略論依法行政的內涵及國內外研究現狀

摘 要：依法行政是依法治國基本方略的重要內容，是黨在新的歷史條件下領導方式和執政方式的重大轉變，是踐行依法治國基本方略、發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的必然要求。本文簡要分析了近年來依法行政的國內外研究現狀。

關鍵詞：依法行政;內涵;國內外;研究現狀

習近平總書記在主持全面推進依法治國第四次集體學習時強調“全面建成小康社會對依法治國提出了更高要求。我們要全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷開創依法治國新局面。”[1]

一、依法行政的內涵

依法行政是依法治國方略的重要組成部分，是中國特色社會主義治國理政的方式，是人民政府管理國家行政事務方式的重大變革。所謂依法行政，就是各級國家行政機關和公務員在行使行政權力、管理社會公共事務必須由法律授權并依照法定權限和程序，既不失職，又不越權，做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償。所謂依法行政，即依照表現為法律形式的人民意志行使權力，把人民的決策付諸執行，而實現人民當家作主。[2]總的來說，依法行政應當包括以下三方面基本內涵：一是行使行政權力的主體必須合法。二是行政權力的取得和行使必須合法。三是行使行政權力必須承擔相應的責任，做到權責統一。

二、依法行政在國內外的研究現狀

1.依法行政在國內的研究現狀

近年來，依法行政在我國是沿著“政府推進型”的道路來推進行政法治化的進程，我國依法行政的概念產生于80年代末，形成于1997年，在1987年12月，國務院法制局在廣西南寧召開的全國法制工作理論研討會上，提出的行政法制理念最典型的口號就是依法行政。[3]司法部結合普法教育在全國開展了依法治理活動，廣東率先在全國成為依法治省的先行省，深圳市則成為依法治市的試點市。這時所說的依法治省和依法治市主要都是強調依法行政。

1996年2月8日，在中共中央舉辦的中央領導同志法制講座上，中國社會科學院法學研究所王家福研究員作了《關于依法治國，建設社會主義法制國家的理論和實踐》的講演，經過國家領導人的肯定，依法治國的思想廣為傳播。此后，在黨的第十四屆五中全會和八屆全國人大第四次會議上又肯定了依法治國思想。1997年9月，黨的十五大進一步把依法治國作為國家的基本方略。依法治國的思想有力地推進了依法行政的普遍化。1999年國務院作出了全面推進依法行政的決定，要求地方各級人民政府、國務院各部門扎扎實實地貫徹依法治國，依法行政是依法治國的核心。2004年3月，國務院發布了《全面推進依法行政實施綱要》。《綱要》貫徹落實依法治國基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會精神，確立了建設法治政府的目標，明確提出了今后十年全面推進依法行政的指導思想和具體目標、基本原則和要求、主要任務和措施，是指導各級政府依法行政的綱領性文件。

依法行政成為國家政治文明建設的重要環節，國內學者針對各地政府“推進依法行政”展開了理論和實證的研究，理論研究很豐富，具有代表性的有羅豪才、應松年主編的《行政法學》，應松年著《依法行政論綱》，公丕祥編著《法制現代化的理論邏輯》，姜明安主編的《行政執法研究》等，這些理論研究主要從法學的角度系統地分析了依法行政，與此同時針對對不同地區政府依法行政狀況的實證分析也取得了可喜的成果，如“上海市行政人員依法行政意識培育機制實證研究”，“重慶市依法行政實踐狀況實證研究”等，這些研究主要從依法行政實踐中的依法行政主體的意識、價值理念;依法行政程序的發展、行政執法的實施狀況等角度作以分析。

2.依法行政在國外的研究現狀

依法行政是當代政府普遍奉行的行使行政權力的基本準則，是行政法的基本原則。依法行政原則產生于資產階級奪取政權的過程中。國外的依法行政與資產階級奪取政權相伴而生。英、法資產階級的奪政斗爭始于議會，以議會為依托與封建勢力的代表國王作斗爭。所以英、法等國都強調依法行政原則，奉行“無法律即無行政”，行政權力的行使必須以服從和遵守議會制訂的法律為前提。隨著資產階級全面控制政府權力及行政權力的不斷擴大，“無法律即無行政”的原則己跟不上時代發展的要求，在工業和科技高度發達的社會，議會不可能制定一切法律。行政機關要有適應經濟和社會迅速發展、變化的機動性。為此，西方依法行政的內涵逐漸演化為法律優先和法律保留原則。

在英國，法治原則是英國行政法的核心和精髓，法治原則在行政法領域內地位顯赫，法治要求任何行政行為都必須依法進行。在行政法中，它要求：第一，政府在行使行政權力時必須有相應的法律依據，否則就屬違法侵權行為，會被法院撤銷或宣布無效;第二，政府必須根據公認的、限制自由裁量權的規則辦事;第三，由完全獨立于行政之外的法官來裁決政府行為是否合法的爭議;第四，法律必須平等地對待公民和政府。[4]英國的法治原則表明，政府行使權力時必須有相應的法律依據，同時由完全獨立于行政之外的法官來裁決。

在法國，行政活動必須遵守法律。行政活動機關的權限、手段、方式和違法的后果都由法律具體規定。法國行政法學稱這種制度為行政法治原則或依法治國原則。[5]行政法治包含三層涵義，第一，行政行為必須符合法律，無論是約束權限行為還是自由裁量權限行為;第二，行政行為必須根據法律;第三，行政機關必須保證法律規范的實施。從法國的法治原則來看，其依法行政的原則是將行政活動機關的權限、手段、方式和違法的后果通過法律的形式進行明確的規定。

德國的行政法學家奧托·麥耶指出依法行政即法律支配，其概念包括以下三個層面含義，第一，法律的法規創造力，即凡規定有關人民自由、則一產權之法規，應受法律支配。第二，法律優先，即法律對于行政權的優先地位，以法律指導行政，行政行為與法律相抵觸者不發生相應的效力;第三，法律保留，即有關基本權利的限制應以法律制定。[6]

三、結語

總的來看，國外上述各國在通過法治治理國家的進程中，對依法行政的含義有著不同的詮釋，同時，各國對于依法行政的著重點和側重點也各不相同。英國著重強調越權無效，法國側重于公共權力和公共行為受行政法支配，德國突出法律優先與法律保留，雖然各國對依法行政的闡釋、著重點不盡相同，但是各國政府在治理國家和行使公權的過程中，都是從法治的角度和法律的依據去行使用公權、依法從政。

參考文獻：

[1]習近平.依法治國依法執政依法行政共同推進.人民網，2013.02.25

[2]盧明.論依法行政.中國行政管理，2005年第1期第37頁

[3]黃曙海.政府法制工作的理論和實踐.北京新華出版社，1989年版第45頁

[4][英]威廉·韋德.行政法（中譯本）.中國大百科全書出版社，1997年版第25-28頁

[5]王名揚.法國行政法.中國政法大學出版社，1991年版第195頁

[6]城仲模.行政法之基礎理論.臺灣三民書局，1983年版第75頁

作者簡介：

趙國平（1981--）男，新疆喀什人，中共喀什地委黨校政治理論教研室講師，碩士學位，研究方向為馬克思主義基本原理。