新時期推進政府治理數字化轉型的有關研究

文/馬建勛

1 面臨的機遇

1.1 “數智化”發展倒逼政府治理模式轉型

數字化、智能化技術手段的飛速發展和廣泛使用，提高了各行各業在的生產、經營、管理、物流等各個環節的效率，促進了經濟增長方式轉變，有效降低了發展成本，推動經濟增長方式向創新、集約型轉變，促進了新興產業發展，以及社會信息的充分共享，改變和重塑著我國的經濟、社會和文化基礎，帶動著政府要以人民為中心，優化服務，在治理模式上快速轉型，以適應數字化、智能化時代發展需求。

1.2 “數智化”技術為政府治理能力提升提供了支撐

數字化、智能化發展為政府治理能力提升提供了技術支撐。數字化、智能化技術的發展，改變了政府對信息的匯集、分析能力，提升了部門之間的溝通效率，推動了業務流程再造以及資源整合優化，促進了政府決策水平提升，為實現跨部門、跨層級業務協同和精準服務提供了基礎。同時，技術發展為政府機構改革提供了條件，政府組織架構向著更加扁平化、去中心化方向發展，機制更加靈活，按需提供服務的服務型政府逐漸形成。

1.3 政策部署為數字化政府發展奠定了基礎

“加快數字中國建設，就是要適應我國發展新的歷史方位，全面貫徹新發展理念，以信息化培育新動能，用新動能推動新發展，以新發展創造新輝煌?！笨梢?，推進社會各領域數字化、智能化發展是帶動工業化、城鎮化的重要驅動力，云計算、大數據、區塊鏈等新一代信息技術的發展應用，促進了政府職能調整和治理內容延伸，為推進數字化政府轉型提供了新契機。推進政府數字化轉型，就是要精準把握宏微觀經濟運行規律，就是要全面提升公共服務水平，不斷增強政務部門的數字化、智能化、一體化服務能力。目前，各地先后成立大數據局，統籌大數據應用工作，就是要適應數字化時代政府治理需求，是推進數字化政府轉型的最好體現。

2 存在的挑戰

2.1 數字化基礎設施缺乏統籌建設

國家對電子政務建設雖有統一的頂層設計，但整體推進不夠，分散建設、投資浪費等現象沒有得到明顯改觀。數字化基礎設施集約建設使用水平低，項目多頭審批、自建自用現象依然存在。以各委辦局為中心的建設發展模式有所改善，但部分機構固守部門利益，數據開放共享和業務協同不足。此外，盡管國家鼓勵PPP等發展模式，但由于財政緊張，加之市場化模式需進強化企業參與機制，部分地方模式創新固步自封，凝聚合力推進數字化建設仍處于起步階段。

2.2 利用數字化推動政務流程再造能力不足

利用數字化、智能化手段支撐簡政放權、流程整合和再造還處于探索階段，落后的體制機制、意識的淡薄、慣性思維等多方因素，制約了數字化對政務流程再造的支撐作用。數字化、智能化提升政府治理能力就是要利用技術手段促進政府體制改革，推進“放管服”，優化政府運行機制。而大多數政府部門在推進數字化政務服務工作中，沒有充分認識到這一點，只是簡單的引入數字化、智能化技術，沒有發揮好數字化技術對推動政務流程再造的作用。

2.3 數字化政務服務效果有待進一步提高

近年來，隨著國家大力推進“互聯網+政務服務”、政務信息系統整合共享等工作，數字化、智能化政務服務網絡逐漸形成，相關業務應用逐漸向基層社區、村鎮延伸，各地探索利用數字化、智能化技術，為人民群眾提供“一號、一窗、一網”綜合型服務，服務效果有所改善，但由于數據缺乏整合、服務渠道分散、政府內部流程整合不足，碎片式服務、半自動化式服務較為普遍，在線服務的人性化、多元化和及時性不足，服務效果也大打折扣。

3 發展的方向

3.1 借助數字化技術優化政府組織架構

圖1：大數據資源體系示意圖

以前瞻性創新思維、能力和行動，從數據技術應用角度出發，主動對政務部門職能結構進行優化，進一步優化職責分工，充分發揮數字化、智能化技術去中心化特點，改善政府和公民之間關系，提高公眾參與政務決策的積極性，主動適應數字化發展趨勢，以數據資源暢通流動為目標，根據政務工作的流程對部門架構進行重組設計，從而實現數字化政務服務與政府業務流程的一體化發展。

3.2 大力推進政務數據資源“聚通用”

實現政務數據資源的“聚通用”，是利用數字化手段提升政府治理能力的關鍵。建立政府各層級數據共享交換平臺，大力推進國家基礎數據資源的跨部門、跨區域共享應用，加快推動數據資源的匯聚、信息系統的聯通、數據資源的開發應用，充分發揮數據資源價值，才能切實有效推動政府向數字化、服務型方向快速發展。大數據資源體系示意圖如圖1所示。

3.3 打造重點工程推動數字化政府轉型

以政府履職需求為出發點，依托云計算、移動互聯網、大數據、區塊鏈、人工智能等技術，打造政務信息資源共享平臺、統一政務云服務中心、全流程網上移動辦事綜合服務平臺、高度集約化政府門戶網站群等，實現數據資源開放共享實時化，應用服務泛在化，政府決策分析智能化，從而有效促進政府傳統治理模式的轉型升級，助力政府找到加快推進數字化政府轉型的新時代路徑。政務信息資源共享交換平臺架構圖如圖2所示。

3.4 建立規范流程再造的標準體系

建立政府流程再造標準規范體系，包括總體類、應用類、支撐類、安全類、網絡類、管理類等六大類標準，并逐步建設標準測試驗證基礎環境，加強各類標準推廣應用，規范政務流程。其中，總體類標準主要是總體性、基礎性和框架性的標準規范，應用類標準則涉及了數據元等各種應用方面的標準。支撐類和安全類標準，則側重于為應用服務提供支撐以及身份認證、權限管理等方面的標準。網絡標準則側重于為網絡互通、平臺聯通整合提供技術標準，管理標準則主要包括工程建設實施、運行管理等方面的標準。

3.5 加快研發自主可控數據安全防護技術

加強網絡安全保障體系設計，規范網絡信息內容和活動，保障信息安全。加快數據保護技術、網絡通信技術、數據存儲技術等技術和產品的更新換代，加快研發我國自主可控的數據安全防護技術與產品，避免過于依賴國外的大數據分析技術與平臺，防止信息泄露，保護公眾、企業和國家信息安全。

圖2：政務信息資源共享交換平臺架構圖