上海市供水服務事項管理平臺設計與實現

文/葉曉峰 錢國民 倪雄

“水電氣”公共事業服務與企業群眾日常生產生活密切相關。根據《上海市公共數據和一網通辦管理辦法》要求，上海市政府正在結合全市行政審批等政務服務“一網通辦”建設工作，全面推進“水電氣”等公共服務“一網通辦”，通過優化業務辦理流程，整合數據資源，推動實現群眾和企業辦事線上一個總門戶、一次登錄，線下只進一扇門、最多跑一次。上海市水務局作為全市供水行業的行政主管部門，承擔了全市供水服務事項“一網通辦”建設的牽頭協調職責，為此，市水務局根據全市“一網通辦”的總體部署，針對全市供水服務現狀，按照全市全覆蓋的要求，組織開展了供水服務事項管理平臺建設工作，通過構建統一的信息系統，實現了全市供水服務事項網上統一受理、供水企業在線辦理和行政主管部門在線監管，進一步提升供水服務水平和政府監管能力。

1 系統概述

截止2019年，上海全域范圍內共有供水企業24家，為全市16區的企業和居民提供供水服務。主要的服務事項有：單位過戶、居民過戶單位接水申請、居民用戶申請、總表分裝申請、表務問題、水管漏水、水質問題、用水困難等。建設上海市供水服務事項管理平臺的主要目的，是為全市各供水企業提供網上受理供水服務事項的統一平臺，并實現辦理過程和辦理結果等相關數據實時交換、統一歸集。

2 系統設計

2.1 業務流程設計

上海市供水服務事項管理平臺作為供水企業和用戶之間交互的樞紐平臺，對上與上海市大數據中心“一網通辦”系統對接，對下與各供水企業業務辦理系統對接。用戶通過上海市政府門戶網站“一網通辦”的公共服務欄目（統一受理平臺）進行網上受理，相關數據通過供水服務事項管理平臺處理后，分別進入各供水企業業務辦理系統，相關辦理過程和結果數據再通過供水服務事項管理平臺中轉后，統一通過市政府門戶網站“一網通辦”公共服務欄目向用戶反饋?？蚣軋D如圖1所示：

表1：辦事狀態記錄

圖1

2.2 數據庫設計

遵循上海市“一網通辦”數據庫設計的規范，結合上海供水業務的特點，主要表包括：審批事項數據庫，建立許可事項相關的審批事項數據庫；流程定義數據庫，圍繞流程定義，包括相關的業務定義、表單定義、權限定義等；業務對象庫，申請人、申請單位、聯系人等審批相關公眾信息庫，并與上海市法人庫關聯。

例表1、表2所示。

2.3 網絡設計

上海市大數據中心已建成面向全市政府部門、公共服務部門的電子政務云?；诖?，并結合各供水企業業務辦理系統的網絡部署情況，上海市供水服務事項管理平臺搭建在電子政務云的互聯網區和政務外網區。通過電子政務云的互聯網區，實現全市供水企業的訪問和操作；通過政務外網區，實現上海市水務局及相關行業管理部門的訪問和操作，并實現與全市相關政府部門、各區水務部門的網絡互聯。

3 系統功能設計與開發

3.1 供水服務事項受理

面向社會公眾，在市政府門戶網站“一網通辦”的公共服務欄目中提供供水服務事項辦事指南、辦事流程等相關信息，以及線上申請辦理相關事項的入口。用戶可在線提交申請材料，系統根據各供水服務事項范圍，自動進行申請材料的初步審核，審核通過后自動提交至市水務局的供水服務事項管理平臺。如圖2所示。

3.2 供水企業線上辦理

供水企業線上辦理，包括綜合查詢和線上辦理兩個模塊的功能。

綜合查詢功能，可以按事項名稱、事項狀態、受理時間、受理編碼和申請人等條件進行查詢，也可以查看某一事項的事項詳情、材料清單和流程信息等內容。

線上辦理功能，提供工作人員辦理相關申請事項，并記錄辦結時間、辦理過程等相關信息。如圖3所示。

3.3 行政主管部門線上監管

為市水務局及相關行政主管部門提供供水事項受理、辦理全過程的線上監管功能，包括數據目錄監管、數據交換監管、匯總分析和數據對賬等功能。

數據目錄監管是對供水服務事項辦理過程的全過程數據進行分類整理，形成完整的數據目錄。數據交換監管是指實時查看數據交換的過程、異常、結果、日志，對整個數據交換過程進行監控和管理。匯總分析是對用戶申請數據、事項辦理數據、事項結果數據等進行多維度的分析統計，更好的支撐日常管理應用。數據對賬是基于市級平臺“一網通辦”的統一數據對賬機制實現數據對賬，保障數據的唯一性和有效性。

3.4 統一歸集管理

供水服務數據和結果證照統一歸集至上海市大數據中心的數據共享交換平臺和電子證照庫，實現全市公共數據和電子證照互通共享，同時接入“統一物流平臺”和“統一支付平臺”。

4 結束語

按照上海市大數據中心的具體技術要求，根據市水務局和供水企業的實際業務現狀，通過對線上線下供水服務流程進行優化再造，以及系統設計和功能開發，建立了上海市供水服務事項管理平臺，實現了全市供水服務事項的一網受理和全程通辦，為企業和群眾辦事提供了便利，為供水企業業務辦理提高了效率，為行政主管部門監管提供了有效抓手，有效放大了“一網通辦”的建設成果。

表2：申請人基本信息

圖2

圖3