鳳凰縣農村基層黨組織組織力提升路徑探析

安茜

摘 要：中國共產黨第十九次代表大會提出新時代黨組織建設的總要求，加強基層組織建設要以提升組織力為重點。在貫徹落實習近平總書記提出的全面從嚴治黨向基層延伸方針政策以來，鳳凰縣基層黨組織的組織力提升取得了一定成果，但基層黨組織組織力提升還存在一些問題，可從增強政治領導力、加強思想文化建設、完善黨組織保障機制等途徑來實現。

關鍵詞：鳳凰縣農村;基層黨組織;組織力提升

一、引言

農村基層黨組織是黨在農村順利開展全部工作的政治保障，基層黨組織的組織力提升是實施鄉村振興戰略的重要“關卡”，在確保黨的路線方針政策在農村基層得以落實、黨的執政地位不斷得到鞏固上具有重大意義。中國共產黨第十九次代表大會報告指出：“加強基層黨組織建設，要以提升組織力為重點，突出政治功能。”提升農村基層黨組織組織力，是強化廣大農村基層黨組織建設、增強農村基層黨組織領導核心地位的“增壓棒”。基于對湘西州鳳凰縣農村基層黨組織組織力提升的調查與研究，分析了鳳凰縣農村基層黨組織組織力提升出現的問題，并對進一步實現鳳凰縣農村基層黨組織組織力提升路徑提出了幾點建議。

二、鳳凰縣農村基層黨組織組織力提升的基本情況

基層黨組織是黨的細胞，是黨開展一切工作的根基。基層黨組織的組織力主要指基層黨組織為完成其承擔的職責任務、實現黨組織的工作目標而凝聚動員，進而影響基層社會各方面力量的能力。提升農村基層黨組織組織力是政府實施鄉村振興戰略的基礎和關鍵。鳳凰縣隸屬于湘西土家族苗族自治州，東與瀘溪縣交界，南與懷化市麻陽縣相連，西接貴州省銅仁市碧江區、萬山區、松桃自治縣，北和吉首市、花垣縣毗鄰。全縣轄12個鎮、5個鄉全縣總面積是1 751.10km2，總人口42.8萬人，全縣現有基層黨組織678個，其中，黨委53個，黨總支22個，黨支部603個，共有黨員16 483人。其中，在崗職工5 194人，農村黨員9 324人，離退休及其他黨員1 965人。隨著中國共產黨第十八次代表大會以來，全面從嚴治黨實踐向基層延伸，鳳凰縣全面夯實基層基礎，加強黨員干部隊伍，農村基層黨組織組織力有了一定提升，如：該縣率先在湘西州面向社會公開選聘大學生村主干，進而提高了基層干部的綜合素質;設立便民服務民政窗口，健全民政工作職責以及規章制度;推行“例會+”“互聯網+”平臺模式，讓權力運行透明化;全面搭起“黨群連心”服務橋梁，推進基層服務型黨組織建設等。

三、鳳凰縣農村基層黨組織組織力提升中存在的問題

鳳凰縣在農村基層黨組織組織力的提升上雖然取得了很大的成就，但也存在很多不足，主要表現在以下幾方面。

（一）基層黨組織政治引領功能弱化

黨的基層組織要著力提升組織力，突出政治功能、強化政治引領。農村基層黨組織政治引領作用的發揮程度直接影響黨在群眾中的良好形象。通過調研發現，在鳳凰縣，不少農村黨建工作開展難度較大。一是農村人才流失嚴重，人才成為“稀缺資源”。村選拔干部是在“矬子里選將軍”，村支書難選，村干部隊伍建設難度大。二是村干部文化偏低，平時不注重自我充電，很少靜下心來主動地、系統地學習，一些村干部在帶領群眾調整產業結構、發展農村經濟、增加收入方面思路不清、辦法不多、能力不強、成效不高。三是黨員“領頭羊”模范意識不強。受市場經濟沖擊，有一部分黨員只關注自身致富，忽視了黨是為人民服務的這個宗旨，沒有發揮好先鋒模范作用。人才流失、黨員素質較低、黨員先鋒模范作用不強都影響了基層黨組織政治功能的發揮。

（二）基層黨組織管理制度落實不夠

一是重視程度不夠高。一些基層黨支部對自身建設工作重視不夠，認識不足，黨建工作缺乏總體謀劃，沒有認識到提升組織力對黨組織的重要性。根據調研發現，目前農村對“三會一課”制度重視不夠，很多村都是走形式;有些個別村未按標準設置黨小組，村黨支部組織生活程序不夠規范、內容不夠豐富。二是工作落實不到位。部分基層黨支部黨建工作的思路不清晰，任務落實措施不具體，工作出現上熱下冷、時熱時冷的不良現象;村務、黨務公開欄更新不及時等。

（三）黨組織活動開展不規范

一是缺乏資金，無錢辦事。集體經濟薄弱是鳳凰縣基層黨組織發展最大的阻力，也是最突出的問題。有些村落因為地理位置不佳、交通閉塞等一些客觀因素導致村里集體經濟匱乏。據調研發現，全縣281個村（社區），僅僅只有82個村（社區）有集體經濟，缺少活動經費影響了村里組織活動的積極性。二是黨員開展活動的積極性不高。大部分農村黨員是老黨員，老黨員年齡偏大、缺乏激情，開展活動的積極性不高。三是活動單一，缺乏創新。現在大部分農村黨組織活動過于形式化，特別是“三會一課”。有的僅是應付上級檢查，沒有把組織活動常態化、生活化。

四、鳳凰縣農村基層黨組織組織力提升的實現路徑

（一）增強農村基層黨組織的政治引領作用

農村基層黨組織是農村基層開展一切工作的領導核心，抓實堅強農村基層黨組織，以提升組織力為重點，突出政治功能，持續加強農村基層黨組織體系建設。必須全方位從嚴加強鳳凰縣農村黨組織的自身建設，全面提高黨在農村基層黨組織的服務能力。一是選優配強基層黨組織領導班子，把黨員中政治素養過硬、能力過硬的致富能手、返鄉軍人、畢業大學生、退位干部選配成村黨支部書記，發揮其“領頭雁”的帶動和示范作用。二是全心全力引進并培養人才。積極創設條件，充分用好貧困縣人才引進政策，積極引進規劃建設、金融管理、旅游營銷等急需緊缺人才，不斷提高鳳凰人才的總量和質量，為脫貧攻堅和全域旅游發展莫定堅實的人才基礎。三是多舉措構建黨員隊伍。農村黨員隊伍老齡化、空心化，隊伍青黃不接，組織“山頭化”“家族化”，作用發揮虛無化，有心無力、有力無氣等現象仍然存在，一些問題還較為普遍。因此，基層組織應認真召開民主生活會和組織生活會，提高“三會一課”質量，落實民主評議黨員和主題黨員日等制度，使黨內生活嚴肅化、規范化。

（二）全面加強農村基層黨組織的思想文化建設

思想是行動的先導，意識是行動的指南，要全面加強黨在農村基層思想文化建設的向導力。一是開展干部教育培訓。領導干部通過集中輪訓、專題培訓、個人自學等方式全面學習貫徹中國共產黨第十九次代表大會的會議精神，提高基層黨組織服務群眾的能力，從而培養出一批政治本領強、自身素質高的黨員干部。二是常態長效推進“兩學一做”學習教育。以“三會一課”為基本形式，以中國共產黨第十九次代表大會為主要內容，以黨支部為基本單位抓好學習教育，黨組織書記主動深入基層開展調研，為扶貧聯系村黨員上好黨課。三是全力獎優罰劣立典型，標樹榜樣。每年在群眾推選一批優秀黨員、優秀干部、創業致富能手、好公婆、好兒女、好媳婦、好女婿、好學生、優秀文化傳承人和美麗村寨、美麗庭院等先進典型，并組織群眾開會進行表彰獎勵，以表彰標樹學習借鑒標桿;對待表現較差、影響較壞的家庭和個人實施約談制度、懲戒制度，構筑價值認同。

（三）完善農村基層黨組織保障機制

保障機制是基層干部能否積極投入工作的活力源泉。一是始終保持黨的先進性、純潔性。堅持全面從嚴治黨，要愛黨、敬黨，永葆初心不變，堅持一切為人民服務的宗旨，提高基層黨組織的公信力和凝聚力。實行縣級領導干部黨建“五聯”制度，即聯系貧困鄉鎮村、聯系軟弱渙散黨組織、聯系“兩新”組織、聯系人才、聯系幫扶貧困戶。二是強化黨的制度建設。健全完善的黨組織積分制管理辦法，考準考實黨組織建設工作。推行全員全過程績效考核機制，把“指揮棒”作用拓展到最基層;健全完善黨員志愿服務制度，拓展志愿服務外延內涵，樹立鳳凰黨員良好形象;實施“全員全過程”績效考核，建立村干部待遇“按月發放、按季考核”制度，充分發揮績效考核的指揮棒作用。三是健全村級經費保障機制。加大財政投入，全面落實村級組織辦公經費和村干部報酬待遇，建立黨內激勵幫扶制度。四是嚴格落實基層黨建責任制。落實基層黨建責任制，抓住管黨治黨的“牛鼻子”，繼續推進黨組織書記“雙述雙評”制、“兩新”黨建結對共建機制。確保基層黨內政治生活開展有序，堅定黨的理想信念，激發黨的活力，最終實現提升基層組織力的目標。

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