統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策的建立與變革

孫庭陽(yáng)

親歷者

杜潤(rùn)生 曾任國(guó)家農(nóng)業(yè)委員會(huì)副主任，中共中央書(shū)記處農(nóng)村政策研究室主任等，是農(nóng)村改革重大決策的參與者。

談到中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策建立及改革，讓我們想到了兩位老人，一位是中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開(kāi)創(chuàng)者和奠基人之一陳云，另一位是黨內(nèi)資深的農(nóng)業(yè)問(wèn)題專(zhuān)家杜潤(rùn)生。陳云提出并貫徹了謹(jǐn)慎又可行的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策，杜潤(rùn)生連續(xù)5年參與主持起草了著名的5個(gè)“中央一號(hào)文件”，逐步取消了實(shí)施32年之久的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策。

統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策，包括在農(nóng)村向余糧戶(hù)實(shí)行計(jì)劃收購(gòu)（統(tǒng)購(gòu)），對(duì)城市居民和農(nóng)村缺糧戶(hù)計(jì)劃供應(yīng)（統(tǒng)銷(xiāo)），嚴(yán)禁私商自由經(jīng)營(yíng)糧食，由國(guó)家嚴(yán)格控制糧食市場(chǎng);對(duì)私營(yíng)工商業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格控制;在中央統(tǒng)一管理之下，由中央與地方分工負(fù)責(zé)對(duì)糧食進(jìn)行管理。

本文根據(jù)《陳云年譜》和《杜潤(rùn)生自述：中國(guó)農(nóng)村體制變革重大決策紀(jì)實(shí)》整理而成。

緩解糧食赤字危機(jī)

時(shí)光回到上世紀(jì)50年代，那時(shí)中國(guó)正經(jīng)歷著糧食危機(jī)。

據(jù)糧食部當(dāng)時(shí)的報(bào)告，1953年糧食年度內(nèi)，國(guó)家收入糧食與支出糧食赤字40億斤，當(dāng)年6月30日全國(guó)糧食庫(kù)存下降了40億斤。在當(dāng)年10月份，全國(guó)糧食銷(xiāo)量同比增加31%。

緩解糧食赤字危機(jī)，成為實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策初衷之一。

主管全國(guó)財(cái)經(jīng)工作的陳云，經(jīng)過(guò)反復(fù)比較、權(quán)衡利弊得失，下決心提出在農(nóng)村統(tǒng)征、城市配售的解決糧食問(wèn)題的辦法。

1953年10月1日晚上，在天安門(mén)城樓會(huì)見(jiàn)廳里，陳云向毛澤東匯報(bào)糧食征購(gòu)與配售的辦法，得到毛澤東的贊同。10月2日晚上，毛澤東主持召開(kāi)中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議，由陳云作糧食問(wèn)題的報(bào)告，提出農(nóng)村征購(gòu)、城市逐步采取糧食配售等應(yīng)對(duì)方法。毛澤東在會(huì)上作結(jié)論：贊成陳云同志的報(bào)告。

1953年10月10日，在北京舉行的全國(guó)糧食會(huì)議上，陳云作了《實(shí)行糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)》的報(bào)告，詳細(xì)分析了全國(guó)糧食問(wèn)題的嚴(yán)重形勢(shì)，提出了又征又配等8種方案。陳云說(shuō)：我這個(gè)人不屬于激烈派，總是希望抵抗少一點(diǎn)，但是，我現(xiàn)在是挑著一擔(dān)“炸藥”，前面是“黑色炸藥”，后面是“黃色炸藥”。如果搞不到糧食，整個(gè)市場(chǎng)都要波動(dòng);如果采取征的辦法，農(nóng)民又可能反對(duì)，兩個(gè)中間選擇一個(gè)，都是危險(xiǎn)家伙。現(xiàn)在的問(wèn)題是要確實(shí)把糧食買(mǎi)到，如果辦法不可行，落空了，我可以肯定地講，糧食市場(chǎng)一定要混亂。全國(guó)26萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)、100萬(wàn)個(gè)自然村，百分之一出毛病，逼死人或打扁擔(dān)以至暴動(dòng)都可能發(fā)生。

陳云指出，糧食不充足是我國(guó)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的基本狀況，采取征購(gòu)措施是不可避免的，拖得越久，混亂局面會(huì)越嚴(yán)重，在農(nóng)村征購(gòu)，在城市采取配售糧食的辦法，名稱(chēng)可以叫作“計(jì)劃收購(gòu)”“計(jì)劃供應(yīng)”，簡(jiǎn)稱(chēng)“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”。

當(dāng)年10月16日，中共中央政治局會(huì)議討論通過(guò)了《中共中央關(guān)于實(shí)施糧食的計(jì)劃收購(gòu)與計(jì)劃供應(yīng)的決議》。相關(guān)政策由中央人民政府政務(wù)院于11月23日發(fā)布，這標(biāo)志著糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策的正式出臺(tái)。

1953年至1954年糧食年度，國(guó)家糧食征購(gòu)量同比增長(zhǎng)29%，完成了當(dāng)年的統(tǒng)購(gòu)任務(wù)，新政策穩(wěn)定了糧食局勢(shì)，扭轉(zhuǎn)了糧食市場(chǎng)上國(guó)家購(gòu)少銷(xiāo)多的局面。

陳云指出，實(shí)行計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)，是為了在人民購(gòu)買(mǎi)力提高、許多商品供不應(yīng)求的情況下，首先保證出口和大中城市、工礦區(qū)的物資供應(yīng)，而這樣做又是為了保證國(guó)家工業(yè)化建設(shè)的順利進(jìn)行。我們短時(shí)間內(nèi)不可能有工業(yè)品出口，如果不出口農(nóng)產(chǎn)品，就換不回機(jī)器。這個(gè)情況要經(jīng)過(guò)三個(gè)五年計(jì)劃，等我們?cè)斓臋C(jī)器、工業(yè)品多了的時(shí)候，也許能改變。

統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策實(shí)施之初，實(shí)現(xiàn)了抑制投機(jī)、緩和糧食危機(jī)等目的。但后來(lái)帶來(lái)連鎖反應(yīng)，由糧食發(fā)展到油料、棉花等多種產(chǎn)品實(shí)行派購(gòu)（即按照國(guó)家政策，商業(yè)部門(mén)借助行政手段，規(guī)定交售任務(wù)，農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)者按照任務(wù)和計(jì)劃價(jià)格，交售農(nóng)副產(chǎn)品）。

1954年9月，陳云指出：計(jì)劃收購(gòu)的政策今后要繼續(xù)實(shí)行下去，但計(jì)劃供應(yīng)只能是一種暫時(shí)措施，只要消費(fèi)品的生產(chǎn)增加到可以充分供應(yīng)市場(chǎng)需要的程度，定量分配的辦法就應(yīng)該取消。

改革開(kāi)放后，糧食聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制帶來(lái)了糧食連年豐收，出現(xiàn)了“糧食多了，賣(mài)糧難”，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策到了能夠變革的時(shí)候。

五個(gè)中央“一號(hào)文件”

1981年底，全國(guó)實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)的社隊(duì)（編者注：公社大隊(duì)）已近半數(shù)，時(shí)任中央農(nóng)村政策研究室主任的杜潤(rùn)生等人負(fù)責(zé)起草了《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》。杜潤(rùn)生記得，他向胡耀邦建議，《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》這個(gè)文件最好安排在新年的元旦發(fā)出，成為新年的一號(hào)文件，以便全國(guó)、全黨重視。胡當(dāng)即表示贊同。這個(gè)文件報(bào)送給中央，鄧小平看后說(shuō)：“完全同意。”陳云看后叫秘書(shū)打來(lái)電話，說(shuō)：“這個(gè)文件我已看了，這是個(gè)好文件，可以得到干部和群眾的擁護(hù)。”

中共中央政治局會(huì)議討論通過(guò)后，1982年1月1日，當(dāng)年中央一號(hào)文件（即《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》）正式公布，文件對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度改革作了原則規(guī)定，并強(qiáng)調(diào) “農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)，要堅(jiān)持國(guó)家、集體、個(gè)人三兼顧”的原則，為以后改革統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)體制埋下了伏筆。胡耀邦說(shuō)，農(nóng)村工作方面，每年搞一個(gè)戰(zhàn)略性文件，下次還要排“一號(hào)”。此后5年，每年的中央一號(hào)文件都是談農(nóng)業(yè)問(wèn)題。

文件公布后，中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究組研究人員深入調(diào)查，杜潤(rùn)生說(shuō)：“幾位年輕研究人員從國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體結(jié)構(gòu)的角度，提出了改革統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度，并逐步著手具體改革方案的設(shè)計(jì)和試點(diǎn)。” 從1982年開(kāi)始，連續(xù)3年糧食超速發(fā)展，全國(guó)各地甚至出現(xiàn)了賣(mài)糧難和“打白條”（即國(guó)營(yíng)糧食部門(mén)欠農(nóng)民的售糧款）現(xiàn)象。

針對(duì)賣(mài)糧難、財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題，杜潤(rùn)生回憶：“1983年時(shí)，中共中央農(nóng)村政策研究室整理出一個(gè)書(shū)面建議，提請(qǐng)中央書(shū)記處會(huì)議討論。”“擬議中的1984年‘一號(hào)文件，應(yīng)該圍繞進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力這個(gè)中心，疏通流通渠道，實(shí)行國(guó)家、集體、個(gè)人一齊上的方針，多種經(jīng)濟(jì)并存，創(chuàng)造一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)促發(fā)展的新局面。”

杜潤(rùn)生等人提出了5項(xiàng)建議，其中第5項(xiàng)是“國(guó)營(yíng)商業(yè)、供銷(xiāo)社逐步開(kāi)放貿(mào)易、退出市場(chǎng)壟斷、改變服務(wù)方式，供銷(xiāo)社回歸民辦”。對(duì)這項(xiàng)建議，到會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)同志要求商業(yè)、供銷(xiāo)、財(cái)政部門(mén)進(jìn)行清理，與糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)問(wèn)題一并解決。

合同訂購(gòu)過(guò)渡

1984年夏天，國(guó)務(wù)院在北戴河開(kāi)會(huì)時(shí)，杜潤(rùn)生作了匯報(bào)：“改革糧食購(gòu)銷(xiāo)體制和價(jià)格形成機(jī)制，現(xiàn)在是有利時(shí)機(jī)，應(yīng)該抓住機(jī)會(huì)”，“對(duì)此，國(guó)務(wù)院總理和姚依林、田紀(jì)云等人都贊成。” 改革的具體辦法是先搞糧食“合同訂購(gòu)制”。

1985年中共中央一號(hào)文件的十項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策第一條：“改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購(gòu)制度。從今年起，除個(gè)別品種外，國(guó)家不再向農(nóng)民下達(dá)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)任務(wù)，按照不同情況，分別實(shí)行合同訂購(gòu)和市場(chǎng)收購(gòu)。”

雖然1985年夏收糧食歉收，新的合同訂購(gòu)制度被放棄，成為一種過(guò)渡體制，但改革領(lǐng)域還是擴(kuò)大了。1986年以后，城市統(tǒng)銷(xiāo)放開(kāi)。

編輯：鄒松霖 zousonglin@ceweekly.cn? ? 美編：黃河浪