抓絲路建設機遇　謀融合發展實效

劉紅

摘 ?要：兵地融合發展符合區域經濟發展規律要求，優化資源配置，提升塔城地區整體競爭力。塔城地區內駐有新疆生產建設兵團農七、八、九、十師所屬的36個團場。塔城地區兵地融合發展，既是穩疆興疆的政治要求，也是兵地雙方共贏發展的必然選擇。

關鍵詞：塔城地區;兵地融合;發展研究

習近平總書記指出：“兵地融合是兵團作為新疆組成部分的重要體現，也是發揮兵團特殊作用的重要途徑。”深化兵地融合就是要破除行政和地域界限，通過產業融合增強兵地之間聯系、打破兵地之間藩籬，實現區域經濟全面發展。

一、塔城地區兵地融合發展現狀和意義

塔城地區位于新疆維吾爾自治區西北部，面積為10.54萬平方公里。共轄7個縣級行政區，包括2個縣級市、4個縣、1個自治縣，分別是塔城市、烏蘇市、額敏縣、裕民縣、托里縣、沙灣縣、和布克賽爾蒙古自治縣。

實現融合發展的基本方法是協調。通過溝通，達到彼此充分了解，避免誤判;通過商量，求得共同認識;互相妥協，雙方讓步，保留分歧。兵地融合發展，意義重大：

第一、塔城地區兵地融合發展有利于增強塔城地區在新疆的綜合競爭力。通過融合發展，使生產要素跨部門、跨地區優化配置，做大做強塔城地區經濟規模，使經濟鏈條向縱深延伸，提高整體綜合競爭力。

第二、兵地融合發展有利于形成統一開放的市場運行機制。市場運行機制是市場經濟的總體功能，是經濟成長過程中最重要的驅動因素，是經濟社會化乃至經濟全球化發展不可缺少的重要方面。

第三、兵地融合發展有利于實現“行政區經濟”向“經濟區經濟”的轉變，有利于突破部門、地區、所有制界線，建立起符合經濟規律和市場機制要求的一體化“經濟區”。

二、塔城地區兵地融合發展中存在的問題

面對新疆自治區重點布局南疆“棋眼”、把工作重心放在南疆四地州民生改善和經濟社會發展的基礎設施建設層面，兵團著力部署南疆師團發展推進戰略、主動下好壯大南疆師團實力的“先手棋”，新疆積極打造“絲綢之路經濟帶”“五中心三基地一通道”核心區、各地州縣市紛紛爭當“戰略支點”、“排頭兵”、“先鋒隊”的大背景，塔城地區兵地融合發展仍存在范圍不夠大、程度不夠深、領域不夠寬、層次不夠高的問題，具體表現在：

1.不協調不均衡的問題

交流合作的范圍不夠廣程度不夠深領域不夠寬。靠近石河子、奎屯、獨生子、克拉瑪依經濟發展基礎比較好的團場和鄉鎮融合發展開展的比較好，而邊境、邊遠地區，少數民族聚居區域的兵地融合發展基礎相對比較差。兵地文化交融合作，仍停留在群眾性文化交流活動層面，而在文化產業對接，共同舉辦塔城地區區域內重大文化活動等方面合作不多。

2.名牌產品融合不夠

塔城地區因獨特的地理環境而擁有很多馳名中外的優勢產品，素有新疆的“糧倉、油庫、肉缸”之稱。塔城市、額敏縣、烏蘇市、沙灣縣被確定為自治區糧食基地縣（市）。是絲綢之路經濟帶重要增長極;是絲綢之路經濟帶的重點旅游城市，但在實施綠色發展戰略，實現綠色產業發展格局，打造綠色品牌以及共同實施生態保護等方面融合發展的程度不夠。

3.開放廣度和深度不夠

由于歷史原因，兵地之間各自為政的傳統思維仍然存在，也因此造成封閉保守思想開放度不高。特別是在涉及各自重大利益的問題上，出現“肥水不流外人田”的思想，結果失去了發展的機遇，全方位融合的開放廣度和深度有待于提高等等。

三、塔城地區兵地融合的思考

塔城地區區域經濟總體呈現產業結構層次低、基礎設施差、開放程度和市場化程度低、非公有制經濟弱、鄉鎮企業發展緩慢等問題，將在社會穩定長治久安的重要戰略機遇期著力解決，緊迫感、使命感、責任感進一步增強，大開發、大建設、大發展的步伐進一步加快，推進兵地融合發展，共同提升兵團和塔城地區的發展能力。

融合發展是一種成本低，聯系緊密，整合效益顯著的過程和方式，遵循比較利益原理、資源稟賦原理、分工協作原理、互利共贏原理、效率公平原理來統籌區域發展，在共生中實現經濟區經濟的形成。融合即整合，整合可以解放和創造新的生產力，可以在不增加投入的情況下，轉變經濟增長方式，使資源充分利用，效益充分提高，規模充分擴大。所以，解決區域統籌、協調、融合發展，將對解決這些問題起根本作用。

1.思想上融合

牢固樹立兵地融合發展的觀念，兵地融合發展是黨中央從戰略全局上做出的重大部署。面對發展中面臨的困難，只有兵地雙方及時轉變思想，推動融合發展，攜手解決難題，就能推動雙方共同發展。

一是加強對基層干部群眾增強地方與兵團融合發展的意識教育。通過兵團融合發展的生動事例，使廣大人民群眾真正看到地方與兵團融合發展的好處，看到融合發展的魅力，看到融合發展的希望。二是加強宏觀經濟形勢教育，使廣大干部群眾充分認識新疆經濟發展的狀況、存在的問題和所面臨的形勢，充分認識兵地融合發展的實質及對塔城地區區域經濟發展的重要性和緊迫性，提高認識，統一思想，增強發展兵地融合的自覺性。三是密切聯系新疆區情、塔城地區實際，充分認識“地方與兵團融合發展”是解放思想、實事求是的產物。增強“五個認同”意識，推動形成兵地民族共融、團結共創的良好局面。

2.機制上融合

兵地融合是兵團作為新疆的組成部分重要體現。雙方只有積極謀劃推進兵地融合發展，才能實現兵地攜手共建美好新疆、兵地一體共護長治久安。

一是加強中央特別是中新辦對區域融合嵌入發展的指導協調。統籌各部委和援助省市加大資金、項目、資源支持力度，實施差別化產業調控和資源環境約束政策，從中央和兵地高層統籌實施文化、人力、技術等先進要素注入，以及內部人口、就業、產品轉出工程。從自治區和兵團黨委層面加強對融合嵌入發展指導支持，多算政治賬、長遠賬、大局賬，建設兵地融合、民族融合、人口融合示范區。加強戰略規劃協同協調機制，全面落實“兩個同樣適用”政策，明確兵地重大決策制定實施雙方參與、聯合認可、收益分享程序性要求，將兵地融合嵌入發展工作落實和實際成果納入師團與地縣單位及各級領導績效考核。

二是應盡快成立塔城地區兵團融合發展協調領導小組和辦事機構。建議該機構由自治區人民政府、兵團、地區主要領導擔任組長，雙方計劃、財政、建設、水利、交通、農業、畜牧、林業、環保、教育、科技等職能部門主要領導構成。通過專門機構及時了解、研究、協調、解決地方與兵團經濟融合發展中的新情況、新問題。

三是構建利益分享、補償機制。積極探索建立合理的利益分配與成果分享機制;完善補償機制。

3.提高農、旅產品品牌效益

首先，積極實施農產品品牌化發展戰略。通過農業龍頭企業與大專院校、科研單位合作研發。以當地特色農產品、地理標志認證農產品為基礎，按照“綠色”“有機”之路，梯次開發、深度開發，不斷培育和壯大各具特色的塔城品牌;在市場營銷過程中，強化商標意識，嚴格商品管理，實行分等定級，統一質量，統一包裝，統一價格，樹立品牌形象。

其次，建設農業社會化服務體系。創新農業社會化服務方式。培育農業服務組織，引導農業龍頭企業、專業合作社、行業協會等積極參與農業生產經營服務，提高為農服務水平。

第三，建設農產品供銷物流網絡體系。結合塔城地區農業生產經營特點和市場建設規劃，增強農產品市場流通活力;農副產品加工產業要主動適應市場變化，不斷開發新產品，摒棄同質化、低成本、拼價格的低端發展模式，加強品牌培育和整合，實現集群化、綠色化發展;發展“互聯網+”，實現農產品“從農田到餐桌”全程追溯，保障“舌尖上的安全”。

第四，打造旅游公路示范線路。一是借助兵團發布十條旅游公路示范線路中的北疆團場風光廊道（途經萬泉景區、奇臺、五家渠、石河子、克拉瑪依）、第九師邊境紅色旅游公路（一六一團至一六五團）、北疆沙漠旅游公路（途經烏魯木齊、五家渠、北屯）三條線路，都在塔城地區范圍內。這3條旅游公路示范線路連通了塔城地區主要景區和新疆生產建設兵團七、八、九師市主要道路，覆蓋七、八、九師團場主要景區（點）、文物保護單位等。塔城地區將通力合作，以“交旅融合”促進“鄉村振興”，打造“快速通達與迂回游覽并重，功能明確、安全舒適、服務優質、生態和諧、富有塔城地區兵地融合特色”的旅游交通體系。

二是鞏固已經日漸成熟的模式。繼續聯手打造“油畫塔城、絲路凈土、康養天堂”靚麗名片，深度融合人民群眾文化生活，共同傳播、展示、洽談、交流、招商等富有地域特色的自主品牌旅游商品，共同推動兵地旅游融合發展新模式，打造兵地融合發展新的增長極。

三是傾力做好全域旅游文章，著力推進3條旅游主線道路及配套設施建設，統籌布局塔額盆地、烏蘇和沙灣、和布克賽爾三大旅游板塊，打造三大景區，培育特色鮮明的旅游目的地體系。沿國道219線，整合塔額盆地5個縣（市）10個景區的優質資源，形成合力共同創建塔額盆地邊境綠洲全域旅游示范區;推動省道101旅游環線建設，打造烏蘇和沙灣板塊天山畫廊全域旅游示范區;推動省道318旅游環線建設，創建和布克賽爾“中國·漠西熱氣泉養生國際旅游度假區”4A級旅游區等，使旅游業真正成為塔城地區的戰略支柱產業和經濟高質量發展的重要引擎。

4.提高園區競爭力

烏蘇市、沙灣縣抓住國家天山北坡經濟帶率先崛起的機遇，烏蘇建成50余平方公里的輕紡、食品、建材、加工制造產業園區和馬吉克重化工園區，沙灣建成50余平方公里金溝河、哈拉干德工業園區和自治區三城七園之一的11平方公里沙灣紡織服裝產業園區，可享受國家、自治區有關基礎設施和標準廠房建設、企業產品運費、電費、員工崗前培訓和新增就業、社會保險、貸款貼息等方面的優惠政策;塔城市以國家級邊境合作區、口岸、綜合保稅區為基礎建設80平方公里遼塔新區，打造對外開放大平臺;額敏縣利用塔額盆地豐富的有機農產品建成10平方公里的有機農產品工業園;托里利用金屬、非金屬礦產資源優勢，自治區批準建設托里以礦產加工業為主工業園區;和布克賽爾蒙古自治縣利用白楊河大煤田和油鹽礦產富集條件，建成60平方公里以煤電冶、煤化工、油氣、鹽化工四大產業為主的和豐工業園。特別是《關于規范開展第二批增量配電業務改革試點的通知》確定和豐工業園區為第二批增量配電業務改革試點，可為入住和豐園區企業提供優惠電價和電費補貼。地區和和布克賽爾縣正在全力推進享受增量配電網優惠電價政策。2012年烏蘇市利用其在北疆交通樞紐條件開工建設13.5平方公里以保稅、倉儲、物流、電商為主的國際商貿物流園。這些園區已經有效匯聚了市場、資源、政策和產城互補的優勢，成為塔城農產品加工、風光煤電、煤化工、石化、礦產、建材、紡織服裝、裝備制造戰略新產業、日用百貨出口加工業，以及電商物流、旅游等高度契合自治區絲路核心區“三通道、三基地、五中心、十大進出口產業集聚區”各類實業發展的大舞臺

總之，塔城地區兵地雙方緊抓國家西部大開發和絲綢之路經濟帶核心區建設的機遇，統一互惠互利、共同發展的思想，在生產力布局、市場體系、重大基礎設施、公共服務、資源開發利用等方面，形成兵地間統一規劃、同步建設、分區管理、共同受益的格局。積極融入“一帶一路”建設中去，實現兵地融合發展。

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