海軍不夠 海警來湊
——美國海岸警衛隊在西太的兵力運用及意圖

南海戰略態勢感知

近期，美國海岸警衛隊加大了在西太平洋特別是南海地區的力量部署和行動。就在近期，美國與東盟十國舉行的首次聯合軍演已經拉開帷幕，而美國海岸警衛隊的斯特拉頓號海警船已于9月1日從印度洋返回南海，目前正停靠在新加坡森巴旺海軍基地。在美國的“印太戰略”和南海政策中，美國海岸警衛隊將扮演什么角色？在美軍眼花繚亂的南海軍事部署和行動中，它又將發揮什么作用？

美國3艘海警船在西太地區的部署與活動軌跡

9月1日，美國海岸警衛隊海警船斯特拉頓號從印度洋返回南海，停靠在新加坡森巴旺海軍基地。斯特拉頓號于7月底從澳大利亞航渡至南海海域進行相關演訓和部署，先后與印尼、馬來西亞等國軍警力量進行了聯合演習或訓練，參加了美國-印尼“卡拉特”聯合演習和為期5天的美馬“2019海上訓練活動”，活動十分密集。

斯特拉頓號海警船是2019年美國海岸警衛隊向西太平洋地區派出的第二批海警船之一，第一批海警船博索夫號于1月20日從美國加州阿拉米達港出發，進行了為期6個月的部署任務；第二批海警船為兩艘，斯特拉頓號和梅隆號，均于6月份從美本土出發。值得注意的是，美國海岸警衛隊1架編號為1720的HC-130H海上巡邏機也在6月底左右部署至日本三澤基地，隨后轉場部署至關島。

美國海岸警衛隊在西太平洋地區的兵力運用特點

受美海軍第7艦隊直接指揮。與世界大多數海警力量不同，美國海岸警衛隊是美國武裝力量的一大組成部分。它在和平時期歸美國國土安全部管轄，戰時移交美國海軍部指揮。可能考慮到指揮便利和后勤保障等問題，近期美國海警在西太平洋就直接歸美海軍第7艦隊指揮。

西太平洋地區歸屬美海軍第7艦隊管轄，美海軍第7艦隊在日本、韓國、新加坡、菲律賓、關島等地擁有大量的海軍基地以及大批次在海上航行活動的后勤補給艦船。對于美國海警力量而言，接受第7艦隊的指揮領導一方面可以享受轄區內的情報支援和后勤補給，更有利于提高其與第7艦隊所屬艦機的協同配合，從而提升自身的作戰行動效率。

深度融入美軍作戰體系。博索夫號海警船在部署至東海期間與美海軍第7艦隊的旗艦藍嶺號兩棲指揮艦在日本男女群島附近海域開展了艦載機著艦起降訓練，其演練目的就在于增強與美海軍艦船之間的指揮協同配合能力。鑒于美海軍近段時間來一直在黃海、東海常態化部署1～2艘導彈驅逐艦/巡洋艦執行軍事任務，我們有理由相信博索夫號海警船在東海航行期間與美海軍的水面作戰艦船也開展過相關的聯合演練活動。

斯特拉頓號海警船在西太地區的部署與活動軌跡

博索夫號海警船在西太地區的部署與活動軌跡

梅隆號海警船在西太地區的部署與活動軌跡

最為明顯的就是3月24日夜至25日凌晨博索夫號海警船與美海軍導彈驅逐艦威爾伯號從南海方向自南向北穿越臺灣海峽，這是美海軍與海岸警衛隊首次聯合開展穿越臺灣海峽軍事行動。執行穿越臺灣海峽的軍事行動，通常來說會有美海軍的偵察機提供空中情報支援行動，比如4月28日—29日在美海軍導彈驅逐艦斯特塞姆號和導彈驅逐艦勞倫斯號在執行穿越臺灣海峽軍事行動期間，美海軍從菲律賓克拉克空軍基地起飛1架編號為169340的P-8A反潛巡邏機、從沖繩嘉手納空軍基地起飛1架編號為156517的EP-3E電子偵察機在臺灣海峽南口上空提供空中情報支援，在兩艘導彈驅逐艦即將駛出臺灣海峽時又從沖繩嘉手納空軍基地起飛1架編號為168428的P-8A反潛巡邏機在臺灣海峽北口提供空中情報支援。因此，在博索夫號海警船與威爾伯號導彈驅逐艦聯合通過臺灣海峽期間，想必美軍也提供了類似的情報支援行動。這也從另一個方面體現出美國海岸警衛隊的海警船在執行軍事行動中不僅與美海軍的水面艦船進行協同，也可以做到與美海軍空中偵察監視力量的有效配合，這種立體協同作戰模式極大提升了美國海警船在該地區部署期間的作戰能力。

強化與地區國家海上執法力量的交流協作。在這兩批次的部署任務中，博索夫號海警船先后與韓國海警、菲律賓海岸警衛隊開展過雙邊聯合演訓，而剛剛抵達西太平洋地區的斯特拉頓號則已經與印度尼西亞海警、馬來西亞海警開展過聯合演訓，內容主要集中在能力建設、信息共享和通信等方面，此外還包括主題專家交流會等室內科目。另一艘梅隆號海警船在日本東部海域開展了近半個多月的海上航行作業，是否與日本海保廳的巡視船開展過雙邊演訓我們無從得知，不過按照慣例是有很大可能性的。

積極開展軍事軟實力外交。軍艦歷來就被視為是一個國家移動的國土，通過港口訪問的形式來展示一個國家的軟實力是各國的通行做法。自2019年以來，美國向西太平洋地區部署的這3艘海警船已經造訪了日本橫須賀、佐世保、八戶、中國香港、新加坡、澳大利亞悉尼、印尼泗水、巴丹港、馬來西亞盧姆特等眾多地區港口。在訪問期間除了舉行艦船開放日等活動之外，船員們還深入到所在國社區與當地民眾進行交流，此外美國在當地的使領館也會和船員們舉行招待會等，這些都極大提升了美國海岸警衛隊的形象，無形之中提高了地區影響力。

美國海岸警衛隊在西太部署的目的和意圖

很大程度上是為了應對所謂的“灰色地帶”挑戰。近年來，美國一直指責中國在南海等海域借助海警和海上民兵等力量，大搞“灰色地帶”，給美軍的行動帶來了嚴重的威脅。而海岸警衛隊相比于海軍而言，在處置“灰色地帶”問題時有更高的靈活性。美國此舉有“以其人之道還治其人之身”的味道，即用自己的“灰色地帶”對抗中國等國的“灰色地帶”，在南海與中國進行“軍對軍”和“警對警”的全面對抗。而作為軍民兩用屬性的美國海警船，在處置所謂的“海上民兵”威脅時，也比海軍艦艇更專業更靈活。斯特拉頓號海警船首站到訪澳大利亞時就參加了美日澳三國的“護身符·軍刀演習”，隨后又前往印度尼西亞參加“卡拉特”聯合軍演，結束之外又馬上趕到馬來西亞參加“海上訓練活動”，戲份十足，大有與美國海軍在該地區分庭抗禮之勢，表明美國已經大大提升了美國海警船在可能爆發的地區軍事摩擦和沖突中的角色扮演。

應對朝鮮的“海上走私”活動。2017年11月29日，朝鮮宣布成功開展了火星-15型洲際彈道導彈試射，并稱該款導彈攜帶超大型彈頭可以覆蓋美國全境。也就是從那時候起，美國開始以“朝鮮威脅美國國家安全”為借口，實施了一系列的應對措施，先是鼓動聯合國對朝鮮實施禁運和制裁，同時自己也出臺了一系列的對朝鮮企業和個人的制裁措施。與此同時，美國自己并拉攏盟友和伙伴國出動飛機、艦船等多種兵力開始在東海和黃海海域對制裁朝鮮情況進行“監督”。博索夫號海警船部署至西太平洋地區期間，有很長的一段時間是在東海部署，其任務重點很可能是針對朝鮮的非法走私活動進行監視。

美軍P-8A海上巡邏機

美海岸警衛隊技術先進，規模龐大

改善第7艦隊兵力不足的局面。自2017兩次撞船事故之后，美海軍麥凱恩號、菲茲杰拉德號導彈驅逐艦已經癱瘓，還有一艘巴里號驅逐艦長期在港內維修，這讓第7艦隊兵力顯得捉襟見肘。與此同時，受撞船事故的影響，第7艦隊以及美海軍開始了大規模的整頓行動，對艦員的訓練、培訓和考核工作全面開展，這在很大程度上限制了橫須賀海軍基地艦船出港執行任務的能力。海警船的到來，可以在一段時間內擔負起美海軍在該地區的部分職責，分擔部分任務。事實上，在海警船在南海活動的期間，美國海軍艦船明顯減少了在該地區的部署。

2017年，美軍第7艦隊麥凱恩號撞船事故圖

提升美國海岸警衛隊在西太平洋地區的能力和角色。美國海岸警衛隊海警船伴隨美國海軍在海外執行軍事任務已經不是什么新鮮事了。早在2008年美國海岸警衛隊就向波斯灣之畔的巴林部署了6艘海警船編入美軍158聯合任務部隊執行巡邏任務。此次部署至日本的梅隆號海警船2019年2月份剛結束了在南太平洋地區的漁業執法任務，并返回美國本土；5月份在委內瑞拉局勢緊張之際美國海岸警衛隊詹姆斯號海警船部署至委內瑞拉外海進行巡邏偵察。由此來看，美國海岸警衛隊把海警船向西太平洋地區部署，其中一個重要的考量就是通過讓海警船在該地區執行各種任務、參加各種演習，來熟悉地區作戰環境，提升其在西太平洋地區的任務執行能力。對此，美國海岸警衛隊司令卡爾·舒爾茨上將表示，“在大國競爭的復雜地緣環境中，美國在太平洋對強大海警力量存在的需求正變得前所未有的強烈”。

結語及展望

基于上述原因，美國海岸警衛隊意圖介入南海等事務已經不是一天兩天了。2017年，美國國內就曾有過密集的討論和醞釀。2017年1月，時任美國海岸警衛隊司令保羅·楚孔夫特上將在接受采訪時稱：“我已經和海軍作戰部長討論過在南海及相關地區永久部署海岸警衛隊的設想。這將有利于拓展我們同越南、菲律賓以及日本的工作關系。我們也可以直接同盟友開展航行自由演練。”在2017年初，國際海洋安全中心的一份關于美國海岸警衛隊部署南海的報告結論指出：美國海岸警衛隊進入南海在提升自身能力和支持美國開展“航行自由”行動上來講會產生積極的效果，并且作為政府公務船的海岸警衛隊船只有利于緩解南海地區的緊張局勢。但是，美國海岸警衛隊也有可能卷入南海地區沖突中，因此在向南海地區部署海岸警衛隊之前必須要充分考慮復雜的風險，必須要權衡利弊。

表面上，海岸警衛隊火力更弱，有利于降低敏感性，但實際上更可能刺激局勢的水平升級。而且，海警船與軍艦不同，帶有執法的性質，這勢必推動美國進一步直接介入南海爭議。對此，美國當然明白，但為了更全面、更立體地在南海針對中國，甘冒風險在所不惜，美國顯然加大了在南海博弈的籌碼。不過這種做法，究竟有多大用處，尚有待觀察。因為美國海岸警衛隊受財政等因素等限制不可能大規模海外部署，而像博索夫、斯特拉頓海警船這種4500噸級的已經是美國最先進的海警船了，這對于提高美國軍事力量在南海的存在聊勝于無。況且，風險如此之高，很可能得不償失。