借力政務(wù)大數(shù)據(jù)推動(dòng)智慧電子政務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展

文/宋瑞鳳

1 政務(wù)大數(shù)據(jù)在智慧電子政務(wù)發(fā)展中的價(jià)值分析

1.1 政務(wù)大數(shù)據(jù)提高決策科學(xué)性

政府部門的每一項(xiàng)重大決策，都會(huì)關(guān)系到廣大群眾的切身利益。因此，為了更好的服務(wù)群眾，必須要統(tǒng)籌分析各類信息，提高決策科學(xué)性。依托政務(wù)大數(shù)據(jù)，一方面可以盡可能全面的收集民生輿情相關(guān)信息，更加真實(shí)的反映民心民意，另一方面可以快速、準(zhǔn)確的完成數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析，更加直觀的展示數(shù)據(jù)分析結(jié)果。這樣就能夠?yàn)檎ぷ魅藛T做出科學(xué)決策提供必要參考，就可以顯著改善以往過(guò)度依賴個(gè)人經(jīng)驗(yàn)而導(dǎo)致的主觀決策失準(zhǔn)的問(wèn)題。另外，政務(wù)大數(shù)據(jù)還可以動(dòng)態(tài)體現(xiàn)決策執(zhí)行情況，針對(duì)落實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題，不斷的進(jìn)行調(diào)整、改善，確保各項(xiàng)決策能夠取得實(shí)效。

1.2 政務(wù)大數(shù)據(jù)推動(dòng)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化

大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，信息壁壘與壟斷被打破，無(wú)論是社會(huì)組織還是社會(huì)個(gè)體都可以通過(guò)不同的渠道獲得大量信息，公共治理能夠受到大眾監(jiān)督。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用同時(shí)使得公眾參與國(guó)家治理的渠道得以拓寬，參與治理國(guó)家的機(jī)會(huì)增多。公眾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等渠道表達(dá)自己的訴求與意見(jiàn)，政府部門則可以收集群眾反饋的意見(jiàn)和提出的建議，進(jìn)一步完善自身工作，向群眾提供更加滿意的服務(wù)。信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，突破了空間與時(shí)間限制，在不同領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)不同層次的政府與民眾間的交流互動(dòng)，由此形成了由政府主導(dǎo)，公眾廣泛參與的多元治理格局。

2 智慧電子政務(wù)發(fā)展中遇到的瓶頸

2.1 數(shù)據(jù)樣本不足，更新不夠及時(shí)

在智慧電子政務(wù)發(fā)展中，數(shù)據(jù)信息成為一種寶貴的資源。而政府部門掌握數(shù)據(jù)量的多少，則會(huì)對(duì)智慧電子政務(wù)相關(guān)工作開(kāi)展產(chǎn)生直接影響。近年來(lái)，山東省積極拓展數(shù)據(jù)獲取渠道，數(shù)據(jù)樣本總量同比有了較大幅度的提升。但是相比于政務(wù)大數(shù)據(jù)技術(shù)較為成熟的一些省份，還是存在不小的差距。以浙江省為例，在“人口庫(kù)”一項(xiàng)中，浙江省的數(shù)據(jù)總量為53.2億條，而山東省僅有1.8億條；在“信用信息庫(kù)”一項(xiàng)中，浙江省的數(shù)據(jù)總量為26.2億條，而山東省僅有1.2億條。在數(shù)據(jù)歸集部門數(shù)量上，浙江省有56個(gè)，山東省有24個(gè)。除了數(shù)據(jù)總量偏少外，很多數(shù)據(jù)的更新不夠及時(shí)，數(shù)據(jù)資源陳舊，也會(huì)導(dǎo)致其利用價(jià)值受到影響。

2.2 數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，關(guān)鍵字段缺失

為了提升數(shù)據(jù)管理和利用水平，切實(shí)保障數(shù)據(jù)信息的存儲(chǔ)安全，各地市分別制定了一套自己的數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)。但是目前來(lái)看，各地的數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)在具體內(nèi)容上還存在一些出入，全省沒(méi)有一套標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化的數(shù)據(jù)管理辦法。這樣就影響了省內(nèi)各地市數(shù)據(jù)資源的充分共享，無(wú)形中降低了數(shù)據(jù)資源的利用價(jià)值。除此之外，在數(shù)據(jù)交流中，數(shù)據(jù)的輸出與輸入設(shè)備不兼容，導(dǎo)致了一些關(guān)鍵字段缺失，數(shù)據(jù)質(zhì)量也受到了影響。

2.3 數(shù)據(jù)挖掘和服務(wù)能力有待提升

在智慧電子政務(wù)建設(shè)中，除了要收集各類數(shù)據(jù)資源外，還要運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，挖掘這些政務(wù)數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值，最終在確保政府部門科學(xué)決策、提高社會(huì)公共服務(wù)供給質(zhì)量等方面發(fā)揮作用。但是目前來(lái)看，智慧電子政務(wù)模式下的數(shù)據(jù)資源利用，還是以對(duì)比、查詢?yōu)橹鳎狈ι疃韧诰蚝驼侠谩Ｔ跀?shù)據(jù)調(diào)用次數(shù)上，2018年山東省數(shù)據(jù)調(diào)用次數(shù)為2.5億次，同時(shí)段的浙江省，數(shù)據(jù)調(diào)用次數(shù)達(dá)到了9.1億次。這一數(shù)據(jù)差，也在一定程度上反映了我省“重?cái)?shù)據(jù)收集，輕數(shù)據(jù)利用”的問(wèn)題，數(shù)據(jù)服務(wù)能力還有較大的提升空間。

3 依托政務(wù)大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)智慧電子政務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的措施

3.1 加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，保障數(shù)據(jù)安全

（1）大數(shù)據(jù)局不管業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)部門不管數(shù)據(jù)。有數(shù)據(jù)使用需求的業(yè)務(wù)部門，可以向省數(shù)據(jù)庫(kù)提交數(shù)據(jù)調(diào)用申請(qǐng)，但是本身不管理數(shù)據(jù)；而大數(shù)據(jù)局只享有數(shù)據(jù)獲取與管理權(quán)限，不負(fù)責(zé)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行業(yè)務(wù)分析。

（2）共享不落地。不同的數(shù)據(jù)庫(kù)（如基礎(chǔ)庫(kù)、主題庫(kù)等）之間，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的相互交換和充分共享，能夠更好的發(fā)揮資源的利用價(jià)值。但是為了保障數(shù)據(jù)的安全性和隱私性，應(yīng)當(dāng)做到數(shù)據(jù)使用部門不落地?cái)?shù)據(jù)。

（3）開(kāi)放不出門。對(duì)于政務(wù)數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)按照保密程度進(jìn)行等級(jí)劃分，其中公開(kāi)的數(shù)據(jù)，原則上可以通過(guò)電子政務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)；但是對(duì)于涉密的數(shù)據(jù)，則應(yīng)當(dāng)設(shè)置訪問(wèn)權(quán)限。只開(kāi)放數(shù)據(jù)服務(wù)結(jié)果，不公開(kāi)數(shù)據(jù)處理過(guò)程，確保源數(shù)據(jù)在大數(shù)據(jù)局不出門。

3.2 明確部門職責(zé)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理與監(jiān)管

圖1：政務(wù)大數(shù)據(jù)電子政務(wù)系統(tǒng)的職能結(jié)構(gòu)

在智慧電子政務(wù)模式下，數(shù)據(jù)資源的利用價(jià)值進(jìn)一步凸顯。但是從數(shù)據(jù)獲取到整理分析，再到業(yè)務(wù)利用，期間需要多個(gè)部門分別負(fù)責(zé)，保證各個(gè)部門之間有明確的職責(zé)分工，對(duì)于提高數(shù)據(jù)利用率有一定幫助。因此，要制定統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，將數(shù)據(jù)管理責(zé)任落實(shí)到各個(gè)部門，按照“誰(shuí)提供，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)管理，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)使用，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的基本要求，進(jìn)行全責(zé)劃分。這樣也可以完善數(shù)據(jù)監(jiān)控機(jī)制，避免重要涉密數(shù)據(jù)的丟失、泄露等問(wèn)題，對(duì)提高數(shù)據(jù)監(jiān)管能力也有積極作用。政務(wù)大數(shù)據(jù)電子政務(wù)系統(tǒng)的職能結(jié)構(gòu)如圖1。

3.3 構(gòu)建“聚通用”一體化數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)體系

“聚”是指將各基礎(chǔ)部門日常工作產(chǎn)生或收集的數(shù)據(jù)信息，統(tǒng)計(jì)匯集到大數(shù)據(jù)資源池中，其中既包括公安部門、司法部門等政府機(jī)構(gòu)，也包括電商平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)公司等社會(huì)公司。然后利用政務(wù)大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)數(shù)據(jù)資源池中的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行分類整理，整合利用。“通”是指連通大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)和數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的相互傳輸，充分體現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的利用價(jià)值?！坝谩笔侵笇⒋髷?shù)據(jù)應(yīng)用到各項(xiàng)工作中，確保其價(jià)值的體現(xiàn)。政府部門可以利用大數(shù)據(jù)提供政府服務(wù)、完善社會(huì)保障工作；社會(huì)機(jī)構(gòu)可以利用大數(shù)據(jù)提供一些便民服務(wù)。

3.4 政務(wù)數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)的深度融合

在電子政務(wù)早期發(fā)展階段，社會(huì)數(shù)據(jù)和政務(wù)數(shù)據(jù)相互隔離。隨著智慧電子政務(wù)的不斷升級(jí)，以及各個(gè)部門對(duì)于數(shù)據(jù)資源使用需求的上漲，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)的深度融合也成為一種必然趨勢(shì)。政務(wù)大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用，打破了政務(wù)數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)中間的壁壘，政府可以利用第三方提供的數(shù)據(jù)，例如互聯(lián)網(wǎng)公司數(shù)據(jù)、金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)等，更加全面和動(dòng)態(tài)的了解社會(huì)輿情、民生信息；而社會(huì)機(jī)構(gòu)也可以利用政府公開(kāi)的一些公共服務(wù)數(shù)據(jù)、行政許可數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)雙方的共贏。

4 結(jié)語(yǔ)

大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，進(jìn)一步提高了政務(wù)數(shù)據(jù)的利用價(jià)值，在提升政務(wù)服務(wù)水平、完善社會(huì)治理和提高宏觀決策科學(xué)性等方面發(fā)揮了積極作用。在發(fā)展智慧電子政務(wù)過(guò)程中，也要充分依托政務(wù)大數(shù)據(jù)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合、挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，為各部門工作開(kāi)展提供必要的參考，最終為群眾提供更智能、更便捷的服務(wù)。