環保配套工程驗收中典型問題與對策的探討

摘要：針對建設項目環保配套工程實施的全程監管，重點提出了落實環評報告、事中監管、驗收監測等有效落實中存在和需要及時解決的幾方面問題，并就如何解決提出了自己觀點，意在促進建設項目環保配套設施規范建設，確保污染防治措施得到有效落實。

關鍵詞：環保配套工程;技術節點指導;環保專業人才;排污口與采樣口規范設置

中圖分類號：X3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）09-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.09.128

Discussion on typical problems and countermeasures in acceptance of environmental protection supporting projects

Ma Lijun

（Hebei Taiyuan Hualin Environmental Protection Testing Service Co.， Ltd.， Baoding Hebei 074000，China）

Abstract：In view of the whole process supervision of the implementation of environmental protection supporting projects for construction projects， the key issues of the implementation of the EIA report， the supervision of the incident， the acceptance and monitoring， etc.， and the need to solve them in a timely manner have been put forward， and their views have been put forward on how to solve them. Promote the construction of environmental protection facilities for construction projects， and ensure that pollution prevention measures are effectively implemented.

Key words：Environmental protection supporting project;Technical node guidance;Environmental protection professionals;Sewage outlet and sampling port specification setting

2017年11月，國家環保總局發布《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》，之后又配套發布了《建設項目竣工環境保護驗收技術指南—污染影響類》等技術文件，為建設項目環境保護配套工程規范化建設與驗收提供了操作性較強的指導規范，有效地促進排污企業科學治理污染、達標排污。但是，由于排污企業、環保監管、環評、監測等相關部門對技術指南理解程度的不同，暴露出了不容忽視的問題，突出的問題甚至影響到環保配套工程與污染治理設施竣工驗收的順利開展，這是應該總結和思考的。為此，筆者就對工作中碰到的典型問題進行一個歸納，并就解決思路進行探討。

1 問題與原因

（1）問題：“重事前事后把關、輕事中跟蹤監管”的監管模式不利于環保配套工程的規范化建設。由于屬地環保部門往往重視環評審批、驗收合格的“事前與事后”把關，缺乏對建設項目環保配套建設過程中的技術指導，經常使項目建設單位不能真正理解環評文件與治理工程之間關鍵節點的關系，對污染治理方案不能理解吃透，實施中往往會偏離治理方案。原因：對此，雖然環保部下發的《建設項目環境保護事中事后監督管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）中第二條明確規定“建設項目環境保護事中監督管理是指環境保護部門對本行政區域內的建設項目自辦理環境影響評價手續后到正式投入生產或使用期間，落實經批準的環境影響評價文件及批復要求的監督管理。”也就是說“事中監管”是保障環保配套工程各項技術指標達到要求的最關鍵一環。但事實上基層環保監管卻往往不能做到，主要原因是目前基層環保部門（主要指縣及以下環保部門）嚴重缺乏環保專業技術人才，環保監管人員只能從法規層面實施監管，常規做法是嚴把環評審批事前關和竣工驗收合格事后關，但對環保設施建設施工中各技術節點是否符合環評要求、是否符合設計方案等關鍵技術指標和措施理解不透甚至根本不懂，指導項目建設單位規范實施環保配套設施建設無從談起。

（2）問題：環評文件的技術節點不能被企業和屬地環保監管人員掌握和理解。原因：環評編制人只注重環評報告文件的審批通過，只要編制的環評報告文件獲得審批通過就萬事大吉，很少甚至基本不對建設項目單位和屬地環保監管人員進行環評報告文件技術節點指導和講解，造成項目建設單位（尤其中小企業）、甚至屬地環保監管人員不能吃透落實環評報告要求的含義（筆者曾碰到多個企業項目負責人說看不懂環評報告）。

（3）問題：建設單位對環保設施包括的范圍概念不清，對驗收監測采樣裝置的重要意義理解不到位，造成應有的環保（監測）配套設施、裝置等被省略。如不設置或者不規范設置污水排放采樣口或裝置，煙道上無采樣口或雖有采樣口但沒有法蘭盤封閉裝置、無采樣平臺（采樣時臨時用鏟車將人和采樣設備舉在空中，非常危險。）這類問題尤其突出。原因：環保監管部門、環境監測單位缺乏對企業環保設施設置的技術指導，眾多企業排污口、采樣口等的規范設置要求。往往監測單位到現場后發現因排污口和采樣口（平臺）沒有規范設置，無法進行采樣監測。

（4）問題：驗收監測頻次不規范。表現在兩個方面：一是有的環評報告重環境、人文、經濟、現狀等章節的描述，而對驗收監測等關系污染防治的技術性描述不充分不規范，比如在對穩定生產排污和非穩定生產排污的監測頻次規定不清或者沒有規定。二是對項目竣工驗收監測污染因子規定的不準確或不完整，造成同類型同規模的項目由于環評報告編寫人的不同而出現不同的驗收監測操作。原因：環評報告編寫人對驗收監測規范要求把握的不準確，環評報告論證不到位或不統一，參加環評報告審批論證的相關部門、人員對驗收監測規范把握的不到位或不統一。

2 對策

一是要明確責任主體。《管理辦法》第五條規定：“建設單位是落實建設項目環境保護責任的主體。……建設項目實施過程中應嚴格落實經批準的環境影響評價文件及其批復文件提出的各項環境保護要求，確保環境保護設施正常運行。”這就要求建設單位在建設項目環保配套實施過程中，應主動咨詢環評編制人的意見，進行階段性環保設施性能監測，必要時應聘請環保專家進行現場指導，及時發現和排除建設過程中由于對治理技術要點把握不準而造成盲目施工。

二是要加強基層環保部門的專業技術人才的培養和配備。《管理辦法》第三條規定：“事中監督管理的主要依據是經批準的環境影響評價文件及批復文件、環境保護有關法律法規的要求和技術標準規范。”要真正落實這一規定，其環境影響評價文件與技術標準規范（含治理技術）是基礎保證，而這一點卻是基層環保部門的軟肋（一些現場監管人員由于不具備專業知識，往往看不懂環評文件和技術規范中的技術指標）。造成這一現狀的根本原因是基層環保專業人材嚴重缺乏，其結果是監管不能規范和及時有效。時至今日，縣級以下環保部門一般均未設置環保專業技術崗位（環保專業職稱如工程師、高級工程師等），有的單位上百人員工中無一人是學環保專業的，而環保工作是建立在環保專業知識之上的專業性很強的工作，不是一般的行政部門。因此，縣級以下環保部門設置環保專業職稱人員是保證環保監管職能到位落實的一個非常重要的前提條件。

三是環評編制人、監測單位、環保部門應做好技術協調運作，及時為建設單位提供建設項目的環保技術難點要點給予技術指導。比如環評編制人應主動向環保部門和建設單位講解環評報告中涉及的技術難點和要點;監測單位應結合事中監測結果向建設單位提出問題警示，幫助建設單位分析環保配套設施存在的問題和改正辦法;監管部門必須對建設項目環保配套設施建設實施全程跟蹤監管，及時發現問題，協調有關人員和單位給予專業指導。而不是環評報告書（表）提交后環評編制人就萬事大吉，監測部門只管竣工后采樣監測，環保監管部門只注重環評關和驗收關。這種“重兩頭而忽視中間過程”的運作方式是建設項目環保配套設施規范建設的大忌。為此，應該由環保部門統一協調，建立一個建設項目環保全程指導協調聯動機制。

四是治理方案單位、環保設施（設備）供貨方應做好環保設施（設備）建設安裝與運行操作的技術交接，避免“重建設安裝、輕運行技術培訓和指導”。項目建設單位應與供貨方簽訂規范嚴謹的治理合同（該合同應向當地環保部門報送備案），確保環保設施能夠正常運轉，保證操作人員掌握技術要領和正常運行技能，及時解決設施運行中出現的技術性問題和故障。需要明確的是，排污口與采樣口規范設置也是環保設施的必不可少的組成部分，必須在環保配套主體工程建設中同時完成。

五是對環評報告中污染防治技術部分的相關篇章應有統一規范的描述規定。尤其對驗收監測部分涉及的標準、規范應該準確詳細，具有良好的可操作性，避免只是泛泛的簡單規定驗收監測而缺乏具體規定和操作隨意性;同時對環評報告內容論證審批的側重面應放在污染防治技術與驗收監測規范性描述方面。

3 結語

這些年，在項目建設中和企業生產中，各種環境風險事故頻發，也突出了項目環保驗收的重要性和關鍵性，要依靠合適的方法，結合實際項目情況來解決難點問題，對企業污染防治出現的問題以及存在的隱患問題也要進行原因分析，來給企業的發展以及以后的項目建設提供技術、方向支撐。

參考文獻

[1]李琴.環保法規落地需要更多配套措施[N].中國船舶報，2018-09-28（003）.

[2]陳婉.新環保法四個配套辦法成效初顯[J].環境經濟，2017（09）：45-47.

收稿日期：2019-06-25

作者簡介：馬立軍（1959-），男，漢族，大專學歷，現任河北泰元華林環境保護檢測服務有限公司總工程師，研究方向為環境工程、污染治理、環境檢測等。