以“三城同創”為抓手　打造懷化城市新名片

劉新梅

摘 要：2018年春初，懷化市市委、市政府提出在今后3-6年（2018—2023年）內創建全國文明城市、國家衛生城市、國家園林城市的奮斗目標（以下簡稱“三城同創”），即力爭到2020年通過國家衛生城市，2021年通過國家園林城市，2023年通過全國文明城市。本文主要分析了懷化市“三城同創”主要做法、存在的問題和對策。

關鍵字：“三城同創”;城市管理;對策

一、懷化市“三城同創”過程中面臨的問題

1.市民整體素質參差不齊，加大創建難度

懷化市民的素質參差不齊主要表現在：一是規則意識有待加強，主要表現在市民過馬路不遵守紅綠燈;少部分車主違停車，道路安全感不高;共享單車不按規定擺放等行為。二是占道經營現象較為普遍，而且很難根治這一現象;三是牛皮癬廣告滿天飛，垃圾亂丟、亂燒，隨地吐痰以及寵物管理不嚴;四是市民環保意識不高，存在當街熏臘肉、燒木材烤火等現象，垃圾分類工作還未推廣等。

2.“三創”工作動員力度還不夠，群眾參與性有待提高

我們的宣傳、組織工作還離群眾和群眾的日常生活較遠，宣傳方面，筆者認為“三城同創”的宣傳片比較宏觀，是一個遠景的展望，深入生活較少，能激發群眾馬上行動起來的效果不太大，帶動示范作用不太明顯。組織方面，深入街道、社區推動相關具體工作方面還做得不夠，干部職工和群眾沒有發揮應有的作用。“三創”的最大主體和受益者是廣大市民，如果調動不了這一個主體，那么創建成果可想而知不會理想。只有廣泛發動、調動群眾一起行動起來，養成良好的生活習慣，養成文明的行為舉止，那么工作推進起來相對而言會比較順利也能夠保持好創建成果。新時代適時推動“群眾運動”，做實群眾工作，對于我們開展各項工作具有重要意義。

3.城區人居環境整治涉及問題較多，難以形成長效機制

就目前的督查情況來看存在的問題集中在以下方面：一是農貿市場占道經營和臟亂差現象嚴重;二是城中村、城鄉結合部、無物管小區環境衛生管理缺乏長效機制，特別是315個無物業管理小區衛生狀況堪憂，衛生死角多;三是占道經營現象比較突出，幾乎城區每條街道都存在這個現象;四是城區水域存在污水直排口。存在污水直排是創國衛暗訪階段一票否決項，現太平溪存在5處、舞水河存在14處共19處污水直排口，急需整改取締。五是牛皮癬問題難以根除。六是城區人行道和道路路面清掃工作不徹底或者垃圾滿溢未得到及時清理。

4.城市基礎設施建設基本成型，但還存在短板

一方面，環衛設施不達標。一是公廁、垃圾中轉站數量不足。根據創國衛要求和廁所革命三年行動規劃，按城區人口60萬計算，到2019年我市城區應有公廁200座、現有公廁145座（不含賓館、酒店廁所），欠55座，應有垃圾中轉站60座，現有垃圾中轉站51座，欠9座。二是現有公廁、垃圾中轉站檔次不夠。城市主次干道、車站、碼頭、旅游景點等地的61座現有公廁未能達到國衛要求的二類以上標準，13座垃圾中轉站未達標。另一方面，農貿市場存在短板。目前市區兩級管理的農貿市場共31個，均存在建設標準不高、基礎設施落后、管理不到位、活禽市場設置不規范等問題，部分臨時市場需要取締。此外，醫療廢水處置工作未完全達標。按國衛標準，城區13家衛生服務中心均應有處理場地和專業處理設施，實際達標的只有3家。市政府動議的27條道路人行道提質改造工程正在實施，但是還有少部分道路如沿河路因為涉及到拆遷問題一直還未得到解決。停車場建設滯后于需求，停車難問題突出，交通擁堵現象普遍。城區“海綿城市”建設滯后，導致下大雨道路和城區洼地積水比較嚴重，反映地下管網設施建設滯后。公交線路還沒有延長至社區或家門口，有些小區沒有公交站臺或公交線路，導致市民出行不便。

二、以“三城同創”為抓手 ?提高懷化城市管理水平

1.加快城市文明的培育，提升市民文明素質

第一，要重視城市核心價值觀的培育和踐行。我們要發揚懷化市民文明公約：文明守法、敬業守信、尊老愛幼、勤儉節約，按照《懷化市文明手冊》所倡導的行為規范來引導全社會，倡導文明新風。要以《榜樣》人物、中國好人、湖南好人、懷化好人和懷化道德模范先進事跡為典型，在全社會大力宣傳新時代“雷鋒精神”，提倡互幫互助，團結友愛。廣泛推崇個人道德、家庭美德、職業道德和社會美德，遵守法律法規和風俗習慣。第二，要重視傳統文化傳承。我們傳統文化中有許多博大精深的思想和價值觀是當今時代的精神瑰寶。要重視培養孩子的禮義廉恥信，懂得辨別是非善惡，反對假大空和假惡丑。

2.完善城市規劃與基礎設施建設，提升城市整體形象

首先，要實現雨污分流，建設“海綿城市”，對城區地下管網進行改造、升級換代，以適應新時代人民群眾對幸福生活的需求。其次，加大城市建設的文化載體和休閑載體投入力度。隨著人們生活水平的提高，他們對生活質量的要求也水漲船高。街道、社區附近可供人們就近的健身場地和設施、休閑的公園和游樂項目顯得不足和落后，同時由于廣場舞的流行，城區噪聲問題也沒有得到妥善解決。最后，加大公廁、垃圾中轉站、農貿市場的建設和維護力度。加快醫療廢水處置場地和設施建設，繼續對27條道路人行道進行提質改造，對因矛盾或爭議而未修的道路進行清理和整治到位。延長公交線路，做好公交車服務和管理工作，并科學規劃線路和公交車容量，使公交車能夠開到社區、醫院、學校、文化場館，開到家門口，方便群眾出行;同時對私家車實行“限行”，解決擁堵問題，規定一個家庭只擁有一輛私家車，并且提倡拼車，鼓勵全體人們一周時間有2到3天選擇公共交通出行，設計一些低碳環保的生活方式，可以用低碳積分換取一些物質上的獎勵，以獲得群眾的支持。在全社會開展文明駕駛和文明乘車的宣傳、教育，實行公交車積分制或像佛山那樣的大城市一樣，一天內乘坐公交車越多的人可以享受到較多的實惠。對文明禮讓、見義勇為等正能量典型記較多的積分。

3.加大宣傳動員力度，提高全民創建熱情

應當在懷化市本地媒體比如懷化新聞聯播、廣播，比如較有影響力的交通廣播中開辟專欄，每天準點播報“三城同創”工作動態，宣傳好人好事，曝光不文明行為。并發起倡議，提倡每一個孩子、家長，每一個市民，每一個家庭、每一個公益組織、非政府機構和行政企事業單位行動起來，發起健身撿拾白色垃圾的運動，可在家長群里進行倡導。規定每周至少一天為“衛生清潔日”，規定每一個、家庭、機構的所有人員對該、家庭、機構附近的片區進行清掃，尤其是衛生死角，對照標準可以參照企業“5S”，對每個機構清潔成果進行統計打分，每周評出相應等次的勝出者，給予相應的物質和精神激勵，比如由該機構發放一定面額的公交車卡，對該家庭給予一定的加油卡或公交卡。

4.創新社會治理方式，加強各方協調治理

筆者認為就“三創”工作而言，首先一定要發揮業主委員會的作用，因為小區的每一件事，無論巨細都關系到每一個家庭，因此業主委員會能夠推動工作更順利的開展;其次，要使街道、社區和業主委員會甚至和每一個家庭建立比較緊密的聯系，比如鼓勵興辦社區居家養老服務機構，解決老人們的后顧之憂。再次，社區志愿服務團隊建設應當加強，應該使每一個家庭有代表參加社區志愿服務團隊。因為在同一個社區，“遠親不如近鄰”，每一個家庭都不可能事事圓滿，總會遇到這樣那樣的事情，如果能得到社區志愿服務團隊的幫助，實現鄰里守望相助，那么一定會增強這個社區的情感和凝聚力，化解矛盾和沖突，大家商量著怎么解決一些現實的關系到大家切身利益的事情。發揮社區志愿服務團隊的公益作用，使每一個家庭都參與到三創工作之中，做一些實實在在的事情，同時也有益于大家的身心健康。最后，群團組織、已注冊的專業公益組織或機構應當發揮領導示范作用。而政府部門負責進行引導和規范，加強監督，但不干涉他們的具體事務。總之，我們要以“一個中心、四個懷化”為引領，提升懷化城區管理與服務效能。只要我們做好了這方面的工作，那么“三創”工作推進起來一定會更順利、更圓滿。

參考文獻：

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