實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下廣州城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究

摘 要：中國社會轉(zhuǎn)型的一個主流趨勢是都市化進(jìn)程，廣州這座未來的國家中心城市，定位于城鎮(zhèn)體系的塔尖層級，以世界眼光對標(biāo)國際水準(zhǔn)品質(zhì)精耕。然而，2018年末戶籍人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到79.78%的廣州城內(nèi)仍隨處生顯亦城亦村、亦新亦舊的面貌。在新一輪的都市化進(jìn)程中，適逢實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇期，以此為抓手充分謀劃廣州城內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展尤為重要。憑借其歷史稟賦及世界形象，廣州城內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展合成的新生力不僅能引領(lǐng)灣區(qū)的未來發(fā)展，帶動整個華南板塊區(qū)域的未來發(fā)展，甚至在不確定的未來會于21世紀(jì)的國際性經(jīng)濟(jì)格局同音共律。因此，本文針對廣州城內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的概況、面臨的問題及當(dāng)前廣州城內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的方向進(jìn)行探討，希冀對廣州城內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展煥發(fā)城市新活力有所助益，也為其他都市型內(nèi)部城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供思路借鑒。

關(guān)鍵詞：城內(nèi)城鄉(xiāng);振興融合;都市活力

一、廣州城內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的概況

2009年 1月 4日，中共廣州市委、廣州市人民政府頒布實(shí)施《中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的實(shí)施意見》穗字[2009]第1號，提出“構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制”，在農(nóng)村土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、宜居宜業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共管共享、基本公共服務(wù)均等化、勞動就業(yè)和社會保障、社會管理和行政管理、中心鎮(zhèn)建設(shè)以及加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)方面發(fā)力，以期實(shí)現(xiàn)廣州城市永續(xù)發(fā)展。2016年12月30日，市政府辦公廳印發(fā)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃（2016—2020年）的通知》穗府辦〔2016〕31號，提出更精準(zhǔn)細(xì)致的努力方向，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善基本公共服務(wù)、創(chuàng)新社會治理方式、深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、健全農(nóng)村金融體系、拓展居民增收渠道、落實(shí)各項(xiàng)保障措施，展望廣州邁入現(xiàn)代化國際大都市。

經(jīng)過這些年的努力，廣州城內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)已趨向成熟。一是經(jīng)濟(jì)體量持續(xù)增長。2018年廣州面臨著國內(nèi)國外復(fù)雜多變與全市經(jīng)濟(jì)重大調(diào)整布局的形勢下，雖增速相比前四年略微下降，地區(qū)生產(chǎn)總值22859.35億仍保持全國第五位。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷升級。1978年廣州一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為11.67：58.59：29.74，1994年后穩(wěn)步轉(zhuǎn)入現(xiàn)代型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，到2018年一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重進(jìn)一步優(yōu)化為0.98：27.27：71.75。三是城市化水平不斷提高。從人口城市化率看，廣州戶籍農(nóng)民身份占總?cè)丝诘谋戎貜?978年的51.93%下降到2018年的 20.31%;從空間城市化率看，廣州建成區(qū)面積從1980年的136平方公里推進(jìn)到2018年的1294平方公里，大致相當(dāng)于改革開放初期的9.5倍。四是政府重視城鄉(xiāng)融合發(fā)展。廣州市委、市政府多舉措推進(jìn)城內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)、生活品質(zhì)、規(guī)劃及環(huán)境建設(shè)一體化格局已初步顯現(xiàn)。

2035年國家基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，即實(shí)現(xiàn)國家層面城市化的時間界點(diǎn)，此前城市還需擴(kuò)張，6億多的農(nóng)民還需一部分市民化。在這種意義上看，鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化同向而行。當(dāng)前，面對國家中心城市的定位以及實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機(jī)遇，廣州在城鄉(xiāng)融合方面又有了新的空間舞臺，這不僅是為了自身的現(xiàn)代化發(fā)展，更是對整個國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有益探索。

二、廣州城內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的問題

改革開放四十多年來，隨著省市“四化”步伐縱深推進(jìn)，新的歷史時期廣州也面臨著阻礙城內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的矛盾問題。以下就其當(dāng)前面臨的矛盾問題作一說明與探討。

1.如今廣州城內(nèi)的農(nóng)村不再是海里的孤島。城郊村、城邊村、城中村在經(jīng)濟(jì)和社會各方面與城市的聯(lián)系緊密程度依次增強(qiáng)，村民的市場經(jīng)濟(jì)意識已融入到城市，但經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、村容村貌與世界級大都市的形象相背而馳。

城中村鑲嵌在建成區(qū)塊間，以密集的高層握手樓面貌呈現(xiàn)，地理位置優(yōu)越，房租相對廉價，周邊高端產(chǎn)業(yè)豐富人才密集，很受剛畢業(yè)的大學(xué)生以及初到廣州發(fā)展的外來人口歡迎，因而城中村的村（居）民除了村集體的股份分紅和工資性營收外，還有充盈的租金收入，他們的生活品質(zhì)有保障幸福感最高，基本上完全融入城市生活。但城中村面貌始終是城市的一塊弊病，這里環(huán)境臟治安亂居住條件差，電線網(wǎng)線隨處牽搭，給城市善治帶來很大麻煩。

城邊村緊靠中心城區(qū)，承接中心城區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)和眾多人口外溢，多以住宅地產(chǎn)形成的睡城面貌呈現(xiàn)，由于產(chǎn)業(yè)缺口以及高端產(chǎn)業(yè)帶來的高素質(zhì)外來人口缺乏，城邊村村（居）民的股份分紅、工資性營收和出租屋收入相對較低。城邊村村民自建樓普遍較矮，村級工業(yè)園廠房容積率低，棚架破舊雜亂，他們一方面想融入城市的體面生活另一方面又想享受城市里稀缺的交通順暢與新鮮空氣。城邊村的經(jīng)濟(jì)分散不發(fā)達(dá)，村容村貌遠(yuǎn)落后于大都市的形象。

城郊村位于城市的最外圍，以農(nóng)業(yè)為主承接著城市的生態(tài)屏障功能，村民的收入相對最低生活成本也最低。這里區(qū)域面積大鄉(xiāng)土氣息濃厚，交通通達(dá)相對不便利，村民較難適應(yīng)城市對田園窩棚垃圾、河道河塘污染的管制，也較難融入城市生活。

2.廣州城內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在多主體博弈。在城市善治的過程中，面臨著社區(qū)、村與外來居民的多重治理困境。一方面，城市生活壓力下疲于事業(yè)無可厚非，但無論何種善治過程中都存在“政府在干，社區(qū)居民、村民和外來居民在看”的單槍匹馬現(xiàn)象，多主體缺少積極參與善治的主動當(dāng)家意識。另一方面，村民自治過程中村民與政府之間存在利益的博弈，最明顯的是一個城市的區(qū)域發(fā)展不能僅僅只有住宅而沒有商業(yè)產(chǎn)業(yè)，但村民往往只想通過舊改拆遷換取多套公寓獲取租金收益。

3.文化的城鄉(xiāng)融合難度大。一方面，廣州城內(nèi)大部分村民習(xí)慣于鄉(xiāng)土社會的生活習(xí)性，鄉(xiāng)土人情濃厚風(fēng)土意識強(qiáng)烈，所衍生傳承與未經(jīng)時代修飾的民俗難以契合都市文化的藝術(shù)情結(jié)。另一方面都市化意味著更專業(yè)化，依據(jù)比較優(yōu)勢分工理論各自提供優(yōu)勢產(chǎn)品或服務(wù)。廣州城內(nèi)大部分老一代村（居）民的專業(yè)素質(zhì)有限，難以流進(jìn)城市提供的高層級專業(yè)職位，一旦就業(yè)只能從事簡單的工作，如交管員、勤務(wù)工等。但城內(nèi)農(nóng)村的新生代有所逆轉(zhuǎn)，能意識到通過教育融入城市提供更高層級的專業(yè)化。

三、廣州城內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的方向

如上所述，廣州城內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不一、村容村貌契合度低、多重治理困境與城鄉(xiāng)文化融合難度大的問題，在新一輪的都市化進(jìn)程中，廣州城市永續(xù)發(fā)展的突破口在城內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展上，以下就其發(fā)展方向作一說明。

1.廣州的城中村在經(jīng)濟(jì)、文化上已融入城市。其面貌打造以及治理困境應(yīng)探索香港、上海、深圳等地的做法使之融入城市治理體系，如深圳一種做法是將高密度的城中村交由地產(chǎn)商改造成現(xiàn)代化公寓，賦予其都市化面貌與城市共治理。廣州的城邊村地寬村居廠房低矮，從長遠(yuǎn)發(fā)展上打算，一是適宜注入戰(zhàn)略性項(xiàng)目成片打造，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時吸引高端人才集聚;二是抑制村民亂搭亂建的同時進(jìn)行有序規(guī)劃先行式引導(dǎo)，既保護(hù)村民利益又便于后續(xù)融入城市治理;三是進(jìn)行破舊村級工業(yè)園改造升級，既能引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)又便于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚;四是城邊村融入城市化的打造過程中，要吸取成熟城市經(jīng)驗(yàn)，研究建造方案突破城市弊端如交通擁堵、空氣污染、非海綿疏通地下系統(tǒng)等;五是鑒于城邊村便捷的交通網(wǎng)絡(luò)樞紐，宜保留部分有文化歷史價值的村容村貌，打造新舊糅合的旅游景觀，比如紹興城環(huán)繞中的魯迅故居一景域打造。廣州的城郊村即原始風(fēng)貌鄉(xiāng)村，宜從現(xiàn)代化生態(tài)中尋求融入城市的路徑，舍并或留建須合規(guī)市里謀劃，堅(jiān)守自然生態(tài)屏障線，發(fā)展都市生態(tài)產(chǎn)業(yè)。需注意的一點(diǎn)是廣州的城郊村各有獨(dú)特之處應(yīng)各露風(fēng)采，善用這些資源才可避免同質(zhì)化被取代化，才可使農(nóng)旅開發(fā)、休閑農(nóng)體拓展等長足留住體驗(yàn)者，最終連點(diǎn)成片域齊發(fā)展。

2.城市多主體治理體系下利益尋求不一且體量不斷擴(kuò)大。政府在有限條件下應(yīng)倡導(dǎo)城市發(fā)展的大局意識、永續(xù)發(fā)展的當(dāng)家意識，調(diào)動城鄉(xiāng)多主體力量齊齊參與到城市善治中，個人發(fā)展、個人家庭發(fā)展與所在村、鎮(zhèn)街、區(qū)、城市的發(fā)展影不離燈。因此，務(wù)必調(diào)研先行，取經(jīng)先行，規(guī)劃先行，找出矛盾點(diǎn)尋得突破法，在廣州城市發(fā)展可持續(xù)迭代中城鄉(xiāng)融合再百尺竿頭更進(jìn)一步。其中，廣州12345市民熱線是一種有效的集民力的善治舉措，深圳在全城發(fā)展壯大不同群體的志愿者隊(duì)伍也是參與善治的有效途徑。

3.廣州城內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展難度系數(shù)最大的是鄉(xiāng)土文化與都市文化的融合，需要代際迭代更需要藝術(shù)創(chuàng)造。城鄉(xiāng)文化的質(zhì)地不變但其表現(xiàn)形式唯有向最高階藝術(shù)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，文化藝術(shù)化是世界性的新興產(chǎn)業(yè)。廣州城內(nèi)鄉(xiāng)土民俗土壤肥沃，鼓勵創(chuàng)造性傳承與藝術(shù)化創(chuàng)作，與世界優(yōu)秀文化交流互鑒，鑄就藝術(shù)產(chǎn)業(yè)之城，廣州的發(fā)展一定是蓬勃而具強(qiáng)勁生命力。

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作者簡介：

蔡俊柳，女，中共廣州市番禺區(qū)委黨校講師，碩士，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)。