對布爾津縣整頓軟弱渙散基層黨組織工作的思考

摘 要：農村基層黨組織是黨抓實農村工作的基礎和戰斗力形成的源泉，布爾津縣把整頓軟弱渙散基層黨組織作為加強黨的基層組織建設、促進社會穩定和長治久安的一項基礎性工作來抓，結合服務型黨組織建設、星級化創建和“訪惠聚”工作，集中摸排、綜合整頓，下真功、求實效，不斷補齊“短板”，筑牢“基礎”，促進了農村基層黨組織的發展與穩定。

關鍵詞：整頓;軟弱渙散;基層黨組織

基礎不牢，地動山搖。基層黨組織是黨全部工作和戰斗力的基礎。基層黨組織肩負著為群眾服務的直接責任，農村基層黨組織是黨抓實農村工作的基礎和戰斗力形成的源泉，抓實軟弱渙散基層黨組織整頓是為打好黨的基礎添磚加瓦，為爭強戰斗力注入動力。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，布爾津縣把整頓軟弱渙散基層黨組織作為加強黨的基層組織建設、促進社會穩定和長治久安的一項基礎性工作來抓，結合服務型黨組織建設、星級化創建和“訪惠聚”工作，集中摸排、綜合整頓，下真功、求實效，不斷補齊“短板”，筑牢“基礎”，促進了農村基層黨組織的發展與穩定。

一、布爾津縣整頓軟弱渙散基層黨組織主要做法及成效

布爾津縣下轄14個黨（工）委，共237個黨支部，4349名黨員。依據《加強軟弱渙散基層黨組織整頓工作實施方案》，由縣委組織部牽頭，各黨（工）委集中開展全方位、過濾式排查，通過座談、暗訪、個別談話、征求意見、民主測評、問卷調查等多種方式，排查出存在黨組織凝聚力戰斗力不強、黨員隊伍先鋒模范作用不明顯、運行管理不規范、干部作風不實、村集體經濟薄弱等問題的基層黨組織22個，鄉鎮黨委、“訪惠聚”工作組、村“兩委”班子成員通過上級點、群眾提、自己找，廣泛收集黨員、群眾的意見建議，“一村一策”逐個列出問題清單、建立整改臺賬、明晰軟弱渙散癥結和整改措施，做到“一個組織一個三年整頓方案”，為扎實推進整頓工作制度化、常態化、長效化奠定了堅實基礎。

1.主要做法

一是縣直部門“一幫四建”機制，多方合力抓整頓。一幫：結合“訪惠聚”活動，責任部門選派得力干部住村開展結對幫扶，把整頓軟弱渙散村工作作為幫扶部門的一項重要任務，提升農村基層組織建設整體水平，做到整頓任務不完成、部門幫帶責任不脫鉤。四建：建基礎設施。積極發揮聯建單位優勢，采取政策扶持、資金爭取等措施，為軟弱渙散村基礎設施建設提供強大支持。建致富項目。依據軟弱渙散村的產業基礎和特色優勢，堅持以點帶面扶持，幫助流轉土地，幫助協調資金，幫助解決問題，促使一批致富項目順利實施。建發展規劃。結合“精準扶貧”深入農戶，了解村情，幫助軟弱渙散村進一步理清發展思路，明確主導產業或發展重點，因地制宜，研究發展規劃和工作計劃。建規范化制度。充分發揮工作組自身優勢，指導幫扶軟弱渙散基層黨組織健全完善以“三會一課”、聯系服務群眾為主的黨組織工作制度和“兩會兩票”議事決策程序、“三務”公開為主的民主管理制度等，使村級各項工作步入制度化、規范化軌道。同時，工作組成員積極采取“1+1”、“N+1”等形式對口幫扶1至3戶貧困戶，積極實施“民生小事”。

二是鄉鎮黨委“一包五抓”機制，落實責任抓整頓。一包：鄉鎮黨委書記為整頓工作第一責任人，包村鄉鎮領導為主要責任人，村黨支部書記為直接責任人，將整頓情況與年終考核掛鉤，一級抓一級，層層抓落實。五抓：抓村級組織的凝聚力和戰斗力。建立包村領導與軟弱渙散村“兩委”班子成員談心談話制度，幫助班子成員正確認識和對待軟弱渙散基層黨組織整頓工作，增強整頓工作的主動性和責任心，增強村“兩委”班子特別是村黨組織書記工作的積極性和主動性;抓村級后備干部的多面培養。按照村“兩委”正職1：1，副職1：2的比例建立村級組織后備干部庫，把敢抓敢管、群眾威信高的黨員、本地致富能人、復轉軍人、有想法的個體經營者、優秀大學生村官吸收為后備干部，加大平時給任務、壓擔子結對培養;抓村干部的責任落實。在明晰軟弱渙散癥結和整改措施的基礎上，結合村級組織“星級化”創建工作逐項列出問題清單、建立整改臺賬、制定明確到周的推進計劃表，重新調整完善村“兩委”班子成員分工，讓每位班子成員工作都有目標、身上都有擔子;抓村級制度的規范運行。結合“兩學一做”學習教育嚴格“三會一課”、黨員承諾踐諾、無職黨員設崗定責、“每月1日升國旗”、村干部輪流坐班、“百日惠民樂民”和“兩會兩票”工作機制及“三務”公開制度的落實，有效提高了村級事務民主化管理水平，贏得了群眾的信任;抓村集體經濟的發展壯大。制定《薄弱村發展壯大集體經濟三年計劃》，在爭取地縣專項扶持資金的基礎上，將鄉鎮可調配項目資金的50%優先安排到軟弱渙散村發展集體經濟。

2.取得成效

各鄉（鎮）按照一年整頓、兩年提高、三年鞏固的要求，有針對性地采取整頓措施，統籌推進整頓工作，取得可喜成效。

一是村“兩委”班子戰斗力有了明顯提升。各鄉（鎮）落實黨委書記的第一責任，按要求建立了包聯工作機制，并堅持鄉（鎮）黨政正職帶頭走在前、主動啃“硬骨頭”，包村領導、選派的第一書記積極幫助整頓村理思路，明確整頓措施、責任人、完成時限，進行盤點銷號，有效增強了鄉村干部整頓工作的積極性，為整頓工作奠定了好的基礎。同時，結合“每月一日升國旗”活動召開“月述月評”會議，每月村“兩委”班子成員和“訪惠聚”工作組對村黨員、群眾代表、“四老”人員進行述職并測評，作為年底整頓工作考核的主要依據，使村干部由以往的“推著干、哄著干、寵著干”變為“主動干、創新干、比著干”。

二是村級民主管理得到了進一步規范。各鄉鎮采取集中培訓、現場觀摩、全面推進的步驟全面推進村級事務民主管理“兩會兩票”工作機制，各軟弱渙散村都能夠按照“兩會兩票”程序要求決策村級重大事務，形成了“兩會兩票”有會議記錄、有參會人員簽到、有征求意見文書、有公開公示內容等規范性資料。嚴格落實季度“三務”公開制度，利用公開欄、村民大會、村民代表會議或黨員會議的方式把“三務公開”做實、做細，日常工作一季度一公開，重大事項立即公開，接受群眾監督。

三是基層黨組織服務群眾的能力得到提升。各村進一步規范了組織生活、嚴格落實“三會一課”、黨員承諾和無職黨員設崗定責，根據每名黨員特長設立了政策理論宣傳員、黨風黨紀監督員、民族團結示范員、科技種植示范員等崗位，每名黨員承諾年內為村上或群眾辦實事不少于2件，做到肩上有責任、手上有活干，切實發揮了黨員先鋒模范作用，增強了黨員身份的歸屬感和認同感。今年以來，各村黨員在鄉村衛生整治、防洪壓壩、調解矛盾糾紛、扶貧幫困等方面均能帶領群眾積極參與，發揮出了先鋒模范作用。

四是集體經濟發展有了新突破。各鄉（鎮）在解決軟弱渙散村“無錢辦事”的問題上下功夫、想辦法，工作力度進一步加大。在地、縣拿出170萬元作為集體經濟薄弱村發展專項資金的基礎上，各鄉（鎮）針對不同村情實際，采取不同的增收措施和辦法，通過“興一片林、興一塊地、興一群畜”，即發展沙棘等小漿果和苗圃培育林、通過整合土地實施高效節水的集體地、入股養殖合作社或實行舍飼圈養的集體畜發展集體經濟，村級組織有錢辦事的能力得到有效加強。

五是民生項目建設得到全面落實。今年以來，縣委協調各部門（單位）共為17個軟弱渙散村斜項目32個，涉及資金7708.5萬元，主要包括農村土地綜合開發、滴灌安裝、農村道路硬化、農田水利設施建設、發放扶貧牲畜、安居富民工程、膜下滴管工程、村級陣地和村級周轉房建設。另外，各鄉鎮積極開展農村富余勞動力培訓，嚴格落實“一線惠民8+1”和《村級組織服務民生二十條規定（暫行）》，以村級組織為實施主體，對群眾衣食住行、上學就業、生老病死、新人新風等20項民生問題進行服務和補貼，今年三個季度共兌現覆蓋3.4萬人，涉及各類民生資金1309.52萬元，1.3萬人享受“村級組織服務民生二十條”惠民補貼130萬元。

二、布爾津縣整頓軟弱渙散基層黨組織中存在的主要問題

各鄉（鎮）整頓工作整體進展比較順利，但也存在一些不容忽視的問題，需要在今后的工作中著力加以解決。

一是部分村干部對整頓工作認識不到位。個別村干部對本村定為軟弱渙散村的原因、整頓措施不能做到“一口清”，主動推進工作的思想認識不到位，缺乏緊迫感，整頓工作推一推動一動。一些經濟薄弱村等要靠思想嚴重，缺乏主動想辦法解決問題的意識。一些村對群眾信訪問題不能及時對應開展調處和解釋，削弱了黨組織的公信力和凝聚力。

二是部分村對黨員干部教育管理不到位。一些村干部工作能力不強、群眾威信不高，幫帶教育措施不多;一些村“三會一課”內容空泛，存在以“開會念文件”的形式抓落實，沒有和整頓工作、村級事務緊密結合，導致黨員厭倦、群眾反感。

三是一些村基本制度運行監管不到位。部分村村務監督委員會不健全，對村級組織“兩會兩票”、“三會一課”、集體資產資金管理等基本制度運行缺乏有效的監督;有些村對制定村規民約工作不重視，存在敷衍應付現象;部分村雖然制定了村規民約，但針對性不強，起不到應有的約束作用。

四是群團組織參與整頓工作的力度不大。村級黨組織黨建帶群團建設浮于面上，各項要求沒有及時落地，鄉鎮婦聯、團委等部門對軟弱渙散配套組織整頓工作缺乏具體的跟進措施，基層群團組織發揮作用不明顯，缺乏有效的工作抓手，個別村群團組織不能通過有效的途徑和載體真正把婦女和青年團結在黨組織周圍。

三、對布爾津縣整頓軟弱渙散基層黨組織工作的思考

針對以上存在的問題，縣委將督促各鄉（鎮）從深層次剖析原因，努力破解難題，查漏補缺，統籌推進，確保完成年度整頓工作任務。

一是進一步強化工作責任，確保整頓工作取得實效。重點抓好聯系縣領導、鄉鎮黨委、住村工作組、包聯單位、村級黨組織五級責任體系，形成整頓工作合力，尤其是抓好下派到村的第一書記引領作用。重點在解決班子凝聚力不強、運行機制不規范、黨員發揮作用不明顯等問題上狠下功夫，建立長效機制。同時，認真貫徹落實《布爾津縣各級黨組織領導班子成員履行黨建職責指導意見》，將整頓工作和“星級化”創建工作任務分配到每班子成員身上，并采取“一月一通報、一季一考核、半年一述職、年終一考評”的辦法，傳遞工作壓力，緊盯整改落實，堅決糾正時緊時松的現象，形成齊抓共管的工作合力。另外，舉辦一期由鄉鎮組織委員、第一書記、村黨支部書記、大學生村官、住村工作組組長參加的軟弱渙散基層黨組織整頓和“星級化”創建專題培訓，切實推動整頓工作和“星級化”創建取得實效。

二是聚焦重點難點問題，全面落實各項整頓任務。建立完善村干部考核機制，將村干部管理與村級“星級化”創建相結合，與村干部報酬直接掛鉤。加大村級后備干部培養力度，按照1：2的比例建立軟弱渙散村后備干部庫，在重點工作、重大事項落實等工作中，壓擔子、給任務，為換屆工作做好人選準備。繼續抓好黨員經常性教育管理，從嚴落實“三會一課”、民主評議黨員、組織生活會、黨員承諾設崗等制度，增強黨內生活的政治性、原則性、嚴肅性。同時，高度重視“村規民約”的制定、完善和落實等工作，重點在“什么不可為”，“違反后怎么辦”上下功夫，切實解決當前村級組織存在的突出問題，使村規民約既符合法律規定，又充分體現村民自律精神，為依法治村奠定堅實的基礎。提前做好2016年項目前期工作，對項目實施的可行性認真研究，分輕重緩急做好項目規劃。在發展村集體經濟上持續用力，重點在土地經營、創辦致富項目上給予項目和資金支持，切實增強村兩委班子為民服務的能力，不斷提高群眾對村級組織的認可度、滿意度。

三是強化跟蹤問效，不斷擴大整頓工作成果。組織部將不定期派出督查組，采取隨機調研、明察暗訪、跟蹤問效等方式，了解掌握整頓工作真實情況，現場推動解決問題，層層傳導壓力。各鄉鎮對所屬軟弱渙散黨組織進行一次全面的自查評估，對確實已經整改完成的問題，要堅持跟蹤問效;對尚未整改完成的問題，要再組織“會診”，對癥下藥，強化措施，落實責任，形成整頓工作常態化、長效化機制。對整頓工作思想上不重視、工作上不研究、精力投入少、不真抓實干、基層黨員群眾反映差的鄉鎮黨政正職，進行提醒談話，限期整改，情況嚴重的予以免職;對不帶頭履行整頓工作職責、不敢動真碰硬的鄉鎮黨政正職予以撤職。挖掘和選樹一批成功轉化的先進典型，加強重點指導和培育，示范帶動軟弱渙散黨組織由“后進”向“先進”轉化，并努力打造成為具有一定影響力的基層黨組織標桿。

作者簡介：

祁翠芳（1973--）女，漢族，本科，中共阿勒泰地區布爾津縣委黨校高級講師;研究方向：黨建理論、政治學。