關于孝感地區學生服產品質量監管現狀的調研報告

文/李朝輝 胡志波 李艷霞 郭鋼 張燕

7月中下旬，湖北省纖檢局孝感分局主要負責人李朝輝帶領業務科、執法科相關人員組成的調研小組，圍繞孝感轄區中小學校學生服生產、銷售、采購、使用、監管現狀，先后對轄區教育主管部門、部分中小學校及家委會、本地學生服生產企業進行了走訪和調研，形成如下報告。

一、調研活動背景

自今年6月份開始，在中央、省委省政府的統一部署下，省市場監督管理局及所屬直屬單位集中開展了為期3個月的“不忘初心、牢記使命”主題教育學習，省纖檢局及所屬的16個分局（所）快速響應、積極行動，主題教育學習全面開展。纖維及其制品質量監管是纖檢機構工作的主陣地，自7月12日開始，按照主題教育調查研究、檢視問題要求，省纖檢局孝感分局成立了主要負責人李朝輝牽頭，業務科、執法科相關人員組成的5人調研組，在分析孝感轄區纖維及其制品行業現狀，結合纖檢機構工作職能的基礎上，確定以孝感轄區中小學校學生服產品生產、銷售、采購、使用、監管現狀為對象，開展了調研活動。

二、孝感地區中小學學生服產品現狀

（一）學生服產品市場需求現狀。截至2018年底，孝感地區共有中小學校672所，在校學生38.7萬人。其中：普通小學456所，招生4.9萬人，在校生27.14萬人，畢業生3.84萬人；普通中學216所，招生3.87萬人，在校生11.56萬人，畢業生3.46萬人。每年學生服需求量在11萬套左右（見圖1、圖2）。

圖1 2018年孝感地區中小學校統計（672所）

圖2 2018年孝感地區中小學學生統計

（二）學生服產品生產（銷售）現狀。目前，孝感轄區共有學生服生產企業4家，學生服銷售企業1家。其中：注冊資本500萬元以上3家，500萬元以下2家，占比分別為60%、40%；本地企業4家，占比80%；外地企業1家，占比20%；銷售額100萬元以上企業3家，100萬元以下企業2家，分別占比為60%、40%（見圖3）。

圖3 學生服生產企業情況統計

（三）學生服采購現狀。目前，孝感轄區學生服采購主要由學校牽頭，學校、學生、學生家長（家委會成員）組成聯合采購小組負責。其中，市、縣城區學校學生服采購中，學生、學生家長（家委會）的話語權占比稍重；在鄉鎮、農村學校學生服采購中，學生、學生家長（家委會）的話語權占比較輕。總的來講，雖然對外采購的合同簽訂、財務往來等工作基本由采購小組負責，但采購小組始終是在學校的統一組織、領導之下開展工作，學校對最終采購結果的影響力毋庸置疑。一般一個學校每3年組織一次學生服采購招標工作，采購方式分公開招標、邀請招標、詢價采購3種，2018年，采用公開招標采購方式學校7所、采用邀請招標采購方式學校26所、采用詢價采購方式學校639所，占比分別為1.1%、3.88%、95.02%（見圖4）。

圖4 采購方式類型統計

（四）學生服抽查現狀。2018年，纖檢機構共對孝感轄區學生服產品開展監督抽查抽樣26批次，合格26批次，合格率100%；開展質量監測抽樣5批次，合格5批次，合格率100%（見圖5）。

圖5 2018年孝感地區學生服抽查情況

三、近年來湖北省纖檢局孝感分局在學生服監管上所做的工作

近年來，依照原國家質量監督檢驗檢疫總局2016年2月23日頒布的《纖維制品質量監督管理辦法》（總局令第178號）規定，湖北省纖檢局孝感分局對孝感轄區內學生服產品生產、銷售行為實施了全面的質量監督管理。2018年，湖北省纖檢局孝感分局在全省率先聯合本地教育主管部門制發了《孝感市教育局 湖北省纖維檢驗局孝感分局關于進一步加強全市中小學生校服管理的通知》、率先聯合教育主管部門與學校開展了“陽光纖檢進校園”宣傳活動。全年共開展轄區學生服產品質量監督抽查31批次、抽查企業5家，其中：合格31批次，占比100%；幫助學生服生產銷售企業委托產品送檢30個批次、原料送檢30個批次，開展“陽光纖檢進校園”宣傳活動1次、接受電臺（孝感電視臺生活頻道）專題采訪1次、刊登相關報刊（孝感晚報）信息宣傳16篇，組織相關管理部門、企業、學校、家委會座談1次，走訪企業開展技術咨詢、標準講解等活動20次。在抓服務，促企業成長；抓監管，促企業履職；抓宣傳，促部門和社會學生服產品質量共治，全面提升孝感轄區學生服產品質量水平上進行了積極有益的探索和實踐。

四、調研中發現的問題

（一）教育主管部門。調研組以座談的方式，與孝感市教育局救助科相關人員就轄區學生服質量監管工作進行了溝通與交流，收集到如下信息:1.管理部門之間諸如學校、學生、學生服的相關信息交換、交流不及時，信息互通滯后。2.管理部門之間聯動、協助、配合較少，合力不顯。

（二）學校。調研組以座談的方式，分別與轄區5所學校的相關人員就學生服質量監管工作進行了溝通與交流，收集到如下信息：1.雙送檢制度推行不積極，采購信息反饋不及時。2.對纖檢機構開展監督檢查配合上不積極、不主動，缺乏約束機制。3.部分學校學生服產品采購程序不規范、不嚴謹。

（三）家長委員會。調研組以座談的方式，分別與5所學校的家長委員會相關人員就學生服質量監管工作進行了溝通與交流，收集到如下信息：1.對纖檢機構出具的報告信任度不高。2.對學生服樣式不滿意。3.對學生服采購價格過度關注。

（四）學生服生產（銷售）企業。調研組以實地走訪的方式，分別與轄區5家學生服生產（銷售）企業相關人員就學生服質量監管工作進行了溝通與交流，收集到如下信息：1.部分企業設備和設施投入不強，企業規模不大。如：少數企業還是作坊式管理和生產，設施陳舊、場地狹小，年產值不到100萬元。2.部分產品研發投入基本沒有，產品款式基本靠“山寨”。3.產品送檢的及時性和周期較長，如2018年，孝感轄區某企業在送檢時，碰到因省局業務量飽和而放棄的。

（五）本地纖檢機構。調研組通過走訪、座談和查閱資料的方式，對近年來本轄區學生服產品的監管情況進行了匯總和分析，收集到如下信息:1.在監管裝備人員配備上，本地纖檢機構還不能夠滿足轄區學生服質量監管工作需求。目前，本地纖檢機構在學生服質量監管上，配備執法人員4名、執法車輛1臺，承擔轄區近700所中小學每年300余批次的學生服采購質量監管任務，同時，他們還負責著本轄區纖維及其他纖維制品產品的質量監管工作，執法裝備和執法人員配備明顯不足。2.在檢驗能力建設上，本地纖檢機構還不能夠滿足轄區學生服質量監管工作需求。孝感轄區2018年共送檢各類學生服產品61批次、原料30批次，其中，各類抽查產品31批次、委托產品30批次。但目前，孝感轄區纖檢機構還不具備學生服產品的檢驗檢測能力，所有樣品均送省局或其他檢驗機構檢測，工作效率和企業滿意度欠佳。

五、存在問題的原因分析

（一）對于學生服的質量監管，相關部門之間的溝通、交流不夠，還存在“各掃門前雪”，業務對接不緊密的現象，工作的合力還有待提高。

（二）對于學生服的采購，雖然大部分學校放開了學生服的采購權限，但是家長委員會獨立、自主地完成學生服的采購，還容易受到這樣、那樣的干擾和影響，工作的透明度和規范性還有待提高。

（三）對于學生服的生產，企業在質量管理和產品研發上的投入還不夠，質量與市場、投入和發展的認知還不夠，品牌和質量意識還有待提高。

（四）對于學生服的使用，學生、家長委員會和學校在實用與美觀、性能與價格、安全與管理上的平衡還需不斷探索，意見收集和溝通的方式及水平還有待提高。

六、解決問題的意見和建議

（一）對于纖檢機構。一是要繼續大力開展“三抓三促一提升校服質量監管三步工作法”工作品牌創建活動，加大學生服產品的監督抽查力度和企業幫扶水平，充分履職。通過纖檢機構履職的三抓（抓服務、抓監管、抓宣傳）行動，促進校服產品質量部門共治和社會共治，促進產品質量企業主體責任的履行，確保轄區校服質量監管三個100%，即校服產品生產企業建檔率100%、校服產品銷售單位抽檢覆蓋率100%、校服產品投訴查處率100%，切實提升轄區校服產品質量水平，推動校服質量監管長效機制的形成。二是要繼續加強能力建設，加大學生服產品檢驗檢測項目建設和執法裝備建設水平及力度，滿足轄區學生服產品生產、銷售、監管需求。三是要建立聯席會議工作制度，加大與教育、民政、招投標等部門的聯系、溝通與交流，加強信息互通，加強學生服產品“雙備案、雙送檢”制度的推行，形成監管合力。

（二）對于教育主管部門。一是要加大正面宣傳與引導力度，在學生服采購、使用環節注重質量標準和質量要素的明確，形成全社會關注學生服質量的濃厚氛圍。二是要參與聯席會議工作制度建立，加大信息互通和交流力度。三是要注重協同，督促學生服產品“雙備案、雙送檢”制度的推行，強化學生服產品質量監管。

（三）對于家長委員會。一是要加強學習。要加大對學生服產品生產、銷售、監管等方面專業知識的學習，提高產品質量辨識能力與水平。二是要加強溝通。要積極參加監管部門組織的各類質量通報、質量宣傳、質量培訓等活動，加大與纖檢機構的溝通與聯系，注重校服生產、銷售企業質量信息和信譽的收集，保持信息暢通。

（四）對于生產銷售企業，一是要進一步嚴格原料進廠、生產流程、出廠檢驗等內部管理水平，提高質量意識。二是要加大設備、研發、學習、宣傳等質量要素的投入，注重產品質量提升和品牌建設。