夯實基層組織建設　推動邊疆鄉村振興

王輝

摘 要：在我國城鎮化的數十年中，不少鄉村日益凋敝，鄉村精英紛紛涌進城市創業、打工、生活，但是，廣大農村仍有6、7億農民生活，中央一直關心“三農”問題，適時提出“鄉村振興”戰略。本文正從加強黨的基層組織建設展開，指出目前基層組織建設中存在的問題，通過分析加強基層組織建設的重要性和時代意義，提出新時期加強邊疆地區的基層組織建設的具體指導性措施。

關鍵詞：西部鄉村;基層組織;鄉村振興;經濟組織

在我國，鄉村是具有自然、社會、經濟特征的地域綜合體，兼具生產、生活、生態、文化等多重功能，與城鎮互促互進、共生共存，共同構成人類活動的主要空間。鄉村興則國家興，鄉村衰則國家衰。中央提出鄉村振興的七條路徑——“必須創新鄉村治理體系，走鄉村善治之路;”是其中之一。這就給我們指出，只有夯實鄉村組織基礎，加強組織振興，創新鄉村治理體系，就能推動鄉村振興戰略的實施，就能實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總目標。

一、農村基層組織現狀

庫爾勒市位于新疆中部，地處歐亞大陸和新疆腹心地帶，兩千多年前，絲綢之路將東西方文明融匯于此。如今，仍是南北疆重要的交通樞紐和物資集散地，是新絲綢之路經濟帶上的重要節點。全市轄9鄉、3鎮、5個國有農牧園藝場，農村、農業、農民等三農問題，實施鄉村振興戰略，仍是全市經濟發展的重點之一。

1.基層干部為民服務能力不夠強

鄉鎮年輕干部較少，干部隊伍年齡結構不夠合理，男干部相對較少，在一定程度上影響了維穩巡邏、值班等工作的開展。由于受機構規格、領導職數的限制，長期在鄉鎮工作的優秀干部得不到提升和提拔，導致這部分干部工作積極性不夠高。少數基層干部缺乏大局意識和責任意識，處理問題方法單一，簡單粗暴，在責任面前不敢擔當。

2.思想認識不到位，學習成效需要進一步鞏固和提高

部分黨支部對下發的各級文件沒有認真學習掌握，宣傳教育不深入、還浮在面上，對基層黨組織的工作職責任務認識不清。各黨支部雖然普遍建立了學習制度，但學習多數限于傳達文件等，不能與本村的改革與發展有機結合起來深入討論解決實際問題，對一些基本的黨建“一口清”應知應會知識掌握不牢固，理論與實踐結合不夠緊密。

3.基層組織建設有待進一步加強

個別村干部的工作作風、能力素質仍需進一步提高;村級黨組織后備力量不足，尤其是素質高、能力強、留得住的村黨支部書記后備人選難找;個別工作組與基層還未形成合力，與基層黨組織相互協作不力，“傳幫帶”作用發揮不夠。

4.少數基層干部應對處理復雜矛盾和問題的能力還不夠強

據了解，少數“訪惠聚”工作組對“三項重點工作”理解把握不夠準確，存在以做好事、拉項目、給資金來代替“三項重點工作”的情況;甚至有的工作組在教育引導、協助村兩委開展工作方面存在包辦代替現象，導致村干部在開展工作方面對工作組產生了依賴性。

二、加強基層組織建設對于實施鄉村振興戰略的時代意義

鄉村振興戰略是習近平同志2017年10月18日在黨的十九大報告中提出的戰略。習近平指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。

同時，十九大報告提出了全面加強黨的領導、提升基層黨組織的組織力等一系列要求。在新時代，庫爾勒市要在思想上、行動上高度重視黨的建設工作，要充分發揮黨建工作的引領作用，推動農村農業工作的全面進步和提升。強化鄉村基層組織建設，發揮黨員干部創業干事精神，是新時代鄉村黨建工作的重中之重。加強農村基層基礎工作，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。要將基層組織建設抓牢抓穩，充分發揮基層黨支部和村委會的戰斗堡壘作用，不斷加強黨員干部思想認識水平和行動實踐能力，積極推動鄉村振興戰略的有效實施。

三、加強基層組織建設的措施

加強黨的基層組織建設，是黨目前工作的需要，也是這個歷史時代的需要，只有加強黨的基層組織建設，才能使黨永葆青春與活力。

1.提高基層黨組織執政能力

第一，我們應當重視農村基層組織的執政能力，著重發展以村級黨支部為核心的基層組織，創新并完善村級基層組織運行流程。

第二，我們應當建立并健全農村基層人才保障體系，積極引進先進人才，為農村經濟發展建設專業人才隊伍，促進農村地區特色農作物商品化，全面發展農村經濟。進一步發展黨的組織，加強黨的建設。優先吸納非黨員積極分子、優先確定先進人群發展對象、優先發展先進人群為預備黨員，為先進人群入黨提供便利條件，使其能在共產黨的領導下發揮自身光與熱，為邊疆農村基層組織的建設與農村經濟社會全面發展尋找有效途徑，提高農民經濟收益，積極實施鄉村振興戰略。

第三，我們應當重視財政投入保障體系的建設與完善，保證本村財政問題公開化、透明化，積極申請政府相關投資資金，增加對本地區農村產業發展項目的投資與支持。

第四，我們應當建立并完善農村地區各類制度的保障、監督體系，保證管理村內事務、促進經濟發展等工作內容受到村民及有關人士的監督。民生問題是黨中央重視的關鍵問題之一，也是促進農村基層組織完成民生工作的主要目的。

2.加強基層黨員先進性教育

黨組織內的每一位黨員都應注意自身的先進性，才能充分表現黨組織的先進性。農村地區黨員的先進性主要表現在發家致富的帶頭作用上，農村地區黨員應當不斷挖掘本地區農村經濟發展優勢，為農民帶來有效的致富建議。因此，為加強農村基層組織建設，促進農村經濟社會全面發展，應當關注共產黨員先進性的保持與發展，重視“雙向培養”工程的作用。“雙向培養”工程的主要內容是將有能力致富的群眾發展成為黨員，并要求黨員積極尋找合適的致富項目進行實驗與推廣。積極發揮“雙向培養”工程的作用，能有效增加基層黨組織致富人群的比重，從而發揮黨員的先進性與榜樣作用，帶領更多群眾掌握致富手段，拉動農村地區經濟收入。

3.提高基層干部文化素質與工作能力

第一，農村經濟發展必須重視“帶頭人”的作用。上級部門應當主動幫助并扶持村級黨支部數據作為帶頭致富的主要人選，使其積極尋找并選擇合適的致富項目，從而引導本地區農民全面脫貧致富。

第二，農村經濟發展必須重視村干部的工作能力。上級部門應加大對基層村干部進行專業培訓或帶領他們外出學習培訓，開闊眼界和知識面，使其能在管理村內事務的過程中加強自身崗位適應能力，更好適應村內事務管理工作，為農村經濟社會全民發展提供良好環境。

第三，爭取將專業技術較強的人群納入黨組織，對于致富能力較強的人員，村級黨組織人員也應將其發展成為黨員，不但能為黨組織增添新的發展力量，還能加強先進人群的思想政治素質，為農村基層組織的發展提供動力。

第四，農村經濟發展必須重視村干部的文化素質。上級部門應當重點關注目前在職基層村干部的學歷情況，對綜合素質較低的村干部進行培訓，使其綜合素質不斷提升，加強村干部自身文化修養。在挑選后續人才儲備時，上級部門也應當對應聘者的學歷進行一定的篩選，從根本上提高基層村干部的文化素質。

4.加強黨務工作者隊伍建設，努力打造一支強有力的基層骨干隊伍

“打鐵必須自身硬。”因此，要以工作力量上的“強”，打造人員素質上的“高”，求得工作成效上的“好”。一是拓寬選人用人視野，配齊配強黨務工作者隊伍。本著精干、高效的原則，打破小作坊式的自產自銷、近親繁殖的方式，在更大范圍內選人用人。通過人員調整配備、公務員考錄、公益性崗位招錄、大學生考核錄用等有效措施，把一些能人、強人、高人選配到基層黨務工作崗位上來。二是加強培訓，提高素質。分別根據行政村、社區和企業工作特點，強化其經濟知識和法律法規的培訓，推動基層黨務工作者向專業化、職業化邁進。三是提高報酬待遇，調動積極性。在落實上級政策待遇的前提下，對實績突出、群眾擁護、有突出貢獻的黨務工作者給予表彰獎勵，拓寬上升空間，提高政治待遇，增強其榮譽感和使命感，使他們真正扎根基層，發揮作用。

5.全力推進軟弱渙散基層黨組織轉化升級

學習新疆尉犁縣經驗：一方面縣級領導兼任聯系人帶頭抓黨建，選派縣級領導兼任村（社區）黨建工作聯系人，在農村社區一線擔當基層黨建工作的指導員，維護穩定的監督員、宣傳員，發展民生事業的指揮員，狠抓落實的戰斗員。堅持把精兵強將派往基層，政策措施向基層傾斜，建立完善好事讓基層組織辦、好人讓基層干部當的制度體制。

另一方面，建立縣級領導“第一書記”、鄉鎮黨委、工作組、村“兩委”整頓工作聯動聯考制度，推動“第一書記”持續加強村組織建設;堅持上下聯動，嚴格責任追究，將軟弱渙散基層黨組織整頓工作實效與年終績效考核直接掛鉤，層層傳導壓力，確保整頓工作取得實效。組織成立摸排工作組，通過召開座談會、發放征求意見表等方式，收集意見建議，研究確定軟弱渙散基層黨組織，明確了以組織制度、民主管理、服務能力等方面的問題為重點突破口，推進整頓工作。

四、加強基層組織建設，創新鄉村治理體系，推進鄉村振興戰略的實施

加強基層組織建設，不斷探索建立促進民主管理、民主監督、政務公開的載體，保障人民群眾的民主政治權利。通過創新推進農業產業化、調整農業結構，讓群眾在鄉村振興戰略的實施中得實惠。

1.加強組織振興，重視組織內部黨員人群的致富能力

推進鄉村善治，實施鄉村振興戰略，關鍵在黨的領導。致富能力強的黨員群體能為普通民眾指引發展經濟的方向，發揮黨員的先進性的作用，引導農民積極跟隨黨組織的腳步，提高自身經濟收入。

第一，黨組織應積極尋找新型致富項目在組織內部進行實驗，利用市場調查與數據分析技術了解目前的優勢項目發展概況及發展趨勢，使黨員群眾在經過一系列的篩選之后得出適合本地區發展的種植、養殖、農產品加工等類型的致富項目。

第二，村級黨組織應當需要為其提供一定的資金援助，在符合規范、力所能及的情況下，積極協調村子內部的生產資金，或為其提供擔保人服務，使發展新項目能申請到所需的貸款數額，保證新項目的研究與發展不會受到資金的影響，逐漸提供農村地區經濟收益。

2.健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系

加強邊疆地區基層組織建設，不僅僅是加強黨組織建設，還應該加強村民自治組織、農業經濟組織、農村議事組織等方面的建設，創新鄉村治理體系，推動鄉村振興。在邊疆地區的廣大農村，一些社會新問題更加先發、更加集中，傳統的鄉村治理機制、治理方式率先面臨嚴峻挑戰，例如法律尊嚴和權威不時受到挑戰，社會治理中百姓角色缺位等。筆者認為，應該學習和借鑒沿海地區的經驗，如浙江省桐鄉市越豐村的“自治、法治、德治”的鄉村治理體系。2013年6月，該村開始“三治”融合試點，堅持黨建引領，以“自治、法治、德治”為理念，經過不斷的探索和實踐，成立了“道德評判團、法律服務團、百事服務團”三個平臺，同時又深化和發展了“百姓議事會”“鄉賢參事會”兩個新載體，創新鄉村治理體系。

總之，在新時代，我們應當不斷的開拓創新，與時俱進，加強和完善黨的基層組織建設，創新鄉村治理組織體系，充分發揮黨員干部的帶頭引領作用，發揮農村致富能人的示范引領作用，發揮當代鄉賢的文化引領作用，才能凝聚人氣，激發鄉村振興內生動力。

相信我黨在新的歷史時期必將不斷的發展創新，在完善基層組織建設的基礎上，朝著新的方向不斷前進。