新時代國有企業黨的建設理論創新與實踐（二）加強國有企業廉潔風險防控體系建設的思考

蔣興國

摘 要：國有企業歷來是黨風廉政建設和反腐敗工作的重點領域，國有企業懲防體系建設是一項涉及面廣，情況較復雜的系統工程。企業作為以盈利為主要目的的生產經營單位，工作的重點是市場營銷、物資采購、安全管理、質量管理、財務管理等。所以，國企應認真按照省市紀檢監察部門的工作部署，結合企業生產經營實際和特點，圍繞企業重點工作開展懲防體系建設，采取多種措施，標本兼治，才能達到實效。

關鍵詞：廉潔風險;防控體系;長效機制

一、加強國有企業廉潔風險防控機制的重要性

提升國有企業廉潔風險防控機制建設，對推進堅定不移全面從嚴治黨具有重要的現實意義。

1.加強懲防體系建設是我們黨在新的歷史時期做好反腐斗爭工作的重大戰略選擇

近年來，國有企業按照中央的部署，認真落實黨風廉政建設責任制，深入推進懲防體系建設，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領域，為企業改革發展和穩定和諧提供了堅強保證。但是，我們也要清醒地看到，一些企業防控廉潔風險的意識還比較薄弱，防控風險的措施還不具體、不得力，懲防體系建設與生產經營管理還有脫節現象，影響和制約了企業發展。從已查處的一些國有企業腐敗案件來看，如果不加強監管，不搞好風險防控，一些掌握人權、事權、財權的領導干部或者有業務處置權的重點崗位人員就面臨著濫用權力、滋生腐敗的危險。強化廉潔風險防控機制建設，就能很好地建立起企業干部員工廉潔從業的“保護傘”，打造企業誠信守法經營的“防火墻”，為企業改革發展和穩定和諧提供堅強保證。

2.建立廉潔風險防控機制是推進懲治和預防腐敗體系建設的有效措施

廉政風險防控機制建設，充分體現了“預防”兩字的辯證關系，是“預”和“防”兩個方面很好的結合與統一。通過“預”，來預見和判斷腐敗現象發展變化的趨勢和規律，并進一步預見和判斷出具有廉政風險的環節和領域;通過“防”，拿出有針對性的對策和措施，將在“預”中梳理出來的重要領域和關鍵環節的問題消滅在萌芽狀態，最大限度地減少腐敗現象的發生。

3.提升廉潔風險防控機制是加強監督、保護干部的重要手段

國有企業領導干部大多掌握著一定權力和資源，不同程度地面臨誘惑和考驗，面臨走向腐敗和不正之風的風險，權力越大，掌控的資源越多，風險就越高。構建廉潔風險防控機制，就是把監督工作做到前面，把更多精力、財力和資源用在防范腐敗和不正之風的各個環節上，督促領導干部樹立風險防范意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線，從而最大限度地降低腐敗和不正之風發生的概率，降低損失，是從根本上愛護和保護干部的重要手段。

二、國有企業廉潔風險防控體系建設方面存在的主要問題

國有企業同所有企業一樣，參與市場經濟活動，在生產經營過程中，個人的廉潔意識、外部環境、內部管理及制度執行等因素都不可避免地會成為廉潔風險產生的因素。

1.落實黨風廉政建設責任制上缺乏責任意識，對反腐倡廉建設的重要性認識不到位

其一，一些單位和部門思想上還沒有對反腐倡廉工作對保證企業健康穩定發展的重要性認識到位，出現“重業務、輕黨廉”現象，導致反腐倡廉建設工作難以真正擺上重要位置。同時，由于企業缺乏反腐倡廉建設長效保障機制，抓黨風廉政建設和反腐敗工作不能做到持之以恒、長抓不懈。其二，不能清醒地認識面臨的形勢，“潔身自好”型，認為自己不貪不占就不會有大問題，認為只要抓生產經營就是盡責了。其三，不敢監督不敢管，“老好人”型，同級有問題不敢提醒，下級有問題不敢抓不敢管。其四，個人思想轉變，“不能自律”型，受享樂思想的影響，消極對待廉潔自律，只考慮自身得失，貪圖錢財，產生廉潔風險。

2.廉潔風險防控管理缺乏具體的工作措施

在落實黨風廉政建設責任制和推進懲防體系建設中，沒有體現出對權力運行的控制，具體的工作目標、工作重點、工作措施不明確，缺乏相應的載體使黨風廉政建設和反腐敗工作與業務經營有效結合，導致一方面崗位廉潔風險逐步積累，另一方面，風險防控措施缺失，長期以往，必然加劇廉潔風險，甚至發生違法違紀案件。

3.企業監督缺乏有效渠道和制度保障

監督缺乏明確具體的目標，缺乏權力運行的監督抓手，重點不明晰。實踐中，監督途徑更多局限于會議監督、文件監督，監督停留在形式上和要求上。同時實施監督的保障制度不夠具體明確，缺乏對權力進行深入監督的有效措施，出現“上級監督太遠，下級監督太險，同級監督太難，紀委監督太軟，組織監督太短，法律監督太晚”等尷尬局面。

4.缺乏群眾支持和參與的工作氛圍

一方面廣大員工參與反腐倡廉的積極性不高，認為反腐敗工作是企業紀檢監察機關和領導干部的事，還未認識到反腐倡廉工作對企業發展的極端重要性，與自身利益是息息相關的，缺乏主動參與和監督的自覺性。另一方面由于缺乏權力運行公開機制，廣大員工根本不了解權力運行情況，加之缺乏實施有效監督的平臺和渠道，難以真正形成群眾積極參與的工作機制。

5.內部管控制度不完善

首先是內部的制約機制不完善，監管機制形同虛設，各種關鍵控制點產生管理上的漏洞，給違法違紀人員提供了可乘之機。其次是制度建設方面不健全或者執行力不強，使生產經營管理過程中不按章操作或沒有監管現象成為廉潔風險的根源。再次，是監督體系缺失，不能多渠道多層次全過程的監督體系，使一些關鍵環節成為監管的“空白帶”，無法控制廉潔風險的發生。

三、建立健全國有企業廉潔風險防控長效機制的途徑

在探索建立廉潔風險防控機制的實踐過程中，我們對國有企業建立健全廉潔風險防控機制的方法和途徑有了初步的認識，也發現了一些不足。要建立健全國有企業廉潔風險防控的長效機制，還應該充分做到以下幾點：

1.充分發揮各級黨組織的政治領導和政治核心作用

（1）要發揮黨組織的政治核心作用。圍繞企業改革和生產經營開展活動，保證監督政策在企業的貫徹執行。國有企業的經營者管理和支配的是國有資產，對管理者的責任機制、監督機制應得到加強。企業黨組織的政治核心作用只能增強，不能削弱，只有增強企業黨組織政治核心地位，才能充分發揮黨內監督職能。

（2）要在懲防體系建設中還要著重抓好廠務公開、民主監督和“六創建”工作。要搞好民主與集中的有機結合，搞好穩妥推進與重點突破的有機結合，搞好改革與創新的有機結合。發揮工會組織和群眾監督的力量，堅持職工代表大會制度、民主評議領導干部制度、廠務公開制度。

2.加強理想信念教育和廉潔從業教育，構建企業廉潔文化

（1）要切實加強理想信念教育。習近平總書記指出：“理想信念就是共產黨人精神上的鈣，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會缺鈣，就會得‘軟骨病。”大量事實表明，一些人掉進腐敗的泥坑，都是精神上缺鈣，首先從思想上有了缺口，這就要求國有企業的懲防體系建設，首先從加強思想教育入手，引導廣大黨員干部增強自我凈化，自我完善，自我革新，自我提高的能力。

（2）要切實加強廉潔從業教育。采取多種形式開展豐富有效的教育活動如警示教育、電化教育及現身說法等，增強管理人員和廣大員工的思想道德修養，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，在思想上筑牢防線。

（3）要大力加強廉潔文化建設，形成風清氣正的氛圍。讓黨員干部始終保持“君子愛財，取之有道”的良好心態，強化廉潔風險意識，限制貪欲膨脹，促進黨員干部保持自身的廉潔性。讓黨員干部真正建立“莫伸手，伸手必被捉”的思想觀念，體會到廉潔自律的重要意義，建立起正確的人生觀、價值觀。

3.緊緊圍繞企業生產和經營重點開展工作

（1）要明確效能監察是提高企業管理水平和經濟效益的有效措施。通過效能監察工作可以深入細致地進行調研，分析企業經營管理中存在的突出問題，通過查找問題，分清責任，落實整改措施，堵塞管理漏洞。

（2）要強化物資采購、財務管理和審計工作的監督。企業物資采購資金占企業生產成本比重較大，對產品成本有著直接影響，采購工作又是焦點，接觸各個廠商的機會較多，是重點監督的部門。在目前買方市場條件下，物資相對過剩，給企業實行比價采購創造了條件。要充分運用互聯網信息，開展物價調查，掌握工作主動，對重大工程項目的物資采購應進行公開招標、集體議價、跟蹤比價，嚴把質量關，實行動態跟蹤監督，著力降低生產成本。

4.建立健全廉潔風險防控體系

（1）要根據企業經營管理實際。查找風險點，明確企業懲治和預防腐敗的重點崗位和環節，通過自查、上級查、交叉查及職工評議等辦法，排查出風險點，全范圍公示，接受監督。

（2）要制定防范措施。由崗位、部門和單位分別從加強教育、明確職責、規范流程、完善制度、強化監督等方面制定防范措施，形成崗位有規范、部門有流程、單位有制度的全面的措施。

（3）要建立廉潔風險防控的管理制度。做到排查風險點、制定措施、督促檢查、通報反饋和責任追究有一套管理制度，使廉潔風險發現及時、防范有效、處置妥當、監控有力。

5.加強制度建設與執紀監督，強化對企業權力運行全過程的制約

（1）要層層抓好黨風建設責任制的落實。做到“一崗雙責”，形成既抓業務又抓廉潔的格局。要深入開展廉潔承諾活動，踐行廉潔從業，加強責任追究。

（2）要規范法人治理結構。完善和落實“三重一大”決策制度，形成規范民主科學決策體系，從體制上為制衡權力提供保證。

（3）要深化廠務公開。使企業各項工作公開、民主、透明。整合監督資源，形成系統的有效監督。國有企業要以廉潔風險防控管理為切入點建立健全內外結合的全方位、全過程的監管機制，切實做到權力在哪里、監管就到哪里，權力運行到哪里、監管就延伸到哪里。

四、結語

國有企業廉潔風險防控工作是構建懲治和預防腐敗體系的重要組成部分，也是促進黨員干部時刻警醒自己，保持廉潔風貌的基礎工作。做好教育、排查、防控等措施，才能形成以積極防范為核心，以加強管理為手段的科學防控機制。通過廉潔風險防控機制的建設，才能從源頭上預防和治理腐敗，做到防患于未然，必將對新形勢下國有企業的科學和諧發展起到積極的推動作用。

參考文獻：

[1]曹立江.從預防入手加強企業反腐倡廉建設[J].黨政論壇，2008.5.

[2]陳發旺.國有企業制度反腐建設對策探討[J].經濟師，2009

[3]胡錦濤.中國共產黨第十八次全國代表大會報告[M].北京：人民出版社，2012

[4]吳躍平.國有大型企業廉潔風險防控途徑研究[J].科技與企業，2012（12）

[5]閆征.國有企業建立廉潔風險防控機制的必要性及途徑[J].遼寧經濟，2011（8）

[6]張輝.國有企業廉潔風險防控工作淺析[J].東方企業文化，2014（6）

[7]黨的十九大報告學習輔導百問[M].黨建讀物出版社、學習出版社，2017.10.

作者簡介：

蔣興國（1972--）男，甘肅張掖人，中共張掖市委黨校科研部副主任、副教授，中共黨史專業研究生，法學碩士，主要從事黨史黨建、當代中國政治的教學與研究。