河北省旅游業投融資現狀與展望

李雅楠 羅榮華

摘 要：近幾年，旅游業對河北省國民經濟發展的貢獻越來越大，旅游收入占河北省國民收入收入的比重逐年增加，已經成為河北省國民收入的重要組成部分。投融資是旅游業發展的基礎，河北省對旅游業的投融資存在諸多問題。通過分析河北省投融資存在的問題，提出擴寬融資渠道、完善相關法律法規、設立旅游投資基金、合理分配資金等建議。

關鍵詞：旅游業 投融資 問題 發展建議

[HJ1.1mm]近幾年，河北省高度重視文化產業的發展，旅游產業已成為河北省文化產業的重要組成部分。2015年河北省旅游收入為3395.6億元，2018年旅游收入達到7636.42億元，同比增長25.4%，是2015年旅游收入的2.25倍

數據來源：河北省統計局。旅游業的發展不能只依靠自身的力量，要充分利用市場上的資源去規劃旅游行業的發展。河北省旅游業的多元化投融資方式尚未成熟，投融資方式有待優化。

一、河北省旅游業投融資現狀

河北省的旅游景點多數分布在東北和中部、南部地區，其中東北部以自然風光為主，比如木蘭圍場、遵化溫泉等，其中有少數紅色旅游景點以及承德避暑山莊;中南部以建筑和紅色旅游為主，比如安濟橋、趙州橋、八路軍129師司令部舊址、西柏坡等。

在旅游業融資方面，河北省在第二次全省旅發大會上以不到30億的政府投入帶入社會資本近300億元;在首屆全國投融資大會上簽約旅游項目38個，獲得2333億元的投資金額;編寫《河北省重點旅游項目招商冊》和《河北省旅游投融資白皮書》，設有旅游業吸引融資的網站——河北省旅游融資平臺，實現旅游融資快速增長。

在旅游業投資方面，河北省項目投資總額15361億元，對“廁所革命”下撥省級專項資金5000萬元，爭取國家旅游局廁所建設補助資金2080萬元

由表1可知河北省財政撥款補助的投資情況;包括貧困縣二次補助，承德獲得的旅游發展基金最多，達到1831億元，占比20.18%;其次為保定，獲得資助1420億元，占比25.65%;第三為張家口，獲得資助1365億元，占比15.05%;第四為石家莊，獲得資助1100億元，占比12.13%;獲得基金最少的為廊坊，獲得資助81億元，占比0.89%。除去貧困縣二次補助，承德依舊獲得最多的基金補助，第二為邢臺，占比16.12%;第三為秦皇島，占比13.05%;第四依舊為石家莊，占比12.54%;獲得基金最少的變為滄州，占比0.72%。說明貧困縣的分布對河北省旅游投資有著一定的影響，根據河北省的基金補助分布不難發現，獲得基金補助較多的省份分布在河北省東部和北部地區，河北省南部地區獲得基金補助較少。

二、河北省旅游業投融資存在的問題

河北省旅游業近年來發展迅速，旅游業取得的收入逐年增加，獲得的融資數量也在不斷增加，但其在投融資方面還存在不少缺陷與問題。

（一）融資形式單一

雖然河北省近幾年展開了多項融資，但就目前來看，自籌資金占了大多數，占融資總額的80.76%，其他資金利用率小。旅游投資對資本市場的依賴性較小，尤其是債券和外商投資，其中自籌資金多數為河北省根據國家政策自行招商引資。由于河北省并不是發達省份，沒有對于外商融資的一些具體戰略規劃和合理的國際融資體制，對國外的資金沒有形成獨特的吸引力。加之外商投資還會涉及到匯率問題，這都會導致外商投資的數量較少，所以外商投資只占投資總額的0.24%。此外，河北省缺乏專業、高端的投融資中介機構，很難通過發行債券的方式獲得融資，導致了債券融資渠道沒有打開，河北省債券融資只占融資總額的0.1%

數據來源：本節數據由河北2017年經濟年鑒計算得出。隨著旅游業的發展，所需資金逐步增長，國家政策補助不能維持旅游業的發展。另外，一旦國家的旅游熱度退去，國家政策主導的融資方式就會帶來弊端，其他的企業對旅游業進行融資的積極性會減弱，這時河北省就會因缺少資金而減慢旅游業的發展速度。由此可見，單一的融資方式會影響河北省旅游業的可持續發展。

（二）法律法規以及政策不完善

目前河北省出臺了許多新的融資政策和建設旅游業的規劃與建議，加強了對旅游業的監管，開展投融資大會，積極吸收資金發展旅游業，并在政策上進行創新，將旅游與扶貧聯系起來。但是河北省旅游業發展的時間較短，關于旅游融資的法律法規和政策并不成熟，這些法律法規和政策對投資者的法律地位、權益保護等問題沒有明確規定，導致旅游業的投資存在較大的風險，市場吸引力不大。另外，旅游業現行的融資結構是政府主導型，社會投資為主體，外商投資為重要成分，一旦政府撤出，大規模的資金就會流出，單純的稅收優惠已經不能完全吸引投資者對旅游業進行投資。此外，旅游項目屬于文化產業，我國對文化產業的估值并沒有系統的方法與規定，對于旅游項目的估值多數依賴于政策導向和評估人的主觀意識，沒有統一的標準。然而評估是開發旅游項目的一個基礎，估值不正確會影響外界對這個旅游項目的投資，影響旅游業發展。

（三）財政對旅游業投資不足

河北省旅游業發展的資金多數為自籌資金，獲得的財政補助有限。在財政撥款中，文化、體育和娛樂業只得到了1.53%

數據來源：河北2017年經濟年鑒計算得出。旅游業中，比如紅色旅游項目，多數為公益性項目，不以盈利為主要目標，所以分到旅游業的財政補貼更少。但是外部資金對旅游業的發展多數會與國家法律法規和政策相聯系，財政對旅游業的投資會影響外部資本對旅游業的信心。目前河北省旅游業的財政支出較少，是制約河北省旅游業發展的一大原因。

（四）投資分布不均

在地區分配中，因為貧困縣的存在，河北省對旅游發展基金的分配出現明顯的不均衡問題。對于存在貧困縣的各市投資明顯多于沒有貧困縣的各市，比如保定地區，包括貧困縣二次補助，獲得基金為第二名，如果不包括貧困縣二次補助，保定獲得基金就排到了第七名。此外，河北省的投資也受到地區發展的限制，河北省主要將投資集中在石家莊、唐山、邯鄲和滄州等地，對北部地區的投資明顯少于這些較發達地區;在行業方面，旅游業會帶動餐飲住宿業和交通運輸業的發展，同理餐飲住宿業和交通運輸業也在一定程度上帶動旅游業的發展。2018年河北省總體投資增加6%，鐵路運輸業和道路運輸業投資同比增長18.5%和27.2%，而餐飲住宿業的投資相比2017年下降了8.2%

數據來源：河北省統計局，說明河北省存在投資不均的問題。

三、河北省旅游業投融資發展建議

（一）擴寬融資渠道

河北省應充分加強旅游業的資本市場，引導和鼓勵企業發行債券和股票進行融資。另外，隨著國際化發展的不斷加速、“一帶一路”的不斷推進“京津冀一體化”的全面展開，外商投資已經成為融資不可或缺的渠道。河北省政府可以充分利用“一帶一路”的政策支持，對河北省旅游項目進行宣傳，吸引國際金融機構和企業的投資，比如世界文化遺址專項貸款，加強與境外旅游集團的合作與溝通，積極展開旅游產業招商會，不斷吸引外商投資。在“京津冀一體化”發展過程中，河北省要充分利用自己的地理位置，吸引省外資金，拓寬目前的融資渠道。

（二）完善相關法律法規

河北省在制定相關法律法規和政策時，應加大對旅游業的扶持力度。河北省應制定相關法律法規和合理的投融資策略，對不同的旅游項目實行不同的稅收優惠，達到因地適宜的效果。政府還可以利用低稅率政策優惠引導民間資本和企業資本流向旅游業。除了稅收優惠外，可以在投資者的法律地位和權益保障方面進行規定，提高投資者的積極性。河北政府也應在旅游項目估值方面加強對估值機構的監管，把估值機構的規模與旅游項目的規模聯系起來，比如小規模的估值機構不可以對超過自身2倍的旅游項目進行估值，讓旅游項目的估值更加科學與合理。此外，政府應加強監管機制的建立，讓投融資透明化、合理化，避免私自挪用資金的現象發生。

（三）設立旅游投資基金

目前河北省對旅游業的財政支出較少，直接影響了河北省旅游業的發展。河北省可以通過成立旅游投資基金加強政府對旅游業的支持力度，同時調動社會、企業等各方面的積極性。在外部投資充裕時，旅游投資基金可以“按兵不動”，不斷吸收資金進行儲備，在外部資金缺乏時，旅游投資基金可以進行補充，保持旅游業發展資金的持續性，避免出現投資過多或過少的現象。

（四）合理分配資金

河北省對旅游業的投資分布不均。從地區角度來說，河北省應根據旅游項目的數量和旅游項目的價值對資金進行合理分配，不要把資金投到價值不高的旅游項目上，這樣有利于河北省旅游業的高質量和可持續發展。從行業角度來說，河北省應加大餐飲業和住宿業的投資，餐飲業和住宿業可以拉動旅游業的發展，增加旅游收入。同時要繼續加大對交通運輸業的投資。目前河北省只有石家莊開通了地鐵（還沒有完全竣工），主要交通方式為公共汽車，各市之間交通不順暢，所以河北省應構建旅游交通網絡，讓不同景點之間有快速到達的方式，提高人們旅游欲望。最后，河北省有大量的紅色旅游資源，比如西柏坡、白洋淀等，河北省應在紅色旅游上保持持續的資金流入，避免紅色旅游項目出現運營困難。

河北省旅游業發展迅速，旅游業的收入已經是河北省GDP的重要部分，旅游業的投融資規模也會越來越大。但從可持續發展的角度來說，河北省旅游業的投融資行為并不成熟。因此，河北省旅游業的投融資一定要充分發揮政府的積極性，增加社會、企業、資本市場和國際投資，擴寬投融資渠道，制定合理的投融資政策和相關法律法規，設立旅游投資基金，對籌集的資金進行合理分配等方法提高人們旅游的積極性，這樣才可以促進河北省旅游業的持續、健康、快速發展。

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