電網(wǎng)項目設(shè)計階段的全過程環(huán)保管理研究

陳曉琳 劉岳 何清懷 陳笠 張體強(qiáng)

摘要：電網(wǎng)建設(shè)過程中堅持環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)環(huán)境友好型電網(wǎng)工程的必然要求。本文針對電網(wǎng)項目在設(shè)計階段存在的問題，提出加強(qiáng)電網(wǎng)設(shè)計階段全過程環(huán)保管理，將環(huán)境保護(hù)理念貫徹于電網(wǎng)建設(shè)的全過程，從而實現(xiàn)從源頭控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，為電網(wǎng)工程的順利實施提供重要保障。

關(guān)鍵詞：環(huán)保管理;全過程;設(shè)計階段;電網(wǎng)項目

中圖分類號：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）09-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.09.137

Discussion on the whole process environmental protection management in the design stage of power grid project

Chen Xiaolin1，Liu Yue2，He Qinghuai1，Chen Li1，Zhang Tiqiang1

（1.Sichuan Electric Power Design & Consulting CO.， LTD， Chengdu Sichuan 610041， China;2. Geological Survey of Jiangxi Province， Nanchang Jiangxi 330000，China）

Abstract：In the process of power grid construction，environmental protection should be adhered to.The construction of environment-friendly power grid engineering is an inevitable requirement for social and economic development，the construction of a harmonious society and the protection of ecological environment，as well as the basic requirement for ensuring the quality of power grid engineering.In this paper，aiming at the existing problem of power transmission and transformation project design stage，strengthening the grid power transmission and transformation project planning，design，construction and commissioning the whole process of environmental management，the concept of environmental protection through the whole process of power grid construction，from the source control the environmental pollution and ecological destruction， provide important guarantee for the smooth implementation of grid project.

Keywords：Environmental management;The whole process;Design phase;Power grid project

電網(wǎng)項目在環(huán)境影響評價管理中屬于點(diǎn)狀式、廊道式、生態(tài)型工程，對項目區(qū)域的景觀和生態(tài)系統(tǒng)有一定的干擾和阻斷[1]。近年來，隨著電網(wǎng)項目的快速發(fā)展，導(dǎo)致電網(wǎng)建設(shè)和發(fā)展過程中面臨著一系列新的問題和挑戰(zhàn)[2]，其中，電網(wǎng)建設(shè)過程中對生態(tài)環(huán)境的影響成為重要的制約因素之一，也越來越受到人們的關(guān)注[3]。

我國電力呈現(xiàn)出跨區(qū)域、跨流域、大規(guī)模、遠(yuǎn)距離輸送的電網(wǎng)格局[4-5]，在電網(wǎng)建設(shè)過程中堅持環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)環(huán)境友好型電網(wǎng)工程的必然要求。做好電網(wǎng)建設(shè)的環(huán)境保護(hù)工作必將加強(qiáng)電網(wǎng)項目建設(shè)的全過程環(huán)保管理，即在電網(wǎng)工程規(guī)劃階段、設(shè)計期、施工期和運(yùn)行期的全過程中貫徹環(huán)境保護(hù)的理念。如果電網(wǎng)項目前期環(huán)境保護(hù)工作不到位，在設(shè)計階段往往造成電網(wǎng)項目進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，導(dǎo)致電網(wǎng)項目建設(shè)嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)對象、生態(tài)系統(tǒng)和景觀等現(xiàn)象。因此，本文針對電網(wǎng)項目設(shè)計過程中存在的問題，提出加強(qiáng)電網(wǎng)項目全設(shè)計過程的環(huán)保管理對做好電網(wǎng)項目的環(huán)境影響評價和環(huán)境保護(hù)管理工作、建設(shè)綠色電網(wǎng)和保障輸變電事業(yè)綠色發(fā)展顯得尤為重要。

1 項目設(shè)計中存在的主要環(huán)保問題

1.1 項目設(shè)計與環(huán)評報告脫節(jié)

目前，電網(wǎng)項目設(shè)計階段與環(huán)評報告脫節(jié)主要體現(xiàn)在2個方面：（1）環(huán)評階段評價的方案與設(shè)計方案不一致。根據(jù)統(tǒng)計，環(huán)評報告編制的基礎(chǔ)依據(jù)資料大部分是可行性研究的方案。工程可行性研究階段變電站站址及線路路徑仍在選擇論證過程中，可研收口階段可能已對設(shè)計方案進(jìn)行過多次修改。環(huán)評單位和設(shè)計單位之間缺乏及時溝通，致使評價方案與設(shè)計方案不一致。工程核準(zhǔn)時發(fā)現(xiàn)該問題時，需重新修改環(huán)評報告或設(shè)計方案，導(dǎo)致修改工作量大，延遲項目核準(zhǔn)時間，增加工程前期的風(fēng)險。（2）環(huán)評階段發(fā)現(xiàn)項目穿越了生態(tài)敏感區(qū)，需補(bǔ)充辦理協(xié)議。一部分項目在環(huán)評或環(huán)評審查過程中發(fā)現(xiàn)工程涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，需要重新補(bǔ)辦協(xié)議、委托編制生態(tài)專題報告，部分工程甚至發(fā)生變電站站址重新選擇、線路路徑方案重新修改等情況，增加了工程建設(shè)投資、延誤了工程建設(shè)周期。

1.2 項目設(shè)計中環(huán)保措施落實不到位

根據(jù)國家生態(tài)環(huán)境部對建設(shè)項目的管理規(guī)定，環(huán)評報告一經(jīng)批復(fù)就已經(jīng)具備法律效力，環(huán)評報告及其批復(fù)文件中的環(huán)保措施應(yīng)嚴(yán)格落實到下階段的工程設(shè)計中。但是，目前大部分電網(wǎng)建設(shè)項目在工程設(shè)計過程中往往拋開環(huán)境影響報告及其批復(fù)文件，并未將環(huán)評報告中及其批復(fù)中規(guī)定的各項環(huán)境保護(hù)措施落實到設(shè)計文件和圖紙中，或者環(huán)境保護(hù)相關(guān)資金未落實。在項目竣工環(huán)保驗收過程被發(fā)現(xiàn)上述問題時，再倉促補(bǔ)充設(shè)計方案，影響工程的正常投運(yùn)。

2 設(shè)計工作的全過程環(huán)保管理

電網(wǎng)設(shè)計階段包括電網(wǎng)規(guī)劃、可研、環(huán)評、初設(shè)、施工圖等階段。為了避免電網(wǎng)項目在設(shè)計過程中出現(xiàn)上述問題，應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計的全過程環(huán)保管理工作。

2.1 電網(wǎng)規(guī)劃階段

電網(wǎng)規(guī)劃能夠起到優(yōu)化電源布局、合理規(guī)劃電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化配置電力資源的作用[6]。但是，鑒于電網(wǎng)規(guī)劃的不確定性和外部環(huán)境的復(fù)雜性，電網(wǎng)規(guī)劃尚未達(dá)到預(yù)期效果。一般而言，變電站工程屬于點(diǎn)狀工程，在選址過程中能夠比較容易做到避讓自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等敏感區(qū)。但是輸電線路工程屬于廊道式工程，規(guī)劃的宏觀性和不確定性導(dǎo)致規(guī)劃線路往往穿越自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，或者出現(xiàn)一條線路剛建好，又要建第二回、第三回并行或平行線路，造成線路通道內(nèi)土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

在電網(wǎng)規(guī)劃階段的環(huán)境保護(hù)理念即應(yīng)切實做好電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2014年修訂）第十九條和《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（2018年12月29日修訂）第一章第二條中相關(guān)規(guī)定明確從法律角度要求對規(guī)劃環(huán)評工作進(jìn)行強(qiáng)制性要求，將規(guī)劃環(huán)評規(guī)范化和制度化。電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評秉承“預(yù)防優(yōu)先、源頭治理”的理念，從源頭上對環(huán)境問題進(jìn)行主動預(yù)防和控制，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求[7]。

2.2 可研階段

在電網(wǎng)項目可研階段最主要的環(huán)境保護(hù)理念是“避讓”。針對變電站或換流站等點(diǎn)狀工程，選址應(yīng)避讓自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，禁止選址在法律明確禁止的區(qū)域;選址在法律明確限制的區(qū)域時，應(yīng)按照規(guī)定辦理相應(yīng)手續(xù)[8]。變電站或換流站總平面布置時應(yīng)考慮主變相對集中，盡可能利用站內(nèi)防火墻、建（構(gòu)）筑物等阻隔消減噪聲;將聲源較大的設(shè)備盡可能遠(yuǎn)離村莊等敏感區(qū)、利用周邊地形阻隔消減噪聲等。在設(shè)備選型時，應(yīng)根據(jù)國家電網(wǎng)公司《輸變電工程通用設(shè)備（2018版）》和設(shè)計要求，考慮對變壓器、換流變、電抗器等設(shè)備提出聲源控制的要求，必要時應(yīng)考慮降噪的工程措施相應(yīng)的費(fèi)用。針對輸電線路，應(yīng)盡可能避讓自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)[8]，在林區(qū)應(yīng)考慮樹木自然生長高度選擇導(dǎo)線最低對樹冠高度，按高跨設(shè)計，減少林木砍伐;禁止選線在法律明確禁止的區(qū)域，選線在法律明確限制的區(qū)域時，應(yīng)按照規(guī)定辦理相應(yīng)手續(xù);線路定位時應(yīng)盡可能居民點(diǎn)、學(xué)校等建（構(gòu)）筑物。

2.3 環(huán)評階段

電網(wǎng)項目環(huán)評階段的環(huán)境保護(hù)理念即實施環(huán)境影響評價制度，根據(jù)工程所在區(qū)域的環(huán)境特點(diǎn)和工程特點(diǎn)，對工程建設(shè)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析與預(yù)測，提出可行的、有針對性的環(huán)境保護(hù)措施，從而減小工程建設(shè)對環(huán)境的影響。

《中華人民共和國環(huán)保法》（2015年1月1日施行）（簡稱環(huán)保法）和《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（2018年12月29日修訂）（簡稱環(huán)評法）以法律形式對建設(shè)項目環(huán)境影響進(jìn)行了明確規(guī)定，建設(shè)單位須在建設(shè)項目開工建設(shè)前完成環(huán)評文件的報批。環(huán)評報告一經(jīng)批復(fù)即具有法律效應(yīng)，是工程設(shè)計的法定依據(jù)之一，工程設(shè)計文件和圖紙須按環(huán)評報告及批復(fù)文件的要求落實各項污染防治措施。根據(jù)《環(huán)評法》第二十六條中相關(guān)規(guī)定，“建設(shè)工程建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時實施環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表以及環(huán)境影響評價文件審批部門審批意見中提出的環(huán)境保護(hù)對策措施”[9]。由此可見，環(huán)評是設(shè)計的基礎(chǔ)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)落實環(huán)評報告及其批復(fù)文件中提出的環(huán)境保護(hù)措施。《環(huán)保法》第四十一條規(guī)定了“建設(shè)工程中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用”的“三同時”制度”[10]。設(shè)計應(yīng)落實環(huán)評中規(guī)定的污染防治措施，且應(yīng)接受環(huán)保主管部門的監(jiān)督管理。

2.4 初步設(shè)計階段

電網(wǎng)項目初步設(shè)計階段的環(huán)境保護(hù)主要體現(xiàn)在應(yīng)落實環(huán)評報告及批復(fù)文件中的環(huán)保要求和措施。根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》（國令? 第682號）第十七條中相關(guān)規(guī)定，“建設(shè)工程的初步設(shè)計，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護(hù)篇章，落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算……. 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)納入施工合同，保證環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度和資金，并在工程建設(shè)過程中同時組織實施環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表及其審批部門審批決定中提出的環(huán)境保護(hù)對策措施”[11]。

在電網(wǎng)工程初步設(shè)計階段應(yīng)配置環(huán)保專業(yè)設(shè)計人且應(yīng)廣泛參與工程設(shè)計的全過程。環(huán)保設(shè)計人員在初步設(shè)計階段應(yīng)對環(huán)境影響評價報告及批復(fù)文件中提出的環(huán)境影響進(jìn)行復(fù)核，將環(huán)評文件中規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)及污染防治措施落實到工程設(shè)計中。同時，環(huán)保專業(yè)工程設(shè)計人員還應(yīng)對工程的重要文件、圖紙等進(jìn)行會簽，如總平面布置、污染防治設(shè)施、總體規(guī)劃等，確保環(huán)境保護(hù)要求能夠落實到工程的整體設(shè)計之中。

2.5 施工圖階段

施工圖設(shè)計是根據(jù)設(shè)計批復(fù)意見對工程設(shè)計方案、技術(shù)措施深化，指導(dǎo)項目施工。電網(wǎng)項目施工圖設(shè)計階段應(yīng)進(jìn)一步按照環(huán)評報告和環(huán)評批復(fù)文件的措施加以落實和實施。在施工圖階段，堅持“預(yù)防為主”的原則，在變電站選址和線路選線時充分考慮工程建設(shè)對環(huán)境的影響，根據(jù)現(xiàn)場踏勘結(jié)和實地測量結(jié)果，進(jìn)一步優(yōu)化變電站總平面布置或線路路徑，局部優(yōu)化環(huán)境保護(hù)措施，從而實現(xiàn)施工圖設(shè)計文件到對施工過程的環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)作用[12]。尤其當(dāng)工程涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和飲用水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)時，除需要落實電網(wǎng)建設(shè)項目施工過程中采取的大氣、水、噪聲和固體廢物防治措施外，還應(yīng)嚴(yán)格按照環(huán)評報告和批復(fù)文件的要求，采取相應(yīng)生態(tài)減緩和恢復(fù)措施，主要包括植被保護(hù)措施、動物保護(hù)措施、主要保護(hù)對象和生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)措施，從而減小對生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的影響。同時，環(huán)境保護(hù)投資需納入工程投資概算，保證?？顚Ｓ谩?/p>

3 結(jié)論

電網(wǎng)項目設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)“三同時”制度加強(qiáng)“同時設(shè)計”的管理理念，在規(guī)劃階段應(yīng)按照《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》要求，在規(guī)劃報告報送審批前編制規(guī)劃環(huán)境影響報告書，并征求環(huán)境保護(hù)行政主管部門的意見;在可行性研究階段應(yīng)嚴(yán)格按照《輸變電工程可行性研究內(nèi)容深度規(guī)定》開展環(huán)境保護(hù)措施設(shè)計，且環(huán)境保護(hù)投資應(yīng)納入工程投資中，保證專款專用;在初步設(shè)計和施工圖設(shè)計階段應(yīng)按照工程環(huán)境影響評價報告及其批復(fù)文件中的要求落實環(huán)保措施，同步開展環(huán)境保護(hù)措施設(shè)計，按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護(hù)篇章，落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算。從而實現(xiàn)加強(qiáng)電網(wǎng)項目全過程環(huán)保管理，推進(jìn)工程的順利建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1]黃凌云.淺談電網(wǎng)項目環(huán)境監(jiān)理實施要點(diǎn)[J].東北電力技術(shù)，2010，19（10）：93-94.

[2]孫興安.我國特高壓交流輸電發(fā)展前景[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2013（3）：10-12.

[3]周麗娜.電廠電網(wǎng)項目的環(huán)境影響評價及措施[J].污染防治技術(shù)，2016，29（4）：22-27.

[4]周孝信，陳樹勇，魯宗相.電網(wǎng)和電網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的回顧與展望——試論三代電網(wǎng)[J].中國電機(jī)工程學(xué)報，2013，33（22）：1-11.

[5]劉振亞.發(fā)展特高壓電網(wǎng)破解霧霾困局[J].國家電網(wǎng)，2014（3）：16-17.

[6]劉紅志，王圣.電網(wǎng)規(guī)劃與前期環(huán)保工作的協(xié)調(diào)性分析與探討[J].電網(wǎng)與清潔能源，2013.29（10）：15-18.

[7]羅嘉佳，吳仁海，林海健，等.中國規(guī)劃環(huán)評中協(xié)調(diào)性分析的作用[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2008.33（1）：191-194.

[8]陳曉琳，何清懷，張亞軍.輸變電項目涉及自然保護(hù)區(qū)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的環(huán)境問題[J].重慶大學(xué)學(xué)報，2014.37（增刊）：22-24.

[9]中華人民共和國環(huán)境影響評價法（2018年12月29日修訂）.

[10]中華人民共和國環(huán)保法（2015年1月1日施行）.

[11]建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例（國令第682號）.

[12]孫秀力，李翠蘭，劉新平.大河沙水毀修復(fù)工程環(huán)境保護(hù)方案設(shè)計[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2011.31（1）：105-107.

收稿日期：2019-07-12

作者簡介：陳曉琳，工程師，從事電力工程環(huán)境影響評價。