生態影響評價中“土地利用分類系統”探討

摘要：土地利用現狀分析是生態影響評價的重要內容，但其中土地利用分類系統的選擇比較模糊。本文列舉了我國主要的土地利用分類系統，比較分析了目前使用比較廣泛的兩個分類系統，即“LUCC分類系統”與《土地利用現狀分類》中的分類系統，給出了生態影響評價中宜采用“LUCC分類系統”的建議，主要有三點理由，分別是：（1）LUCC分類系統更適合進行生態環境質量評價;（2）LUCC分類系統更簡單實用;（3）LUCC分類系統更符合我國環境管理的要求。

關鍵詞：生態影響評價;土地利用分類系統;LUCC分類系統

中圖分類號：X826 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）09-00-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.09.008

The discussion about the land use classification system in ecological impact assessment

Cheng Wenlian

（Research Center for Eco-Environmental Sciences，Chinese Academy of Sciences，Beijing 100085，China）

Abstract：Land use status analysis is an important part of ecological impact assessment， but the choice of land use classification system is uncertain.This paper enumerates the main land use classification systems in China，accompany with the comparison and analyzation of “LUCC classification system” and classification system from “Current Land Use Classification”，which are two widely used classification systems at present.The suggestion that “LUCC classification system” should be adopted in ecological impact assessment are proposed. There are three main reasons：（1） LUCC classification system is more suitable for ecological environmental quality assessment; （2） LUCC classification system is simpler and more practical; （3） LUCC classification system is more in line with the requirements of Chinas environmental management.

Key words：Ecological impact assessment;Land use classification system;LUCC classification system

生態影響評價是環境影響評價的重要組成部分，是對建設項目或規劃實施產生的生態影響進行分析和預測，并提出避免或減緩生態影響的措施。根據《環境影響評價技術導則 生態影響》（HJ 19-2011）的要求：生態現狀評價要分析生態系統的結構與功能狀況;生態影響預測要分析生態系統組成和服務功能的變化趨勢;一、二級生態評價要繪制評價區土地利用現狀圖。要完成這些工作，需首先依據某一土地利用分類系統，分析各種用地類型的面積及分布狀況，然后進行深入分析與評價，但土地利用分類的方法較多，生態導則沒有說明選擇哪一個土地利用分類系統，導致環評人員有時無所適從。下面對此進行梳理和分析，供各位同行參考。

1 土地利用分類的概念

土地利用分類是區分土地利用空間地域組成單元的過程，這種空間地域單元是土地利用的地域組合單位，表現人類對土地利用、改造的方式和成果，反映土地的利用形式和用途（功能）。土地利用分類是為完成土地資源調查或進行統一的科學土地管理，從土地利用現狀出發，根據土地利用的地域分異規律、土地用途、土地利用方式等，將一個國家或地區的土地利用情況，按照一定的層次等級體系劃分為若干不同的土地利用類別。

2 我國主要的土地分類系統及其演化過程

我國曾經發布過多個土地分類系統，這些分類系統有一個不斷發展、完善的過程，主要如下：

第一個分類系統是1984年9月由原全國農業區劃委員會在《土地利用現狀調查技術規程》中制定的，該系統曾被用于我國20世紀80年代中期至90年代初的全國土地利用現狀調查。該系統包括8個一級類、46個二級類。與該系統并行使用的還有兩個分類系統，分別為（原）國家土地管理局1989年在《城鎮地籍調查規程》中制定的“城鎮土地分類系統”，和國家建設部1991年頒布的《城市用地分類與規劃建設用地標準》中給出的分類系統，這兩個分類系統主要服務于城鎮土地的分類，由于使用范圍的限制，這里不并行討論。第二個分類系統是1997年在全國縣級土地利用總體規劃及規劃修編過程中新使用的系統，它是在第一個分類系統的基礎上修改而成的。該系統包括8個一級類、17個二級類、34個三級類。第三個分類系統是2002年1月1日由國土資源部、農業部發布的《全國土地分類》（試行）”， 該系統包括3個一級類、 15個二級類、71個三級類、10個四級類。第四個分類系統是2007年8月10日質量監督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會聯合發布的《土地利用現狀分類》（GB/T21010-2007），這標志著我國土地利用現狀分類第一次擁有了全國統一的國家標準，結束了土地資源基礎數據數出多門、口徑不一的時代。該系統包括12個一級類、56個二級類。2017年重新發布了該標準的修訂稿——《土地利用現狀分類》（GB/T21010-2017）（后面簡稱《土地利用現狀分類》），將二級類由56個增加到73個。該分類系統頒布后，以前的分類系統基本不再使用。第五個分類系統叫LUCC分類系統，我國也叫《全國遙感監測土地利用/覆蓋分類系統》。LUCC全稱為Land Use/Cover Change，即土地利用/土地覆蓋變化，是IGBP（國際地圈生物圈計劃）與IHDP（全球變化人文計劃）兩大國際項目合作進行的綱領性交叉科學研究課題，主要研究全球范圍內與土地利用/土地覆蓋變化相關的課題，于1995年共同擬定發表了《土地利用/土地覆被變化科學研究計劃》，從而有力地推動了全球的區域土地利用/土地覆被研究的縱深發展。LUCC分類系統共包括6個一級類、25個二級類。在環保部頒布的《生態環境狀況評價技術規范》（HJ192-2015）中，有關生境類型的劃分也基本采用了該分類系統。

3 主要分類系統的比較分析

以上各分類系統中，前三個已基本不再使用，只有第四個和第五個使用比較普遍，在生態影響評價中也均有應用，為了明確哪個更適合生態影響評價，下面將兩個分類系統中用地類型屬性類似的部分一一對應，進行列表對比分析，詳見表1。由表1可知，二者有如下區別：

（1）二者詳細程度不同?！癓UCC分類系統”分為6個一級類、25個二級類;《土地利用現狀分類》分為12個一級類、73個二級類。其中差別最大的是對建設用地的劃分，LUCC分類系統將建設用地分為1個一級類、3個二級類;而《土地利用現狀分類》中建設用地的分類非常詳細，分為6個一級類、38個二級類，建設用地分類如此詳細，可能與建設用地與人們生產生活聯系密切、且土地價值較高有關。

（2）二者側重點不同。LUCC分類系統更側重于各用地類型的自然屬性，《土地利用現狀分類》更側重于各用地類型的社會屬性。例如建設用地在LUCC分類系統里僅分為3個二級類，而《土地利用現狀分類》則根據其社會用途，細分為38個二級類;林地在LUCC分類系統里主要根據植被的生長型和覆蓋度，分為4個二級類，而《土地利用現狀分類》則更加突出人工干預的園地的劃分，細分為11個二級類;草地在LUCC分類系統中，根據其覆蓋度分為3個二級類，而《土地利用現狀分類》更側重于草地放牧的可利用程度，分為4個二級類。

（3）二者的應用領域不同。LUCC分類系統主要用于研究自然及人為因素引起的土地利用/覆蓋的變化，分析土地利用/覆被變化的驅動力及效應，目前主要應用于環保系統的生態環境狀況評價、生態遙感監測及科研領域。全國各省市每年編寫本轄區“生態環境質量報告書”時，土地利用分類均采用該分類系統;2002年由國家環境保護總局和國家測繪局聯合編制的《中國西部地區生態環境現狀遙感調查圖集》中，土地利用分類也采用了該系統;2015年由中國科學院空天信息研究院建設完成的全國1：10萬土地利用遙感監測數據庫也采用了該分類系統。《土地利用現狀分類》主要用于土地資源調查、規劃、審批、供應、整治、執法、登記、評價及信息化管理等工作，在國土資源部門及城市規劃部門應用廣泛。

4 生態影響評價中選取土地利用分類系統的建議

通過以上分析不難發現，生態影響評價里土地利用現狀分析更適合使用LUCC分類系統，原因如下：

（1）LUCC分類系統更適合進行生態環境質量評價。生態影響評價中，各種用地類型的面積、斑塊數量及布局等信息是評價該區域生態環境質量的基礎，這些數據信息提取的科學性及嚴謹性與評價結果密切相關。從單純的生態服務功能角度分析，各種用地類型的生態服務功能與其自然屬性關系密切，與其社會屬性則聯系較小。例如草地的從生態服務功能主要是由其覆蓋度決定的，至于是人工草地還是天然草地沒有太大差別;再如，《土地利用現狀分類》中建設用地的很多類別，盡管其社會屬性差別較大，但其生態服務價值差別很小，其自然屬性是一致的，如軍事設施用地、使領館用地、監教場所用地、殯葬用地等。因此，更加注重用地類型自然屬性的“LUCC分類系統”無疑更適合進行生態環境質量評價;反之，《土地利用現狀分類》十分繁瑣的分類方法還會導致同種自然屬性的用地類型斑塊數量大量增加，反而會對評價結果產生干擾。

（2）LUCC分類系統更簡單實用。生態影響評價中，土地利用數據的主要來源是遙感解譯，為了追求評價數據的精細，現在環評單位都將土地類型解譯到二級，由于LUCC分類系統二級用地類別較少，而且更關注土地的自然屬性，通過遙感解譯很容易得到比較準確的解譯結果。反之，《土地利用現狀分類》分類過于精細，而且很注重用地的社會屬性，遙感解譯很容易產生誤差，例如各種園地（如果園、橡膠園）、人工牧草地和天然牧草地、建設用地中的很多類型（如軍事設施用地、使領館用地、監教場所用地等），通過遙感影像一般是無法區分的。

（3）LUCC分類系統更符合我國環境管理的要求。目前，我國生態環境質量評價主要依據《生態環境狀況評價技術規范》，其中的生境分類與LUCC分類系統基本一致，因此對于區域環評或規劃環評的生態現狀評價，采用LUCC分類系統得出的評價結論與當地環保部門掌握的生態環境狀況有一定的可比性，預測結論對當地進行環境管理具有更大的參考價值。

5 討論

以上分析了環評中土地分類系統選取的一般情況，在實際環評工作中，有時不完全依賴于LUCC分類系統，要以如實反映評價區生態環境質量現狀為根本原則，可根據實際情況，對土地分類系統進行適當調整，例如評價區面積比較小時，可只進行一級分類，無需進行二級分類。

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收稿日期：2019-04-02

作者簡介：成文連（1974-），男，蒙古族，碩士，注冊環評工程師，研究方向為生態影響評價和環境規劃。