論建筑行業農民工工資保障

摘 要：近年來，建筑領域拖欠農民工工資案件屢屢發生，居高不下。拖欠農民工工資已不僅僅是一個法律問題，更是一個社會問題。該文通過走訪調研相關企業和部門，查閱歷年統計資料等方式，以郴州建筑行業農民工工資支付情況為出發點，探究了建筑行業農民工工資拖欠的原因，并提出了一些意見建議。

關鍵詞：建筑業;農民工;工資;保障

建筑業是農民工進城務工選擇的重要行業和聚集行業。根據國家統計局《2018年農民工監測調查報告》，2018年全國農民工總量為28836萬人;其中從事建筑業的農民工比重為18.6%，5363.5萬人。與龐大的農民工群體相對應的是，農民工工資拖欠，尤其是建筑行業農民工拖欠問題日益突出。以郴州市為例，2018年全市共檢查用人單位1303家，協調處理案件數1304件，處理突發性事件176件，為2.5萬余名農民工追討工資21401萬元。

一、建筑業農民工工資拖欠原因

1.相關法律法規存在偏差

為解決建筑業農民工工資拖欠問題，有關國家機關專門出臺了一系列司法解釋和部門規章，但是農民工工資拖欠的鬧劇仍年年上演，并呈愈演愈烈之態。深入分析來看，政策層面有以下幾點原因：一是部分法律法規簡單重復，往往只針對如何解決拖欠問題，而對建立工資支付長效機制則涉及較少。二是相關法律法規之間尤其是平行法之間缺乏整體考慮，相互協調存在難度，相互沖突現象時有發生。

2.政府角色錯位

一是政府守法不嚴。政府往往也是拖欠建筑業農民工工資的大戶。許多政府工程在資金不到位的情況下開工建設。二是政府執法不力。各部門之間協調存在難度，“九龍治水”，監督容易流于形式，對于克扣、拖欠農民工工資的企業和相關責任者處罰力度不夠，建筑業農民工工資支付長效機制有待進一步建立完善。同時，由于政府既是“運動員”，又是“裁判員”的角色定位，使得本由政府引導下的討薪運動演化變形為政府自己向自己討薪。

3.建筑市場運行不規范

（1）建設項目資金不到位而開工建設的情況較為普遍。部分施工企業為了生存，而采取低價、讓利等方式進行競爭，加之現在越來越多的建設單位，特別是一些個體和私營企業，在建筑工程發包時在工程款支付的問題上經常采用對施工單位附加一條即“墊款施工”的方式進行捆綁式發包，甚至發展到不墊款，建筑企業就拿不到工程的程度。形成了建設單位拖欠建筑企業工程款、建筑企業拖欠勞務企業或代班班長勞務費、勞務企業或代班班長拖欠農民工工資的層層拖欠現象。

（2）建筑行業層層轉包、違法分包現象比較突出。有的企業為了生存和公司的效益，同意非法掛靠。公司派出的項目經理僅是空頭，無權管理項目建設，由實際出資人員進行管理，造成管理混亂一個工程往往經過了三五次的轉包，因此責任無法明確。一方面工價到真正工作的工人手上時，已經被層層轉包的人員收取了一大部分的管理費。另一方面沒有對農民工進行規范的安全教育和考勤獎懲管理，工人工資被拖欠后，造成有關部門在處理此類的案件認定上的困難。

（3）勞動合同簽訂率低，造成農民工討要工資時舉證困難。部分建筑企業對施工隊伍采取“以包代管”，勞動合同簽定率低。農民工由于沒有勞動合同的保障，出現拖欠工資情況時很難維護自已的權益。包工頭趁機造假花名冊、記工單、亂打欠條，借機唆使、串通或雇傭農民工惡意討薪來彌補承包工程中的虧損。從郴州市近年來清欠工作來看，此類情況約占清欠工作的55%。

（4）部分企業和個人存在借用資質、掛靠經營情況。建筑工程勞務層層轉包與分包與現存的結算方式和工人工資支付之間的矛盾，是造成拖欠工資的重要原因之一。一方面就給包工頭卷款逃跑創造了最好的機會，另一方面，也有包工頭從大包工頭處領款后，故意走人不發給工人，而讓小包工頭或者工人找大包工頭或者企業再索要工資的事件發生，如果要不到就組織工人采取聚眾堵塞交通，爬吊車跳樓等方式，迫使政府部門出面解決工人的欠薪事件。從郴州市近年來清欠工作來看，此類情況約占清欠工作的5%，而且涉及人員多，金額大。

4.農民工維權意識薄弱

（1）建筑行業農民工就業壓力巨大。建筑業以體力勞動為主，行業準入的門檻低，適合于文化程度偏低的青壯年農民工。這樣的群體，城市能夠提供的就業機會十分有限。巨大的就業壓力，再加上缺乏統一組織管理，使得建筑業農民工既不可能形成與建筑企業討價還價的意識，也沒有討價還價的基礎。由于生存的需要，法律知識的欠缺，建筑行業農民工被迫建立苛刻的勞動合同關系，無奈接受工資被拖欠的事實就成了必然。

（2）建筑行業農民工法律知識欠缺。大多數建筑行業農民工的文化水平較低，法律知識欠缺。相關維權方式，如勞動保障監察投訴、勞動人事爭議仲裁因法定審理時間較長及程序較復雜的關系，農民工不愿也難以通過法定渠道解決問題。因此他們在自身合法權益受到侵害時，往往不是運用法律武器來保護自己的合法權益，要么是沉默，要么是采取極端方式爆發。

二、建議和對策

拖欠建筑業農民工工資不僅是法律問題，更是社會問題。建筑行業拖欠農民工工資的問題案件近年來一直居高不下，給社會和諧穩定帶來很大影響，必須引起全社會的高度重視，積極應對，多措并舉，妥善解決拖欠農民工工資問題。

1.加強政府監管力度

政府部門要切實加大執法力度，大力發揮政府機關的引導作用，建立健全建筑業農民工工資支付長效機制。

（1）進一步規范建筑行業

加強項目資金的有效監督。要嚴格執行項目資本金制度，認真審查建設單位的建設資金到位情況，對于資金不到位或嚴重不足的項目要堅決停止招標。加強建設資金使用情況的動態管理，防止和避免驗資報告不實或虛假驗資，建立健全預防拖欠工程款的有效監督機制和制約機制，從項目前期到項目施工過程全程監督。

杜絕建筑施工企業違法操作。采取有力措施堅決杜絕個人承攬建筑工程，制止建筑施工企業層層轉包、分包，嚴厲查處違法分包和違法掛靠行為。對建筑施工企業違規操作，造成拖欠農民工工資的，在市場準入方面進行限制。

強化建筑施工企業勞動用工管理。企業必須依法與招用的農民工簽訂書面勞動合同，并到人社部門辦理用工備案，依法參加社會保險，并嚴格執行國家有關工資支付規定，按月足額支付農民工工資，確保工資直接支付給勞動者本人。

（2）切實加強農民工工資支付管理

嚴格執行農民工工資保證金制度。進一步明確各類建設單位、施工企業交存農民工工資保證金的收取、使用、補存、返還的標準、使用條件、程序和時間，細化人社部門與行業主管部門對于保證金的管理與監督責任，為保證金的管理提供了制度保障。

完善欠薪應急保障金制度。繼續完善工資保證金制度，健全與企業信用等級掛鉤的差別化工資保證金繳納辦法。在發生工資拖欠問題較多的地區，探索建立欠薪應急周轉金制度，幫助解決因企業欠薪造成的農民工臨時性生活困難等問題，增強政府應急保障和維護社會穩定能力。

落實建設領域欠薪清償責任制。要落實農民工工資預儲賬戶制度，確保農民工工資資金劃撥到位，監控農民工工資支付專用賬戶資金流向。工程總承包企業和勞務分包企業根據“誰承包、誰負責”的原則，對所承包工程項目拖欠農民工工資承擔清償責任，建設單位承擔連帶清償責任。工程總承包企業對違法發包、轉包、分包等造成拖欠農民工工資的，承擔清償責任。

（3）健全完善建筑市場誠信體系

完善信用體系網絡。健全企業勞動保障誠信體系，完善用人單位勞動保障守法誠信檔案和誠信等級評價辦法，實行分類監管。進一步健全完善市場信用體系，把勞動用工管理情況、合同簽訂情況、及時發放農民工工資等情況都納入企業信用評價范圍，定期向社會公布。推進人力資源社會保障、住房城鄉建設、人民銀行、工商等部門相關管理信息聯網共享，實現對企業誠信信息互認共享和對失信行為的協同監管，提高企業失信成本，引導企業依法誠信經營。

嚴格行業準入制度。對惡意拖欠民工工資的，取消其行業準入資格;對在限期內拒不償還農民工工資的，依法對其進行查處;對嚴重拖欠農民工工資的建筑施工企業，禁止其參加新的工程項目的投標，必要時報請上級主管部門責令其停業整頓，降低資質。

嚴格企業進入管理。對外地進入施工企業加強備案管理，督促企業明確農民工工資支付管理專（兼）職人員到崗到位，履職盡責。對違反有關工資支付規定拖欠農民工工資的，第一次通報批評、提出警告，第二次記不良行為記錄，限制參與招投標，直至清出本地建筑市場。

2.加大拖欠農民工工資案件查處力度

（1）提升勞動保障監察執法能力。進一步完善省、市、縣、鄉鎮四級監察網格化管理體系，實現對轄區內各類企業全覆蓋。優化案件查處流程，加快勞動保障監察案件管理信息化建設，實現案件辦理全過程公開，增強執法透明度和公信力。健全拖欠工資要案查處制度，采取領導督辦、專人包案、案件會辦等形式，切實加大督查督辦力度。健全跨地區執法協作制度，提高執法效能。

（2）提高調解仲裁效能。加強鄉鎮（街道）、企業內部和行業性、區域性調解組織建設，最大限度地將拖欠工資爭議化解在基層。加大仲裁案件分類處理力度，小額、簡單案件快速處理，集體勞動爭議和涉及農民工勞動爭議優先處理，切實解決勞動報酬爭議。廣泛推行流動仲裁庭制度， 派駐仲裁庭到爭議多發地方，采取現場立案、上門取證、當庭裁決等方式，為農民工仲裁維權提供便捷服務。

（3）完善聯合辦案機制。健全人力資源社會保障、住房城鄉建設、工商、公安、項目主管部門等多部門聯合辦案的工作機制，建立定期通報工作制度，開展聯合執法，及時查處違法違規案件。完善勞動保障監察執法與刑事司法銜接制度，確保勞動保障監察執法與刑事司法工作有效銜接，依法嚴厲打擊惡意欠薪犯罪行為。

3.加強宣傳，暢通投訴舉報渠道

（1）進一步加強勞動保障法律法規宣傳。加強相關勞動保障法律、法規、規章和有關政策知識的宣傳，促使用人單位自覺遵守勞動保障法律法規，按時足額支付勞動者工資;切實提高用人單位和勞動者特別是廣大農民工的法律意識，促使他們學法、懂法、用法，使其在權益受到侵害時，能夠通過正確方式和渠道維護自己的合法權益。同時向社會公布勞動保障監察部門的投訴舉報電話，并確保投訴電話的暢通，從而營造依法維護農民工合法權益的良好社會氛圍。

（2）建立維權綠色通道。完善投訴舉報工作機制，拓寬欠薪反饋渠道。對于發生欠薪事件的，各部門根據各自的職責要及時介入、快速處理。建設、勞動、司法、公安、工會、工商等部門在聯合處理欠薪事件時要做到“快立案、快審判、快執行”，及時維護農民工的合法權益。新聞媒體要充分發揮輿論監督作用，對拖欠農民公工資特別是惡意拖欠工作的施工企業及時予以曝光。

參考文獻：

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[6]楊志明.中國特色的農民工發展道路[J].勞動保障世界，2018（34）

作者簡介：

段昕，女，湖南長沙人，研究生，中級經濟師（人力資源）。