關(guān)于推進萊州市脫貧攻堅實踐的發(fā)展建議及實施路徑

李文玉

脫貧攻堅是一場硬仗，沒有捷徑可走。為了進一步推動萊州脫貧攻堅實踐向深向細向?qū)嵃l(fā)展，市委黨校調(diào)研組深入基層，廣泛開展座談交流，實地探訪貧困村莊，走訪聯(lián)系困難群眾，對接各個職能部門，從物質(zhì)幫扶到精神幫扶、從輸血幫扶到造血幫扶、從碎片幫扶到社會幫扶、從短期扶貧到長效扶貧、從隊伍扶貧到人才扶貧等角度著手，整理發(fā)展建議及實施路徑如下：

一、志智雙扶，激發(fā)群眾脫貧內(nèi)生動力

貧困群眾是扶貧的對象，更是脫貧攻堅的主體。只有充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性，切實增強其脫貧的內(nèi)生動力和“造血功能”，才能形成脫貧的持久力。

1.結(jié)合開展“文明戶”、“脫貧致富先進典型”、“先進勞模”等評選活動，以身邊的例子引導(dǎo)貧困群眾轉(zhuǎn)變觀念，形成勤勞致富、脫貧光榮的良好導(dǎo)向。

2.進一步完善貧困村公共文化設(shè)施建設(shè)，建設(shè)文化廣場，充分利用文化書屋，支持和幫助貧困村培養(yǎng)文化骨干、文化能人，鼓勵有能力的貧困戶參與文化活動。加強對萊州本土脫貧主題的文藝作品開發(fā)創(chuàng)作，用群眾喜聞樂見的形式，寓教于樂開展扶志扶智教育。

3.充分利用電視臺、新聞媒體、報紙、官方微信、市區(qū)LED室外顯示屏、四德榜等載體，加大對全市脫貧動態(tài)、脫貧典型、惠民政策的宣傳，營造濃厚扶志扶智氛圍。

4.探索在全市建檔立卡貧困戶中實施積分管理，積分累積較高的貧困戶在特惠政策、扶持政策、公益崗位等方面有優(yōu)先權(quán)，努力在貧困戶中營造一個良性競爭的氛圍，激發(fā)其靠雙手脫貧的內(nèi)生動力。

5.對建檔立卡貧困勞動力中有技能培訓(xùn)意愿的群眾分批次按需求進行培訓(xùn)，充分了解貧困戶就業(yè)需求，協(xié)調(diào)人事部門、勞動部門、相關(guān)企業(yè)幫其提供更多就業(yè)機會，增加收入。

6.繼續(xù)實施義務(wù)教育與職業(yè)教育扶貧，讓貧困戶子女有機會接受教育、提高素質(zhì)，將來有能力去改變家庭命運，阻止貧困代際傳遞。

7.堅持問需于民、問計于民，各類扶貧項目和扶貧活動都要緊緊圍繞貧困群眾需求來進行，不可盲目，不可激進，以免挫傷貧困戶的積極性，切實保障貧困群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

8.改進幫扶方式，多采用生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助、以工代賑等機制，組織動員貧困群眾參與扶貧項目實施和扶貧公益專崗工作，以扶貧“參與感”帶動脫貧“獲得感”。

二、狠抓產(chǎn)業(yè)，探索建立扶貧開發(fā)長效機制

產(chǎn)業(yè)項目是脫貧致富的根基，是真正管長遠、可持續(xù)的，要想從根本上脫貧，必須狠抓產(chǎn)業(yè)，變“輸血”為“造血”，積極探索建立扶貧開發(fā)長效機制。

1.強化規(guī)劃的引領(lǐng)作用，沒有規(guī)劃的引導(dǎo)是盲目的，必須以全市整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為依托、傳統(tǒng)優(yōu)勢地域產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，根據(jù)萊州的實際情況，因地制宜抓好扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局。

2.立足當?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因地制宜培育發(fā)展對貧困戶增收帶動作用明顯、可操作性強的特色產(chǎn)業(yè)，盡可能地延長產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品知名度，提高產(chǎn)品附加值。

3.夯實企業(yè)和“大戶”幫帶責(zé)任，發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)貧困戶通過入股或者土地轉(zhuǎn)讓的方式參與“保底分紅”，有勞動力的貧困戶還可以在農(nóng)場、合作社安排工作，增加租金、股金和薪金收入，讓他們更多享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果。

4.規(guī)避產(chǎn)業(yè)風(fēng)險，針對貧困人口插花式分布實際以及自身能力限制，鼓勵以鎮(zhèn)街為單位統(tǒng)籌實施區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)扶貧項目，提高質(zhì)量效益和抗風(fēng)險能力。

5.拓展農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道，組織產(chǎn)銷對接，解決好產(chǎn)品銷路問題。可繼續(xù)開發(fā)像萊豐網(wǎng)這樣的扶貧專柜，加大宣傳，拓寬銷路。

6.完善金融服務(wù)機制，拓寬扶貧融資渠道，銀行在加強對產(chǎn)業(yè)項目的資金支持的同時，鼓勵引導(dǎo)社會資金、民營資本以多種形式參與扶貧，推動項目的可持續(xù)發(fā)展。

7.健全扶貧資產(chǎn)管理分配機制，加強扶貧項目建設(shè)管護，讓扶貧資產(chǎn)接受大眾監(jiān)督，實行陽光化管理、透明化管理，管好用好扶貧資產(chǎn)。

三、廣泛動員，鞏固深化全社會參與的大扶貧格局

整合社會資源，動員全社會力量參與，這是推進脫貧攻堅工作的持久動力，萊州在大扶貧方面已經(jīng)做出一定成績，但是在廣度和深度方面還遠遠不夠，需要進一步鞏固深化全社會參與的大扶貧格局。

1.由政府統(tǒng)籌規(guī)劃，建立企業(yè)組織之間的聯(lián)動機制，進行資源整合，分享貧困戶以及扶貧產(chǎn)業(yè)信息，防止事項交叉及疏漏。

2.出臺社會力量參與扶貧的優(yōu)惠政策。對積極參與扶貧的企業(yè)、社會組織實行稅收優(yōu)惠、信貸優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)支持、培訓(xùn)補貼等優(yōu)惠政策，鼓勵有條件的企業(yè)自主設(shè)立扶貧公益基金，激勵帶動越來越多的企業(yè)參加到扶貧大隊伍中來。

3.建立激勵體系。讓積極參與社會扶貧的各類主體政治上有榮譽、事業(yè)上有發(fā)展、社會上受尊重，讓流汗者流芳、吃苦者吃香。

4.加強宣傳工作。利用萊州各類社會媒體進行多渠道宣傳，引導(dǎo)更多的人關(guān)注扶貧、支持扶貧，努力在全萊州營造扶貧濟困、守望相助的濃厚社會氛圍。

5.繼續(xù)深化萊州·寧津扶貧協(xié)作，拓展協(xié)作領(lǐng)域，鼓勵結(jié)對雙方加快產(chǎn)業(yè)扶貧項目建設(shè)，擴大勞務(wù)協(xié)作規(guī)模，廣泛開展人才技術(shù)交流，確保協(xié)作資金精準使用。

四、著眼長遠，筑牢穩(wěn)定可持續(xù)的脫貧長效機制

萊州扶貧在全省脫貧攻堅工作中做出了成績，但是不能只看眼前，必須著眼長遠。因為短時間內(nèi)檢驗精準扶貧的成效并不標準，只有逐步探索建立精準穩(wěn)定可持續(xù)的脫貧長效機制，變“短期扶貧”為“長效扶貧”，才能從根本上遏制返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)。

1.建立脫貧摘帽過渡期補償機制，對已脫貧人口繼續(xù)強化幫扶，脫貧不脫幫扶，脫貧不脫政策，脫貧不脫項目，防范攻堅期結(jié)束后的“斷崖式”返貧。

2.建立貧困戶動態(tài)監(jiān)測管理機制，對脫貧戶實施及時跟蹤和動態(tài)監(jiān)測，返貧的要第一時間重新納入幫扶，通過動態(tài)監(jiān)測，做到一個貧困群眾都不疏漏。

3.建立扶貧解困新機制，積極穩(wěn)妥探索推進扶貧開發(fā)政策與農(nóng)村低保制度融合，逐步實現(xiàn)對象識別、標準確定、信息共享、政策幫扶等方面的一體化統(tǒng)籌。

4.建立風(fēng)險防控機制，重點防范化解產(chǎn)業(yè)扶貧市場風(fēng)險、扶貧信貸風(fēng)險、債務(wù)風(fēng)險、社會風(fēng)險，做好風(fēng)險評估和防范處置。

5.完善涉貧輿情處置反饋機制，實行輿情分級管理和處置，暢通扶貧監(jiān)督舉報電話等信訪渠道，實施扶貧網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控，推進快查、快辦、快結(jié)。

五、配強隊伍，提升扶貧攻堅力量的素質(zhì)能力

脫貧攻堅是一場硬仗，人才隊伍是強有力的支撐，只有各方面、各層次的人才隊伍配備到位、管理到位、使用到位，全方面提升扶貧隊伍的素質(zhì)與能力，才能推動脫貧攻堅事業(yè)的發(fā)展。

1.加強對扶貧干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，把到脫貧攻堅一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，形成人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導(dǎo)向，確保下得去、待得住、干得好。

2.處理好扶貧干部編制與兼職問題，切實解決在位不在編、兼職兩頭忙、借調(diào)結(jié)束“兩頭不靠岸”的問題，確保扶貧干部能夠心無旁騖專心扶貧。

3.探索實施農(nóng)村本土人才回歸工程，實施優(yōu)惠鼓勵政策，爭取吸引更多年輕有為的人才回到農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村，并將能夠帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)的能人進行重點培養(yǎng)，擇優(yōu)選任為村“兩委”干部，打造一支“不走的扶貧工作隊”。

4.選優(yōu)配強村兩委干部，堅持無為者無位，能者上、弱者下，打造堅強有力、積極向上、引領(lǐng)前進的村兩委班子，繼續(xù)落實好向貧困村黨組織選派第一書記的舉措，為村莊出謀劃策、出力奉獻，增強基層組織的服務(wù)能力，及時為群眾排憂解難，為貧困群眾加快脫貧致富步伐創(chuàng)造條件。

扶貧是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)，必須持之以恒、久久為功，要充分激發(fā)脫貧主體的內(nèi)生動力，動員全社會參與，選優(yōu)配強扶貧隊伍，發(fā)展可持續(xù)產(chǎn)業(yè)項目，以外部幫扶與內(nèi)生動力的“雙輪驅(qū)動”，推動扶貧事業(yè)不斷向前發(fā)展。