新時代全面提升基層黨組織組織力對策研究

劉國強　李穎

黨的力量來自組織，組織能使黨的力量倍增。黨的歷史就是一部把黨員群眾組織起來共同奮斗的歷史，就是一部持之以恒提升組織力的歷史。組織力是我們黨生命力的具體體現，直接關系黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力，直接影響基層黨組織治理能力，直接關乎黨的執政基礎穩固。所以，習近平總書記在十九大報告中指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”這為新時代基層黨組織提供了新定位，為全面提升基層黨組織組織力提出了新要求。

一、新時代全面提升基層黨組織組織力的歷史邏輯和政治邏輯

新時代全面提升基層黨組織組織力有其重要性和緊迫性。從歷史邏輯看，馬克思主義政黨歷來十分重視提升基層黨組織組織力。列寧指出，新型無產階級政黨“應當是組織的總和”，“但不是算術式的簡單相加的總和，而是一個有機統一的整體，為了保證黨內團結和黨的工作集中化，必需要有組織上的統一。”中國共產黨一經成立，就使一盤散沙的舊中國從此有了主心骨，其決定性原因就是，我們黨的組織有力量。我們在推進馬克思主義中國化的進程中，很重視基層黨組織建設，注重提升基層黨組織組織力。可以說，具有超強的組織力是我們黨獨特優勢，是黨領導人民取得革命、建設和改革成功的重要法寶。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視基層黨組織建設，貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，堅定推進全面從嚴治黨向基層延伸，激活基層黨組織，增強基層組織力，促進基層黨組織建設取得顯著成效。這些重要論述和生動實踐，表明了我們黨提高基層黨組織組織力的極端重要性。

從政治邏輯看，中國共產黨作為中國特色社會主義事業的領導核心，肩負著引領國家發展、制定大政方針的重任。黨的政策需要基層黨組織去落實和執行，只有將黨的政策方針落實到基層，并在人民群眾中貫徹執行，才能真正實現黨和國家事業的發展。中國共產黨的獨特優勢在于擁有一套完整的組織體系，可以將黨的宏偉目標層層分解到基層，通過基層組織強大的組織力凝結各方貫徹執行，最終實現政治目標。基層黨組織強大的組織力，把人民群眾和各種社會力量緊緊團結在黨的周圍，加強了黨對人民的領導，加深了人民群眾對黨的擁護。可以說，強大的組織力是我們黨組織體系堅強有力最為重要的根基。新時代開啟新征程，需要全面提升基層黨組織的組織力和戰斗力，更好地團結凝聚各界各領域的力量，朝著偉大夢想不斷前行。

二、新時代全面提升基層黨組織組織力的困境與成因

從基層黨組織建設來看，基礎不牢，地動山搖。組織力弱化會導致基層黨員隊伍松散，黨群關系疏離，使得基層黨組織無法適應基層社會治理創新的要求，進而會影響我們黨的執政能力和執政地位。

1.基層黨組織組織力弱化會導致基層黨員隊伍松散。組織力弱會使基層黨員黨員身份意識淡化，造成其積極性與主動性缺失。具體表現為部分基層黨組織及黨員干部工作作風不扎實，一些基層黨組織和領導干部理想信念動搖，政治堅定性下滑、政治敏感度和政治意識下降，在大是大非面前立場不堅定，貫徹執行上級精神打折扣、脫離群眾，不能發揮先鋒模范作用。這些不良行為，會造成黨員隊伍的松散化，影響黨組織凝聚力的有效發揮。

2.基層黨組織組織力弱化會導致黨群關系疏離。黨群關系是基層黨組織作用是否有效發揮的最好衡量標準。近年來，部分地方基層黨組織的黨群關系處于冷淡或緊張狀態，群眾對基層黨組織的信任度低。主要原因，一是黨組織服務定位不準。開展的活動與群眾聯系不密切、相關性低，推動發展和凝聚群眾的作用發揮不充分。二是服務群眾方式單一。基層黨組織開展群眾服務的普遍方式是采取黨內動員、黨組織集中，某些服務活動最終流于形式。三是服務能力不足。面對多元化社會，依靠行政和組織資源提供服務難以滿足群眾的多樣化需求，基層黨組織不會、不愿做群眾工作，都直接影響黨群關系，使黨群關系疏離。

3.基層黨組織無法適應新時代基層社會治理創新的要求。黨的十八屆三中全會提出“堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動”的治理方式，這是新時代黨中央創新社會治理模式的路徑選擇。但由于制度慣性，基層黨組織很難脫離傳統的管理模式，未能及時應對外部環境的變化，采取有效的方式提升自己的治理水平，同基層群眾的互動和對基層群眾的引領在一定程度上弱化。

三、新時代全面提升基層黨組織組織力的路徑與建議

1.突出政治功能，提升基層黨組織組織力。黨的基層組織是政治組織，政治功能是第一位的功能。組織力強不強，根本看政治功能發揮得好不好。一是要堅持把黨的政治建設擺在首位、落到基層。用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員，引導基層黨組織和廣大黨員干部增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，堅定不移在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。二是要堅定執行黨的政治路線。認真落實好宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的重點任務。使黨的意志、政策、要求及時傳達基層，轉化為黨員、群眾的自覺行動。三是要加強黨組織對社會基層組織的政治領導。通過政治思想領導、組織嵌入等方式，善于把黨組織意圖變成各類組織參與基層治理的有效舉措，引導各類組織服務群眾，匯聚起決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的偉岸力量。

2.擴大基層黨組織的組織覆蓋和工作覆蓋。嚴密的組織體系、健全的組織網絡、有效的組織力量，是組織力提升的前提和基礎。一是要加強組織全覆蓋。做到有群眾的地方，就有黨的組織、存在黨的活動。特別是對商務樓宇、各類園區、互聯網業等新興領域，要通過單獨組建、區域聯建、行業統建等方式，全面提升黨組織的覆蓋率，增強黨的影響力。二是提升基層黨組織在群眾中的影響力。做到“建”“管”結合，加強對新建黨組織的組織工作指導和組織力量的配置、培育，提高組織運行效率和黨建工作質量。以提升基層黨組織在群眾中的影響力和凝聚力為落腳點，始終關心群眾、把群眾當親人，積極主動地解決群眾面臨的各類問題，提高基層黨組織公信力，使基層黨組織根植于廣大人民群眾心中。

3.適應基層社會多元化發展，推進治理能力現代化。進入新時代，基層社會治理主體不再單一地依靠政府，而呈多元化發展。基層黨組織提升組織力，不僅要把黨員組織起來、把群眾組織起來，還要把社會組織組織起來。一是強化基層黨組織的服務功能。主動適應新時代下社會組織形式的多元化，經濟結構、社會利益的新變化，不僅要服務群眾，也要服務黨員，服務社會組織。二是提高自身的治理能力，完善治理方式。加強與社會組織的合作，合理地調動社會資源，健全基層黨組織的治理網格。實現基層黨建工作的縱深發展和廣度延伸，逐步形成多元協作互動、優勢互補、共建共享的基層治理新格局。

作者簡介：

劉國強（1988--）男，碩士，東麗區委黨校，講師，研究方向：政治學理論、地區經濟。

李穎（1977--）女，研究生，東麗區委黨校，高級講師，研究方向：黨史黨建。