新時期群團改革背景下的監獄共青團改革

黃浩

摘 要：黨的十八大以來，中國共青團堅持問題導向，不斷推動自身改革，在改革過程中積累了豐富的經驗。2016年中央4號文件出臺，標志著共青團改革的大幕正式拉開。對于監獄而言，加強監獄共青團建設，是培育忠誠擔當民警隊伍的題中之意。但是，鑒于監獄系統特殊的工作環境和監獄本身所肩負的特殊使命，監獄共青團工作存在著一些亟待解決的問題。在共青團改革大背景下，如何準確定位監獄共青團的工作，使監獄共青團順利“回歸”青年民警，引導青年民警成長成才，是監獄群團工作中必須思考并認真解決的理論課題。

關鍵詞：黨的群團改革;監獄共青團改革;回歸青年民警

一、引言

“改革”一詞意指對舊有的生產關系、上層建筑所作的局部或者根本性的調整，它是社會發展的強大動力。中國共青團的改革歷程也伴隨著黨和國家的重大方針政策而改變。以1978年黨的十一屆三中全會確立的“將黨的工作中心轉移到社會主義現代化建設上來，實行改革開放的戰略決策”為標志，為共青團的改革指明了方向?！案母铩鞭D義為“革命”這是我黨話語體系的重大調整。從那時起，共青團的改革與國家的政治、經濟、文化體制改革以及黨的領導體制改革一起，被納入了國家改革的行動方略。

二、共青團改革的歷史邏輯初探

（一）群團改革背景下共青團改革的歷史進程

共青團領域的系統性改革正式起步于1988年團的十二大。以1979年團中央發起的“爭當新長征突擊手”和1981年開展的“五講四美”活動為開端，團中央積極順應社會改革發展的趨勢，積極思考如何加強團的自身建設、搞活基層工作、改進工作方式方法、探索出適應青年特點、符合國家發展的新路子。經過積極探索，在1988年團的十二大上，團中央正式提出了共青團體制改革十個方面的具體任務。這是“撥亂反正”之后共青團進行的體制改革的首次探索。從1993年起共青團開始了第二階段的改革，本輪改革主要聚焦團的機構改革，改革之后團中央機關的設置發生了很大變化，團的機關更加注重聚焦青年工作的主業，以此來更好地適應青年工作的發展。2016年《共青團中央改革方案》出臺，標志著新時期的共青團改革正式拉開帷幕。習近平總書記指出：“黨的群團工作只能加強不能削弱，只能改進提高不能停滯不前”。本輪改革是以共青團“強三性”“去四化”為主要內容，是貼近青年、凝聚青年、促進自身發展的迫切需要。此后，以上海和重慶兩地為試點，共青團改革開始在全團范圍內逐步推進。本輪改革也呈現出了三個特點：一是黨中央的高度重視，習近平總書記主持召開群團工作會議，對群團改革親自部署并提出了明確要求，這在群團改革的歷史上尚屬首次;二是共青團改革試點主要集中在省級團委、高（職）院校和中學團委層面上，試點工作沒有全面鋪開;三是共青團改革的速度不統一，改革試點地區、京津冀、東南沿海經濟發達地區改革力度相對較大，西部邊陲地區改革步伐相對滯后。

（二）共青團改革的歷史經驗總結

總結概括共青團近四十年改革的歷史經驗，主要有以下幾個特點。第一，始終堅持黨的領導，堅持正確的政治方向。中國共產黨始終是中國共青團的締造者、領導者和見證者。無論怎么改革，共青團始終堅持黨的領導這一核心從未改變，在政治上、思想上和行動上同黨中央保持高度一致從未改變。第二，始終堅持以青年為中心，服務社會主義建設的大局。黨的十二大以來，隨著經濟體制改革的全面鋪開，共青團號召廣大青年積極投身社會主義現代化建設事業之中。進入新世紀，共青團積極開展思想政治教育工作，號召青年為建設和諧社會貢獻力量。第三，始終堅持圍繞青年建功立業。共青團建設、發展和改革過程中的經驗啟示我們，共青團作為團結和引領青年的群眾組織，必須以青年為導向，凝聚青年、服務青年，將青年團結在黨的周圍，共青團的事業才能蓬勃發展。

三、黨的十八大以來共青團改革的舉措探究

（一）中國特色社會主義的群團發展道路是共青團改革的必由之路

2015年下發的中央4號文件首次提出了中國特色社會主義群團發展道路，并強調這條道路是中國特色社會主義道路的重要組成部分。黨的十八大報告指出：“中國特色社會主義道路，就是在中國共產黨領導下……建設社會主義市場經濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會、社會主義生態文明?！币虼耍袊厣鐣髁x道路包括了經濟、政治、文化等具體道路，也涵蓋群團發展道路。當前，面對環境的變化、共青團自身的局限以及當代青年群體的特點，共青團組織不能很好地反映青年群體的利益訴求，與青年群眾的關系漸行漸遠。作為先進青年的群眾組織，如何才能在市場經濟的浪潮下強化與青年的聯系，完成黨賦予共青團聯系青年、引導青年、服務青年的使命，成為了擺在共青團面前的一個新的歷史命題。習近平總書記指出：“中國特色社會主義群團發展道路，是中國特色社會主義道路在群團工作領域的具體展開?！边@句話簡明扼要的指出了共青團發展的具體路徑，是新時期共青團改革的必由之路。

（二）增強政治性、先進性和群眾性是共青團改革的根本要求

政治性是共青團改革的前提，也是區別于其他社會組織的第一屬性。增強政治性首先要教育引導青年堅持黨的領導，在思想上、行動上始終保持與黨中央的高度一致。先進性是共青團改革的根本，它主要體現在團員和團干部的身上。但是，近些年來共青團自身所出現的“四化”傾向，團員不夠先進、團干部脫離青年日益嚴重。更有甚者，一些西方敵對勢力通過網絡宣傳西方的“普世價值觀”給青少年帶來了思想混亂。共青團唯有不斷增強先進性，才能將廣大青年凝聚起來，為實現中國夢貢獻青春力量。群眾性是共青團改革的落腳點，是共青團事業發展壯大的力量源泉。習近平總書記強調：“群團組織開展工作和活動要以群眾為中心，讓群眾當主角?！痹诋斍暗墓睬鄨F改革中，共青團工作下沉基層，探索建立團干部直接聯系青年的機制，也是增強群眾性的重要體現。

（三）構建“四維”工作格局是共青團改革的總體目標

2015年7月，時任團中央書記處第一書記的秦宜智同志在共青團十七屆四中全會上強調：“全團要按照‘凝聚青年、服務大局、當好橋梁、團要管團的四維工作格局來謀劃和推進深化改革工作?！?/p>

“凝聚青年”就是要突出思想引領這一靈魂，突出新興領域青年群體這一關鍵，把青年凝聚在黨的旗幟下?！胺沾缶帧笔菑娬{共青團的工作要圍繞黨的中心任務來開展?！爱敽脴蛄骸笔枪睬鄨F要做好黨聯系青年的紐帶，既要將黨的主張及時傳遞給青年，又要將青年的訴求集中有序地反映給黨和政府?！皥F要管團”就是進一步管好團組織，改革創新組織設置，大力推進“三會兩制一課”建設，激發基層組織活力;進一步管好團的干部，突出理想信念教育和作風建設;進一步管好團的隊伍，提高團員的先進性，發揮團員的先鋒模范作用。

當前，部分團組織不同程度的存在團青不分、“四化”嚴重的傾向以及工作中的“小眾化”和“精英化”思想。團干部整天忙于文山會海、發號施令之中，不經常下沉基層了解青年團員的訴求。更有甚者，部分團干部責任意識淡漠、服務意識缺乏、擔當意識不強，將團的青年群眾工作等同于為少數“精英”服務，將團的崗位當作自己今后職務晉升的“跳板”而偏離了工作軌道。而改變這種局面的途徑就是團要管團、從嚴治團，增強團員青年對團組織的認同感。共青團引領青年職能的實現，必須借助于依靠青年、服務青年的手段，否則很可能會陷入“無效的循環”和“尷尬的困境”。

四、改革進程中監獄共青團發展現狀的再審視

近年來，在司法系統黨組織的高度重視下，監獄的共青團工作總體運行良好，取得了不錯的成績。但是，鑒于監獄系統特殊的工作環境和監獄本身所肩負的特殊使命，監獄的共青團工作還存在一些亟待解決的問題。在共青團改革的背景下，通過梳理這些問題，加強對監獄共青團建設的研究，能有效彌補共青團改革過程中的不足，豐富共青團改革理論，為今后監獄共青團的建設提供指導。

（一）團的組織機構不健全、職能不獨立，導致共青團工作的內生動力不足

以四川監獄為例，監獄團委大多掛靠在宣傳培訓科，團的職能不獨立，沒有一套單獨的機構設置。共青團的工作一般由宣傳培訓科負責人兼任，在日常工作中普遍存在只注重宣傳培訓而輕視共青團建設的現象，機關各部門和監區基層一線甚至缺乏最基本的團支部單元，產生這種現象的原因主要有以下幾個方面。第一，由監獄特殊的地理位置決定。由于歷史原因，大多數監獄位于遠離城市的邊遠地區，這種地理區位的劣勢一方面給青年民警的日常生活帶來不便，缺乏必要的精神文化生活作支撐，另一方面，受邊遠地區區位條件的限制，監獄共青團的工作難以接受到社會資源的輻射，監獄組織的團的活動開展難度大。第二，由監獄以監管改造罪犯為重心的特殊地位決定。要確保監獄的絕對安全，要將大量的警力投入到監管工作的一線，整個監獄的工作也要圍繞管理罪犯而開展。大量的青年民警充斥在監管與改造罪犯的一線，他們工作時間長、工作壓力大，無暇參加團的活動。凡此種種使得監獄共青團建設的內生動力不足。

（二）團的工作理念偏差，導致共青團工作的前瞻性和實效性不足

受傳統觀念的影響，監獄大多數團干部普遍認為共青團的工作就是做活動。部分共青團組織和團干部常常以各式各樣的青少年活動代替青年工作。由于做活動具有顯而易見的短期效應，能得到領導的重視，在某種程度上也能成為團干部的“政績工程”。在這種“利益觀”的誘導之下，監獄的團干部們在策劃活動、舉辦活動上耗費了大量的精力。不可否認，開展形式多樣的活動是共青團釋放活力的重要體現，也是團組織履行職能、凝聚青年、擴大影響力的重要載體。但歸根到底，活動并非青年工作的全部，這種認知理念上的偏差致使共青團的自身建設容易被忽視，共青團“娛樂化”傾向明顯，從而影響共青團在團員青年中的吸引力，致使監獄共青團工作的前瞻性和實效性不足。因此，共青團只有深入了解和把握所代表的青年群體的真實需求，真正代表和維護青年合法權益，才能贏得青年的信任和擁護，才能推動組織自身的生存和發展。

（三）團的經費保障欠缺、監督力量薄弱、團員青年的流動性大，導致共青團基層工作不能落實

共青團的工作有一定的年齡限制，普通團員年滿28周歲就要超齡離團，團干部的任職年限也有限制，一般情況下在團內工作一定時間就要轉崗。這種年齡限制帶來的缺陷使得很大一部分團干部對共青團的事業缺乏長遠規劃，僅把共青團賦予的職能當作自己“鍍金”的工具和職務晉升的“跳板”。當前監獄系統團員青年的來源主要是招錄社會化考生后轉接團組織關系實現的，監獄的團組織幾乎沒有獨立發展過團員，也缺乏相應的團員工作臺賬。社會化考生從畢業之后經過2～3年的公務員備考階段，正式進入監獄人民警察隊伍之后年齡普遍“偏大”，更有甚者已到了超齡離團的年齡標準。這種年齡結構的不合理性，直接造成了監獄共青團工作缺乏穩定的青年受眾群體。此外，監獄共青團的工作在覆蓋層面上仍然存在著“盲區”，場地建設和經費保障不到位，甚至不能按照團中央關于普通團員青年人均100元/年的活動經費標準來保障。最重要的是，很大一部分監獄共青團的工作沒有嚴格執行“黨建帶團建”的工作機制。監獄黨委也沒有每年兩次將共青團的工作列入黨委會進行專題研究。這就造成了團的重點工作和專項工作缺乏黨組織有效的支持與監督，以至于團的工作落實性不足。

五、“回歸”青年民警是監獄共青團改革的必由之路

自中央黨的群團工作會議以來，共青團改革取得了一定的成效。新時期監獄系統的共青團改革和中國特色社會主義的群團改革是相互聯系、一脈相承的，只有以“回歸”青年民警為導向，從優化組織設置、提升服務水平、建立聯系機制、促進多領域的工作融合等多個方面開展，才能取得長效發展。

（一）以“回歸”青年民警為前提，優化團的組織機構設置，夯實監獄的團建基礎

當前，監獄共青團建設薄弱的事實不言自明。因此，監獄共青團改革的首要任務是優化團的組織設置，鞏固和壯大共青團戰斗堡壘作用。首先，將監獄團的組織機構從宣傳培訓部門剝離進行單獨設置，充分發揮監獄共青團工作的獨立性，使監獄團委按照《團章》的要求依規開展工作。其次，建立健全由“監獄團委—機關/監區/特警隊團總支—基層團支部”為單元的監獄共青團組織，嚴格按照“一學一做”和“三會兩制一課”的總體要求加強監獄團組織建設，以此來夯實監獄的團建基礎。再次，改革團的干部人事制度，通過采取監獄內團干部“專職、兼職”相結合的方式暢通團干部向基層一線監區團組織分流的機制。要通過教育引導突出團員的身份意識，以此來增強青年民警身份意識和職業認同感，發揮示范帶動作用，使廣大青年民警成為助力監獄事業發展的一張亮麗“名片”。最后，優化黨建帶團建機制，監獄黨委要切實關心和愛護青年民警，支持監獄共青團組織按照章程開展工作，監獄黨委要每年兩次將共青團的工作列入黨委會進行專題研究，努力在經費、場地、時間等方面為青年開展活動創造良好條件。要加強對青年的培養和教育，大膽使用青年干部，探索建立監獄團組織負責人“列席監獄黨委會”的制度。要認真傾聽青年的意見，切實關注他們的所思所想，幫助他們解決遇到的實際困難和問題。

（二）以“回歸”青年民警為目標，探索建立密切聯系青年的長效機制，提高監獄共青團組織的服務能力和水平

密切聯系青年群眾是共青團工作的生命線。如何改變這一局面，將團服務青年的理念貫穿于監獄青年工作之中，需把握好以下幾方面的特征。第一，要深化青年的聯系機制。監獄共青團要在現有的條件下，一方面通過線上大力推進“青年之聲”和“網上共青團”建設，及時將黨的主張、政法工作的主線以及監獄“五大改造”的理念及時傳遞給青年民警，積極引導廣大青年民警聽黨話、跟黨走，助力青年民警成為新型現代文明監獄建設的重要力量。另一方面通過建立直接聯系青年的機制，努力開展與青年民警“面對面”交流，及時傾聽、關心和回應青年的訴求，以此來增強監獄共青團工作的群眾性。第二，要統籌優化服務項目，加強“品牌”項目建設。推動每個基層團組織或幾個基層團組織聯合謀劃和實施青年樂于參與的服務項目。監獄共青團要鼓勵青年民警參與罪犯特色教育、親情幫教、服刑人員貧困家庭子女“金秋助學”和“暖冬行動”等活動，讓青年民警成為助力罪犯特色改造和推動監獄現代文明建設的重要力量。要完善監獄共青團地方社區、街道、中小學的志愿服務對接機制，通過城鄉社區“市民學?！苯ㄔO和“青少年普法宣傳”教育來豐富服務產品內容，用服務來增強青年民警使命感和獲得感。

（三）以“回歸”青年民警為導向，促使監獄團的工作與其他領域的事業相融合

監獄共青團組織建設的核心要“回歸”青年民警，要以青年民警為導向深刻把握共青團事業在黨的青年工作大局中的關系，使團的工作靈活融入到監獄的其他事業中。在團的主題活動設計中，要鼓勵青年民警積極參與，讓青年民警出點子、提建議、談想法。在青年典型培養和選樹優秀典型中要引入青年民警評價機制和“背靠背”民主測評機制。工作做得好不好，要讓普通青年說了算。在團干部培養上要開列共青團服務項目“清單”，有針對性的為黨的監獄事業培養一批職業化、專業化的青年人才隊伍。另外，要大力推進“網上共青團”建設，以“青年之聲”等新媒體平臺為導向，推動新媒體事業成為監獄共青團引導青年民警輿論的“利器”，用推廣、創新經驗總結，強化團組織文化建設，增加創新內涵的方式，深入推進“互聯網+”的思維模式，以此來推動青年工作，為監獄共青團事業的發展創造活力。

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