永順縣提升基層黨的組織力的探索與思考

基層黨組織組織力強(qiáng)弱直接關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，對(duì)黨鞏固執(zhí)政興國(guó)的基層具有極其重要作用。近年來(lái)，永順縣以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全力學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨建工作系列講話(huà)和重要指示，扎實(shí)落實(shí)上級(jí)黨建工作部署，著力探索新時(shí)代黨建工作方式方法，切實(shí)推動(dòng)基層黨的組織力全面提升。

一、永順縣提升黨的組織力的實(shí)踐探索

永順縣下轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、303個(gè)村（社區(qū)、居委會(huì)）、總?cè)丝?5.5萬(wàn)人，其中以土家族為主的少數(shù)民族占90%。共有黨組織842個(gè)，其中黨委49個(gè)，黨總支22個(gè)，黨支部771個(gè)，有黨員18843人，其中農(nóng)村黨員10070人。

1.以強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)工作為首位，突出政治功能，構(gòu)筑組織力之魂

基層黨組織組織力建設(shè)，必須把政治功能放在首位。意識(shí)形態(tài)工作是黨的政治建設(shè)、發(fā)揮基層黨組織的政治功能極其重要的內(nèi)容，是教育黨員群眾堅(jiān)持政治方向的堅(jiān)定性，提高基層黨的組織政治領(lǐng)導(dǎo)力的首要議題，縣委出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制分工細(xì)則》，建立了分析研判、聯(lián)席會(huì)議、督查巡察等制度，形成了組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分工、分析研判、督查考核、責(zé)任追究的政治思想工作安全網(wǎng)。一是強(qiáng)化思想武裝。把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，每年舉行10次以上縣委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)，中心發(fā)言34人次;全縣各級(jí)黨組織中心組集體學(xué)習(xí)每年600多場(chǎng)次，組織縣講習(xí)團(tuán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣講隊(duì)開(kāi)展“七進(jìn)”活動(dòng)年均300多場(chǎng)次。二是強(qiáng)化陣地管理。加強(qiáng)新聞?shì)浾摗⑸缈评碚摗⒐舶踩蛧?guó)家安全、民族宗教、精神文明建設(shè)等陣地管理，全縣意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全無(wú)事故。三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管。對(duì)縣域自媒體進(jìn)行登記，采取“系統(tǒng)+人工”的方式，對(duì)涉縣網(wǎng)絡(luò)輿情密切監(jiān)測(cè)，約談《永順百姓網(wǎng)》《永順微生活》公眾號(hào)負(fù)責(zé)人2次，打擊網(wǎng)絡(luò)造謠、依法拘留7人次，弘揚(yáng)正能量，高昂主旋律。全縣黨員干部的“四個(gè)自信”和“四個(gè)意識(shí)”得到增強(qiáng)，“四個(gè)服從”和“兩個(gè)維護(hù)”更加堅(jiān)決，正確的政治方向更加堅(jiān)定，從而，突出了黨的政治功能，塑造了組織力之“魂”，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力全面加強(qiáng)。

2.以落實(shí)黨建常規(guī)為基礎(chǔ)，突出基本建設(shè)，構(gòu)筑組織力之基

加強(qiáng)基層黨組織組織力，必須把落實(shí)黨建常規(guī)為基礎(chǔ)。堅(jiān)持抓基礎(chǔ)、抓基層，實(shí)施黨支部“五個(gè)基本建設(shè)三年行動(dòng)，重心下移不歇?jiǎng)牛瑯?gòu)筑組織力之基。一是優(yōu)化管理體制，新設(shè)立縣直戰(zhàn)線(xiàn)單位行業(yè)系統(tǒng)黨委4個(gè)、（直屬）機(jī)關(guān)黨委19個(gè)，創(chuàng)新“兩新”黨建“大工委”制推行成員單位“1+N”結(jié)對(duì)共建，落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的中小學(xué)校、公立醫(yī)院校（院）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，基層組織黨的領(lǐng)導(dǎo)力不斷增強(qiáng)。二是打造“五化”黨支部244個(gè)，創(chuàng)建州級(jí)黨建示范點(diǎn)5個(gè)，98個(gè)軟弱渙散基層黨組織轉(zhuǎn)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)基層組織持續(xù)進(jìn)步。圓滿(mǎn)完成縣鄉(xiāng)村三級(jí)集中換屆選舉，組織意圖實(shí)現(xiàn)“零落選”，領(lǐng)導(dǎo)班子力量得到有效提升，特別是村支部書(shū)記平均年齡47.6歲，較上屆年輕11.3歲。三是大力實(shí)施村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)提質(zhì)改造工程，在縣財(cái)政十分困難的情況下，籌資2.6億元提質(zhì)升級(jí)245個(gè)村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一“一廳十室兩中心一欄一廣場(chǎng)”功能布局，整合1500萬(wàn)元配套服務(wù)設(shè)施，打通聯(lián)系服務(wù)群眾最后一公里。四是建立縣財(cái)政投入村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)機(jī)制，村均運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)“三連漲”達(dá)到21萬(wàn)元，村書(shū)記年報(bào)酬提標(biāo)到2.6萬(wàn)元，其余村主干報(bào)酬按1：0.9：0.8比例核定增加，均超過(guò)省定標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)筑了組織力之基，黨的基層組織覆蓋力、凝聚力顯著提升。

3.以建立責(zé)任機(jī)制為保障，突出獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，構(gòu)筑組織力之盾

一是堅(jiān)持書(shū)記抓、抓書(shū)記，咬定主責(zé)不放松，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。制定了《永順縣黨建工作述職評(píng)議考核實(shí)施辦法》，實(shí)行縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考，黨組織書(shū)記每年向上級(jí)述職報(bào)告工作，接受評(píng)議。二是建立縣委黨建領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位黨建責(zé)任分解制和基層黨建“五項(xiàng)”常態(tài)化制度。層層定責(zé)履責(zé)考責(zé)，形成日常化、層級(jí)化、項(xiàng)目化工作模式。三是積極探索選拔任用干部看黨建有效抓手。出臺(tái)《激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)“四項(xiàng)機(jī)制”“十條意見(jiàn)”》和《選拔任用干部看黨建工作暫行辦法》，把黨建責(zé)任履職情況與政治巡察、干部考察有效結(jié)合，形成“巡察巡黨建、考察考黨建、任用干部看黨建”的工作機(jī)制。2016年以來(lái)，全縣獲評(píng)黨建工作省級(jí)先進(jìn)2人，約談11名黨組（黨委）書(shū)記、免職6人、取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格1人，因黨建考察不合格叫停提拔重用1名干部。從而為黨建工作，為提升基層黨的組織力筑牢了堅(jiān)強(qiáng)后盾，黨的基層組織的保障力明顯提高。

4.以創(chuàng)新化解難題為突破，突出品牌建設(shè)，構(gòu)筑組織力之源

堅(jiān)持創(chuàng)新抓、抓創(chuàng)新，突出務(wù)實(shí)管用，努力爭(zhēng)創(chuàng)黨建品牌。針對(duì)農(nóng)村黨員作用發(fā)揮不明顯、黨群活動(dòng)不經(jīng)常的實(shí)際，推行新時(shí)代農(nóng)村“學(xué)習(xí)互助興思想、生產(chǎn)互助興產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)風(fēng)互助興文明、鄰里互助興和諧、綠色互助興家園”的“互助五興”基層治理模式，探索村民“學(xué)助日”，通過(guò)黨員組建互助小組互幫互助群眾，讓黨員群眾共同接受教育、參政議事、服務(wù)群眾，形成黨群活動(dòng)一體化生動(dòng)格局，逐步提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力;針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村引才難、育才難、留才難的實(shí)際，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位“就地取才”建立農(nóng)村青年人才黨支部和青年人才活動(dòng)中心，將農(nóng)村優(yōu)秀青年培養(yǎng)成黨員、優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成村干部、村干部培養(yǎng)成致富帶頭人，做法得到中組部推介，并在2018年全省基層黨建重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)會(huì)上作交流發(fā)言，增強(qiáng)了基層黨組織的持續(xù)領(lǐng)導(dǎo)力;針對(duì)村級(jí)工作制度交叉、會(huì)議冗雜的實(shí)際，探索推行的“村級(jí)事務(wù)報(bào)告日”制度，組織召開(kāi)報(bào)告會(huì)，村級(jí)班子每季度定期向黨員群眾報(bào)告工作開(kāi)展情況，主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，解決了事務(wù)融合、制度整合、人心聚合的問(wèn)題，構(gòu)建了村級(jí)工作制度性龍頭，獲評(píng)“全國(guó)民生示范工程”，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力;針對(duì)黨性教育基地缺乏、紅色資源發(fā)掘滯后的實(shí)際，依托老區(qū)塔臥創(chuàng)建副處級(jí)機(jī)構(gòu)湘鄂川黔革命根據(jù)地舊址與烈士陵園管理處，提煉以“服務(wù)服從、敢戰(zhàn)善戰(zhàn)”為核心的湘鄂川黔革命根據(jù)地精神，成為州內(nèi)外黨員干部錘煉黨性修養(yǎng)、接受紅色洗禮的教育基地，3年來(lái)開(kāi)展黨性教育28萬(wàn)人次以上，增強(qiáng)了基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力;針對(duì)農(nóng)村黨員黨費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)欠科學(xué)、村級(jí)黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，推行大會(huì)商議、個(gè)人自評(píng)、黨員互評(píng)、支委定評(píng)的“一議三評(píng)”農(nóng)村黨員黨費(fèi)評(píng)定繳納機(jī)制，鼓勵(lì)黨員根據(jù)自身實(shí)際收入自愿多交黨費(fèi)，縣委按80%比例返還黨費(fèi)用作黨建經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，農(nóng)村黨員黨費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)更民主、黨員履行義務(wù)更自覺(jué)、組織活動(dòng)開(kāi)展更經(jīng)常的目標(biāo)，增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力。黨的基層組織的戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力全面進(jìn)步。

二、永順縣提升新時(shí)代黨的基層組織力的思考

永順縣加強(qiáng)新時(shí)代基層黨組織建設(shè)，提升黨的基層組織組織力，可以說(shuō)，這是成功地善用了戰(zhàn)略思維來(lái)統(tǒng)攬全局、善用了系統(tǒng)思維來(lái)協(xié)同推進(jìn)、善用了創(chuàng)新思維來(lái)激發(fā)活力。

1.要善用戰(zhàn)略思維把握提升基層組織力的落腳點(diǎn)

提升黨的基層組織力是將黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的落腳點(diǎn)，也是踐行“不忘初心、牢記使命”的具體體現(xiàn)。因此，要跳出組織部門(mén)“就黨建抓黨建”的思維定式，以系統(tǒng)、整體的戰(zhàn)略思維的視角通盤(pán)考慮基層黨建和組織力提升工作。一要打破封閉運(yùn)行的“自我循環(huán)體系”。以更高站位和更開(kāi)闊視野抓好基層黨建的組織力提升謀劃工作，緊緊圍繞推動(dòng)改革發(fā)展、聚力“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”和掃黑除惡等重點(diǎn)工作去思考、布局，實(shí)現(xiàn)基層黨建組織力提升的考核評(píng)價(jià)、隊(duì)伍建設(shè)、力量保障與改革發(fā)展同頻共振、同步推進(jìn)，從而樹(shù)立“大組織”觀念。二要構(gòu)建互聯(lián)互動(dòng)、融合發(fā)展機(jī)制。主動(dòng)對(duì)接脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、改革創(chuàng)新的新要求，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)體系、責(zé)任制體系、考評(píng)體系等制度建設(shè)探索城鄉(xiāng)、機(jī)關(guān)農(nóng)村黨建聯(lián)動(dòng)、資源聯(lián)享、服務(wù)聯(lián)手、發(fā)展聯(lián)促、和諧聯(lián)建、平安聯(lián)創(chuàng)等工作機(jī)制，從而構(gòu)建“大手筆”格局;三要用發(fā)展的成果檢驗(yàn)黨建組織力提升的效果。充分發(fā)揮基層黨組織在決勝全面小康、鄉(xiāng)村振興中服務(wù)大局、維護(hù)穩(wěn)定、推動(dòng)發(fā)展的作用，堅(jiān)持將黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，從而形成“大發(fā)展”效果;

2.要善用系統(tǒng)思維形成提升基層組織力的大合力

基層黨建是一個(gè)內(nèi)部各要素相互關(guān)聯(lián)、與外部環(huán)境相互影響的有機(jī)系統(tǒng)，基層組織力的提升必須內(nèi)外兼修、統(tǒng)籌發(fā)力。一要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系統(tǒng)化。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系既要有共性標(biāo)準(zhǔn)也要有個(gè)性化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。共性標(biāo)準(zhǔn)一般有支部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化、組織生活正常化、管理服務(wù)精細(xì)化、工作制度體系化、陣地建設(shè)規(guī)范化“五化”標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)性化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一般應(yīng)包括農(nóng)村、縣城社區(qū)、機(jī)關(guān)（事業(yè)）單位、學(xué)校、國(guó)有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織7個(gè)領(lǐng)域建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，從而形成基層黨組織可遵照?qǐng)?zhí)行、上級(jí)黨組織可考核監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)體系，使每個(gè)基層黨組織定有標(biāo)尺、干有方向、評(píng)有依據(jù)。二要統(tǒng)籌“合力”齊抓共管。紀(jì)委、巡察、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、黨校等部門(mén)即要聚焦主業(yè)，發(fā)揮各自職能作用，又要凝聚全面從嚴(yán)治黨共識(shí)，形成功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的抓黨建的強(qiáng)大合力;三要融合“外力”整體推進(jìn)。有效融合工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門(mén)人、財(cái)、物資源，探索推進(jìn)“黨建帶群建、黨群手拉手”活動(dòng)，推動(dòng)組織工作與群團(tuán)工作有機(jī)結(jié)合、推進(jìn)黨、工、團(tuán)、婦互動(dòng)互聯(lián)互通，相互提升，從而建立完善橫向到邊、縱向到底、內(nèi)外聯(lián)通、左右互動(dòng)的提升基層組織力聯(lián)合體。

3.要善用創(chuàng)新思維激發(fā)組織力提升“新動(dòng)能”

進(jìn)入新時(shí)代，基層黨建工作必須與時(shí)俱進(jìn)、傳承發(fā)展，要大膽突破常規(guī)思維界限、善于運(yùn)用創(chuàng)新思維，以寬廣視野格局去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、思考問(wèn)題、解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求變、變中求新。一要?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)載體。開(kāi)展黨建活動(dòng)提升基層組織力既要按照中央標(biāo)準(zhǔn)要求“裝天線(xiàn)”又要因地制宜“接地氣”。要注重活動(dòng)載體的“針對(duì)性”，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，要針對(duì)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新特點(diǎn)、黨員、干部、群眾生產(chǎn)生活新情況和黨員、干部、群眾思想觀念新動(dòng)態(tài)、對(duì)癥下藥來(lái)破解本地黨建工作難題;要注重活動(dòng)載體的“有效性”，把黨建工作與中心工作、黨建工作與職能工作緊密滲透，互相融合，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，黨建活動(dòng)就會(huì)生機(jī)勃勃，組織力就會(huì)油然而生，凸顯閃光點(diǎn);二要?jiǎng)?chuàng)新工作方式。擁抱互聯(lián)網(wǎng)、用好大數(shù)據(jù)，把“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”的運(yùn)用范圍從基層黨建向全域黨建、智慧黨建拓展，管好用好“三湘風(fēng)紀(jì)”、“紅星云”、“湘西黨建”、“永順紀(jì)檢監(jiān)察”、“永順黨建”等黨建云信息平臺(tái)。完善黨員信息庫(kù)、公務(wù)員信息庫(kù)、人才數(shù)據(jù)庫(kù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析研究基層黨建工作力度，使互聯(lián)網(wǎng)這一新興領(lǐng)域成為傳播黨的聲音、講好黨的故事的新平臺(tái);三要?jiǎng)?chuàng)新管理方式。善于把現(xiàn)代工程管理理念引入組織工作，對(duì)重大任務(wù)、重點(diǎn)工程實(shí)施項(xiàng)目化管理，分類(lèi)制定任務(wù)清單、責(zé)任清單，專(zhuān)題研究、專(zhuān)案設(shè)計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)。推行“月清單、季評(píng)價(jià)、年交賬”方式，構(gòu)建“計(jì)劃—執(zhí)行—檢查—激勵(lì)”一體化黨建工作閉環(huán)管理體系，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)控、效果評(píng)估，全面提升基層黨建工作質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)基層黨的組織力進(jìn)位升級(jí)。

作者簡(jiǎn)介：

黃貴生（1962--）男，湖南省湘西土家族苗族自治州永順縣人，中共永順縣委黨校，本科，高級(jí)講師，研究方向：行政法規(guī)和黨的基層組織建設(shè)。