。

2.1.2 水土保持配套政策和制度出臺及執行情況

主要考核市(地)政府(行署)按照《辦法》對所轄縣(市、區)政府開展水土保持目標責任制考核情況及其出臺政策、制度情況，該項滿分為3分。市(地)政府(行署)對所轄縣(市、區)政府開展了水土保持目標責任制考核，出臺政策、制度并執行的得3分，僅出臺未執行的不得分。以政府(行署)的會議紀要、正式文件作為佐證資料進行復核。

2.1.3 水土保持規劃出臺及落實情況

市(地)政府(行署)制定的國民經濟和社會發展規劃中，應當包括水土保持規劃的任務和指標，將水土保持工作與當地經濟社會發展有機結合起來，該項滿分為10分。

(1)按照《黑龍江省水土保持規劃(2015—2030年)》，編制市(地)級(含轄縣、市、區)水土保持規劃并經政府(行署)批復的得5分；已編制規劃并報政府申請批復的，得2分；未編制規劃的，不得分。以市(地)政府(行署)批復和向政府申請批復的正式文件進行復核。

(2)市(地)政府(行署)按照規劃任務安排資金的，得3分；未安排的，不得分。以市(地)政府(行署)財政資金撥付憑證進行復核。

(3)市(地)政府(行署)依據水土保持規劃，配套制定實施方案、工作細則，落實水土保持工作且取得成效的，得2分。僅出臺配套實施方案、工作細則但并未落實的，不得分。以市(地)政府(行署)正式文件和有效佐證資料進行復核。

2.1.4 水土流失重點預防區劃定及公告情況

根據《條例》規定“縣級以上人民政府應當組織水行政主管部門和相關部門劃定本行政區域的水土流失重點預防區和重點治理區，并予以公告”，該項滿分為3分。市(地)政府(行署)組織水行政主管部門和相關部門劃定本行政區域的水土流失重點預防區和重點治理區并予以公告的，得3分，未劃定的不得分。以市(地)政府(行署)正式文件進行復核。

2.2 綜合治理

2.2.1 水土流失治理任務完成情況

治理任務完成率指本年度水土流失綜合治理面積占省級下達治理任務的比例，該項滿分為20分。市(地)完成省政府下達水土流失治理任務的，得20分；未完成的，按水土流失治理任務完成率×20計算得分。無水土流失治理任務的，按其他市(地)平均分計取。以市(地)有關部門認定和水土保持措施圖斑錄入情況進行復核。

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2.2.2 水土流失面積消長情況

以2018年國家和省級水土流失動態監測成果為基準值，水土流失面積減少率=(2018年水土流失面積-2019年水土流失面積)/2018年水土流失面積，該項滿分為10分。2019年度水土流失面積較基準值增加的，不得分。較基準值減少的，根據其減少率與全省減少率的比值，大于1的，得10分；小于1的，按10分乘以此比值得分。以國家和省級開展的水土流失動態監測成果進行復核。

2.3 預防監督

2.3.1 生產建設項目水土流失防治情況

(1)考評崩塌、滑坡危險區和泥石流易發區的劃定情況，該項滿分為2分。市(地)政府(行署)組織相關部門劃定本行政區域的崩塌、滑坡危險區和泥石流易發區的范圍并予以公告的，得2分；未劃定的不得分。以市(地)政府(行署)正式文件進行復核。

(2)考評嚴重水土流失事件發生情況，該項滿分為2分。市(地)及其所轄縣(市、區)，當年有生產建設項目造成嚴重水土流失事件發生的，該項不得分。按照群眾投訴舉報、新聞報道披露和相關監督檢查發現且查證屬實的進行復核。

2.3.2 生產建設項目水土保持方案審批情況

對生產建設項目水土保持方案開展審批是法定職責，是落實“三同時”制度的基礎保障。水土保持方案審批率根據市(地)、縣(市、區)兩級水行政主管部門批復的生產建設項目情況開展考核，該項滿分為8分。市(地)及其所轄縣(市、區)，依法應編報生產建設項目水土保持方案而未編報、審批的，每項扣1分，扣完為止。以生產建設項目“天地一體化”監管成果并參照市(地)政府(行署)組織相關部門提供的生產建設項目清單開展考核，通過市(地)政府(行署)會議紀要、正式文件對生產建設項目清單的提供情況進行復核。

《條例》規定“縣級以上人民政府應當定期對下一級人民政府的水土保持工作情況進行監督檢查，指導相關部門做好水土保持工作”，該項滿分為4分。市(地)政府(行署)對下一級政府的水土保持工作情況進行監督檢查的，對轄區進行全查的得4分；未全查的，按檢查縣(市、區)數量/所轄縣(市、區)數量×4計算得分。檢查程序須規范、環節須完整，以檢查通知、整改意見和反饋意見的正式文件進行復核。

2.3.4 水土保持監督執法能力建設情況

根據《黑龍江省行政執法程序規定》《黑龍江省行政執法責任制規定》，考評水土保持行政執法單位及行政執法人員從事水土保持行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收和行政檢查等行政執法活動行為的規范程度，在水土保持工作中推進依法行政，嚴格規范公正文明執法，強化行政執法責任。該項滿分為5分。

(1)市(地)政府(行署)落實水土保持監督執法管理機構的，得0.5分；水土保持監督執法管理機構配備專職監督管理人員的，得0.5分；落實水土保持監督執法經費的，得1分。以批準機構、人員的正式文件和財政撥付憑證進行復核。

(2)市(地)及其所轄縣(市、區)未依法依規開展水土保持行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收和行政檢查，發現執法程序、環節存在問題的，每個事項扣1分，扣完3分為止。以建檔資料、立案卷宗、文件通知和相關有效佐證資料進行復核。

2.3.5 水土保持補償費征收情況

開辦生產建設項目或者從事其他生產建設活動，損壞水土保持設施、地貌植被，不能恢復原有水土保持功能的，應當依法繳納水土保持補償費，專項用于水土流失預防和治理。生產建設單位繳納水土保持補償費不免除水土流失防治責任，水土保持補償費征收應做到“應收盡收，不留死角”。該項滿分為3分。依法依規足額征收水土保持補償費的，得3分；否則，按項目扣，1個項目扣1分，扣完為止。以生產建設項目行政許可審批的水土保持補償費金額和應繳期限進行復核。

2.4 綜合監管

2.4.1 水土保持監測工作開展情況

《條例》規定“縣級以上人民政府應當加強水土保持監測工作，完善水土保持監測體制機制，保障水土保持監測工作經費，發揮水土保持監測工作在政府決策、生態保護與建設、經濟社會發展和社會公眾服務中的作用”。該項滿分為10分。

(1)市(地)政府(行署)加強水土保持監測工作，完善水土保持監測體制機制，出臺相應政策、制度的，得2分，否則不得分。市(地)政府(行署)落實水土保持監測工作經費的，得2分，否則不得分。以市(地)政府(行署)正式文件和財政付款憑證進行復核。

(2)配合國家和省級水土保持監測工作，保質保量完成監測數據復核、調查和提交的，得6分；有拖延、未落實的，每項扣1分，扣完6分為止。以國家和省級布置的水土保持監測工作文件及各市(地)工作完成情況進行復核。

2.4.2 水土保持信息化工作開展情況

主要考核國家水土保持信息管理系統填報和填報質量情況，該項滿分為10分。開展國家水土保持重點工程項目管理系統和全國水土保持監督管理系統填報工作并按時、全面、準確填報的，得10分。發現漏報、誤報的，1處扣1分，扣完為止。無填報工作任務的，按各市(地)平均分計取。

2.5 宣傳教育

2.5.1 水土保持宣傳情況

該項滿分為2分。市(地)政府(行署)在國家和省級報紙、雜志、網絡等媒體平臺開展水土保持法律、法規宣傳的，4篇及其以上的得2分，不足4篇的按比例得分。以市(地)提供的報道節選、網絡截圖和影像資料和其他有效佐證資料進行復核。

2.5.2 水土保持教育情況

該項滿分為3分。開展水土保持教育進黨校、學校、社區、村屯和生產建設單位的，每項得1分，超過3分按3分計取。以影像資料、工作總結和其他有效佐證資料進行復核。

2.6 加分項

2.6.1 社會力量或民間資本參與水土保持工作情況

《條例》規定“縣級以上人民政府應當鼓勵和支持社會力量參與水土保持工作”，該項滿分為3分。市(地)政府(行署)及其所轄縣(市、區)政府鼓勵支持社會力量或民間資本參與水土保持工程建設的，加3分。以工程合同、協議、會議紀要等有效佐證文件進行復核。

2.6.2 制度保障情況

該項滿分為2分。市(地)政府(行署)推進《黑龍江省黑土耕地保護水土保持三年行動實施方案》實施并取得成效的，加1分；將水土保持工作納入市(地)河長制工作平臺，明確任務目標的，加1分。以市(地)政府(行署)正式會議紀要、文件進行復核。

2.7 扣分項

2.7.1 自評報告提交情況

該項滿分為2分。市(地)政府(行署)未按要求時限提交《2019年水土保持目標責任考核評估自評報告》的，扣2分。以郵寄和電子信箱收件時間及送達登記時間進行復核。

2.7.2 交辦工作完成情況

該項滿分為3分。市(地)政府(行署)未按國家和省級要求完成交辦的水土保持工作的，每項扣1分，扣完3分為止。以國家和省級交辦的水土保持工作文件及市(地)完成遞交情況進行復核。

3 結 語

黑龍江省開展水土保持目標責任考核工作，符合全省水土保持生態建設形勢和水利部聚焦“水利工程補短板、水利行業強監管”的水利改革發展總基調，堅持考用結合，充分發揮考評的指揮棒、風向標、助推器作用，有利于增強政府水土保持工作主體責任，加快黑土地水土流失綜合治理步伐。