探討基層實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方式路徑

杜凌娜

摘 要：十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是國家做出的重大戰(zhàn)略部署，為做好鄉(xiāng)村振興工作指明了方向和路徑。相關(guān)人員要結(jié)合海陽實(shí)際，依托海陽市被國家財(cái)政部列為2018年全國13個(gè)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)縣的契機(jī)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;特色農(nóng)業(yè);職業(yè)農(nóng)民;產(chǎn)權(quán)制度

一、當(dāng)前海陽市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得的成就

產(chǎn)業(yè)興旺方面：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依托山海資源、民俗文化、紅色教育及特色農(nóng)產(chǎn)品，因村制宜，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)結(jié)合，傾力打造具有濃郁鄉(xiāng)土情懷的鄉(xiāng)村旅游，郭城鎮(zhèn)戰(zhàn)場泊村的紅色文化村、辛安鎮(zhèn)南邵家漁家樂、郭城鎮(zhèn)山東的民俗文化村都是遠(yuǎn)近聞名的樣板村，進(jìn)一步培植壯大農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”。

生態(tài)宜居方面：海陽市全力推動(dòng)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)提速、提效、提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“村村優(yōu)美、處處和諧、人人幸福”的工作目標(biāo)。2017年以來，全市規(guī)劃建設(shè)的150個(gè)美麗鄉(xiāng)村已全部完工。聚力推進(jìn)農(nóng)村“七改”工程，規(guī)劃的150個(gè)村莊綠化全部完成，村莊綠量增多，綠化檔次提升，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

鄉(xiāng)風(fēng)文明方面：文明塑鄉(xiāng)風(fēng)，和諧鑄村魂。圍繞鄉(xiāng)風(fēng)文明，海陽市開展移風(fēng)易俗行動(dòng)，培育崇德向善的文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。堅(jiān)持育人“德”為先，在農(nóng)村廣泛開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，大力開展“善行義舉四德榜”活動(dòng)，使中華民族傳統(tǒng)美德得到進(jìn)一步的傳承。

治理有效方面：加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。發(fā)揮自治在健全鄉(xiāng)村治理體系中的核心作用，堅(jiān)持村民依法辦理自己的事情，發(fā)揮法治在健全鄉(xiāng)村治理體系中的保障作用，推動(dòng)基層干部群眾形成親法、信法、學(xué)法、用法的行為自覺。發(fā)揮德治在健全鄉(xiāng)村治理體系中的支持作用，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，樹立鄉(xiāng)賢好人，使農(nóng)村更加和諧、安定有序。

生活富裕方面：海陽市大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，積極培育農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)民收入水平。培育一批產(chǎn)業(yè)聚集型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型、文化傳承型、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)型特色小鎮(zhèn)。加強(qiáng)農(nóng)村科技、教育、社會(huì)保障和脫貧攻堅(jiān)，提升金融服務(wù)能力，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

二、海陽市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，缺乏新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

一方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低，一二三產(chǎn)融合度不深。縱觀海陽市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，農(nóng)村自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。鄉(xiāng)村旅游規(guī)模很小，大多以果蔬采摘、觀花賞景、農(nóng)家樂等為主，業(yè)態(tài)偏同質(zhì)化、單一化和低端化，缺乏自身獨(dú)特之處。品牌建設(shè)嚴(yán)重滯后。農(nóng)業(yè)品牌培育力度不夠，知名品牌總量少，銷售渠道主要以線下為主，農(nóng)村淘寶發(fā)展剛剛起步。

另一方面缺乏大型龍頭企業(yè)，帶動(dòng)示范作用不強(qiáng)。能支撐和帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的大型骨干企業(yè)少，自身綜合技術(shù)實(shí)力不強(qiáng)，規(guī)模普遍不大，總量偏少。企業(yè)的核心競爭力不強(qiáng)，企業(yè)的自主技術(shù)創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)品缺乏競爭優(yōu)勢和輻射帶動(dòng)能力。管理者的水平不高，缺乏科學(xué)的管理方法和戰(zhàn)略眼光，企業(yè)的經(jīng)營管理水平難以提高，大型龍頭企業(yè)發(fā)展壯大的幾率大大減少。

（二）農(nóng)民持續(xù)增收難度較大

海陽市農(nóng)民收入構(gòu)成不夠合理，經(jīng)營性收入占比較大，工資性、財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入占比較少。

一方面，職業(yè)農(nóng)民群體尚未建立。從目前從事規(guī)模經(jīng)營的種養(yǎng)能手現(xiàn)狀分析，存在如下問題：總量相對(duì)不足，學(xué)歷不高，整體素質(zhì)偏低，較多從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（種植、養(yǎng)殖），從事農(nóng)產(chǎn)品流通的經(jīng)營型、服務(wù)型實(shí)用人才偏少，農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的創(chuàng)業(yè)人才、科技成果轉(zhuǎn)化人才以及農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人等更是嚴(yán)重短缺。

另一方面，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度制約經(jīng)濟(jì)活力的釋放。特別是農(nóng)村集體成員身份認(rèn)定、土地確權(quán)中擱置的權(quán)屬爭議、金融服務(wù)配套問題成為我市當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革矛盾焦點(diǎn)。在清產(chǎn)核資過程中，土地權(quán)屬爭議問題較大。“證地不符”較嚴(yán)重，一些地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，村里資源、資產(chǎn)的經(jīng)營問題逐漸凸顯。一些地區(qū)的土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款仍有困難，農(nóng)村金融服務(wù)無法和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的需求相配套。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多

一方面資金來源渠道不廣，投入難以跟上需求。近年來，雖然農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入逐年加大，但總體來說，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入仍顯不足，部分設(shè)施維修困難，建設(shè)速度趕不上折舊速度，致使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。特別是因投入不足，一些地方因路、渠不配套，嚴(yán)重存在“水庫有水流不進(jìn)田”“有了農(nóng)機(jī)下不了田”的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然是“靠天吃飯”的局面，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求不適應(yīng)。

另一方面項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制不活，工程管理水平低。項(xiàng)目引進(jìn)缺乏科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資巨大，要辦的事很多。由于市、縣財(cái)力不足，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力也很有限，仍需依靠對(duì)口向上爭取扶持或?qū)ν庹猩添?xiàng)目解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金短缺問題，但由于沒有形成有效的獎(jiǎng)勵(lì)政策和激勵(lì)機(jī)制，致使部門爭取和引進(jìn)項(xiàng)目的“潛能”挖掘不夠。項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施經(jīng)費(fèi)難以保障。一些項(xiàng)目實(shí)施必要的前期規(guī)劃設(shè)計(jì)等經(jīng)費(fèi)，靠項(xiàng)目實(shí)施部門自身難解決，靠地方財(cái)政配套又落實(shí)不了。

三、以海陽為例探討基層實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下一步工作重點(diǎn)

（一）加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

1.加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)

要積極推動(dòng)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快農(nóng)業(yè)同二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的速度。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的長度與產(chǎn)業(yè)的深度成正比，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈就是加深農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)深度，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值。就農(nóng)業(yè)而言，除了有提供農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值，還有涵養(yǎng)水源、提供農(nóng)業(yè)景觀、休閑與體驗(yàn)等功能，鄉(xiāng)村作為相對(duì)城鎮(zhèn)的一元，不僅具有生活價(jià)值，也具有社會(huì)和文化傳承價(jià)值，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村特殊功能的發(fā)現(xiàn)和利用，為休閑、度假、教育等新型融合產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展提供了空間。特別是近些年“文旅農(nóng)”的融合，成為鄉(xiāng)村居民增收的有效途徑。莊園經(jīng)濟(jì)概念的提出，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的新方向。

2.發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

做好特色農(nóng)業(yè)，要摒棄不顧客觀條件一味強(qiáng)調(diào)“做大做強(qiáng)”，過于重視量的增長，忽視質(zhì)量和效益，而是要遵守做精做強(qiáng)的原則，要在“特”字上下功夫，要“少而精”“精而強(qiáng)”，不靠數(shù)量取勝，而靠品質(zhì)、靠特色取勝。一方水土可以養(yǎng)活一方人，關(guān)鍵在于能否找到這方水土的價(jià)值。

要發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，必須結(jié)合實(shí)際。圍繞全市深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等方面因勢而為，以自身優(yōu)勢和力量吸引農(nóng)民參與，提升自身農(nóng)業(yè)發(fā)展層次。圍繞特色化、精細(xì)化、功能化方向，大力發(fā)展畜牧、設(shè)施蔬菜、干鮮果、小雜糧等特色農(nóng)業(yè)和功能食品，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，加快建設(shè)特色農(nóng)業(yè)集聚基地。

（二）多渠道增加農(nóng)民收入

1.大力培育新型職業(yè)農(nóng)民

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)鍵在人才。因此，必須發(fā)揮農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢，大幅度增加人力資源開發(fā)投入。一方面加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，加快農(nóng)民市民化進(jìn)程。組織引導(dǎo)農(nóng)民工就業(yè)，保證農(nóng)民有工作，增加農(nóng)民工資性收入。切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)，通過政府組織、社會(huì)參與，針對(duì)勞動(dòng)市場用工需求，開辟多渠道多方式培訓(xùn)。另一方面引導(dǎo)青年人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，引導(dǎo)更多青年人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，給予資金、稅收等政策的扶持，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

2.盤活農(nóng)村資產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

以產(chǎn)權(quán)股份合作制改革為基礎(chǔ)，以股份權(quán)能改革為提升，確權(quán)賦能。按照清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)設(shè)置、資產(chǎn)量化和建章立制五步工作法，實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)變股權(quán)、資金變股金、村民變股東”的目標(biāo)。

（三）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

1.創(chuàng)新投入機(jī)制

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)鍵是要解決資金瓶頸問題。除了積極爭取和利用中央財(cái)政投入、地方財(cái)政加大各類專項(xiàng)資金投入等措施，應(yīng)重視改革資金投入方式，分清哪些是“市場之手”與“政府之手”各自發(fā)揮主導(dǎo)作用的投資類型來確定投入方式，提高投資效益。涉及農(nóng)村區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施，主要由政府投入。政府可采取制定優(yōu)惠政策或以獎(jiǎng)帶補(bǔ)方式，運(yùn)用市場機(jī)制，吸引開發(fā)業(yè)主投資。農(nóng)戶自愿參與并接受有益的項(xiàng)目，如新建房、改廁、改圈、改廚、沼氣池建設(shè)等，可采取財(cái)政資金以獎(jiǎng)代補(bǔ)來引導(dǎo)民間資金投入。

2.探索新型管理機(jī)制

要建立嚴(yán)格的使用、管護(hù)制度，按照“誰使用、誰管護(hù)、誰受益”的原則，明確職能職責(zé)，落實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管護(hù)職責(zé)。如建立完善農(nóng)村公路建設(shè)投入機(jī)制、養(yǎng)護(hù)機(jī)制，解決資金嚴(yán)重不足和無人、缺錢養(yǎng)護(hù)的問題。加快水利工程管理體制改革，實(shí)行股份制、租賃、承包等方式，搞活小型水利工程。引入城市社區(qū)管理的有效模式，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，通過落實(shí)“村莊衛(wèi)生清潔責(zé)任、垃圾收集員、建立健全戶集——村收——縣鄉(xiāng)處理農(nóng)村垃圾集中處理”三項(xiàng)制度，建立健全垃圾長效管理機(jī)制。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是做好“三農(nóng)”工作的總抓手，面對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展的繁重歷史任務(wù)，惟有不忘初心、牢記使命，勵(lì)精圖治、砥礪前行，方可發(fā)揮聰明才智、無愧時(shí)代人生。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走中國特色鄉(xiāng)村振興道路，譜寫農(nóng)村發(fā)展新篇章。

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