我國城鄉環境保護平衡的挑戰與對策

楊維友

摘要：目前，中國農村承擔著不相稱的沉重環境負擔，部分原因是環境政策、環境權益、環境保護投資和人民環保意識等方面導致城鄉環境保護存在差異和偏差。為了消除城鄉環境保護的差距，實現“城鄉環境保護均衡”的目標，政府應考慮制定適當的政策和戰略。本文在我國城鄉環境保護的背景下，提出了一種具有創新意義的農村環境保護策略。首先，回顧了我國農村環境保護現狀及與城市環境保護相比所面臨的挑戰。其次，深入分析了城市環境與農村環境不平等的主要驅動因素和原因，提出了基于城鄉環境不平等的農村環境保護對策。

關鍵詞：環境保護;環境問題;對策

中圖分類號：X3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）09-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.09.130

The challenge and countermeasure of balance of urban and rural environmental protection in China

Yang Weiyou

（Qu County Environmental Monitoring Station， Dazhou Sichuan 635200， China）

Abstract： Chinas rural areas bear a disproportionately heavy environmental burden， partly because of environmental policies， environmental rights， environmental protection investment， and peoples environmental awareness， which lead to differences and deviations between urban and rural environmental protection. In order to eliminate the gap between urban and rural environmental protection and achieve the goal of “balanced urban and rural environmental protection”， the government should consider formulating appropriate policies and strategies. In the context of urban and rural environmental protection in China， this paper proposes an innovative rural environmental protection strategy. First， it reviews the current situation of rural environmental protection in China and the challenges it faces compared with urban environmental protection. Secondly， it analyzes the main driving factors and causes of urban environment and rural environmental inequality， and puts forward rural environmental protection countermeasures based on urban and rural environmental inequality.

Keywords： Environmental protection; Environmental issues; Countermeasures

城市環境和農村環境是區域發展中相互作用、相互影響的兩個主體。保持兩者之間的合理平衡和互動關系，是實現我國城鄉協調發展的根本前提。然而，改革開放以來，由于社會經濟發展的雙軌結構，長期以來，城市環境保護受到重視，而農村環境保護和管理在各級政府中相對被忽視。與城市環境保護相比，農村環境保護表現為基礎設施薄弱、投資少、制度不健全、環境保護過程薄弱、環境意識不強、有效治理或技術不多。盡管近年來在農村環境保護方面取得了許多成就，但城鄉經濟二元結構不變，嚴重阻礙了農村經濟和社會的發展。為了消除城鄉環境保護的差距，中國政府應考慮制定適當的政策和戰略，以實現“城鄉環境保護平衡”的目標。近年來，許多研究從水污染治理、廢物處理、政策法規等多學科角度介紹了我國城鄉環境保護的現狀。然而，很少有研究集中在中國城鄉環境保護的均衡發展上。本文在我國城鄉環境保護的背景下，提出了“城鄉平衡環境保護”的創新戰略。目的是充分利用城鄉資源，廢除現有的二元結構，引進城市環境保護的經驗，引導農村環境保護形成一個整體。

1 我國農村主要環境問題與城市環境保護面臨的挑戰

隨著工業化、城市化和農業現代化的不斷推進，農村環境面臨著工業和礦產污染壓力加大，部分地區家庭污染加劇，畜禽和農業污染嚴重的嚴峻挑戰。基于《中國環境狀況報告》（2012年）的結論，根據全國798個農村環境質量試點項目的監測結果，試點村的總體空氣質量較好，但飲用水源和地表水受到不同程度的污染。因此，農村環境保護仍然面臨著嚴峻的挑戰。

中國政府近年來更加重視農村環境保護，并在近年來取得了很大進展。2008年7月，中華人民共和國國務院召開了第一次全國農村環境保護電話會議。但盡管如此，與治理城市相比，農村環境保護仍存在許多環境問題。主要的環境問題可以概括為：規劃不完善、技術不完善、資金不足、人力資源有限、公眾環境意識差、監管機制不足等。