我國退役運動員就業保障現狀分析

吳詠蓬 莊芊芊 江海俊 魏建雙

摘? 要：在體育舉國發展模式的影響下，我國的體育事業發展蒸蒸日上，躋身于世界體育強國之列。然而，舉國體制之下所產生的弊端逐漸突顯出來：重視運動員體育成績從而忽略文化教育，運動員退役后再就業、生活等。我國的體育事業起步較晚，運動員保障體系與其他體育大國之間存在較大差距，側面阻礙體育事業的發展。本文通過對我國目前有關運動員退役保障問題進行分析，提出完善我國退役運動員就業保障體系的對策，對運動員擇業就業問題的解決提供參考建議。

關鍵詞：優秀運動員? 社會轉型? 就業保障? 擇業就業

中圖分類號：G80 ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? 文章編號：2095-2813（2019）08（b）-0226-03

競技體育水平是衡量一個國家體育運動發展的重要內容，擁有雄厚的人才儲備力量是保持競技體育長盛不衰的關鍵所在。盡管中國作為競技體育大國，在舉國體制的影響下，體育事業蓬勃發展著，但在發展過程中所面臨的運動員新老交替與傷病退役問題時有發生，這些退役的運動員中部分成功轉型：或繼續深造學習，或留隊任教或進入國家事業單位。但舉國體制下的弊端也隨著時間推移顯現出來，昔日的全國長跑冠軍艾冬梅為生活所迫，欲賣獎牌維持生計的消息出現在人們面前，讓我們得知還有很多運動員在退役后僅僅過著勉強維持生計的生活。本文通過對目前我國運動員退役就業保障體系的現狀進行研究，針對我國運動員就業保障問題存在的現狀進行探討、分析，就完善我國運動員退役就業保障體系提出相關意見。

1? 退役運動員就業保障現狀

1.1 運動員退役補償現狀

目前，我國運動員就業保障制度主要由兩個層次構成。由國家調控退役計劃所進行退役運動員初步保障，發放退役費（退役運動員需實行一次性退役），根據其運動年齡的長度，以確定退役費的基數。運動生涯不少于3年，退休費為200～800元;3年以及3年以上，退休費為800元。伴隨著優秀運動員的工齡逐年遞增，其退役費會在原有基數上增發一個月。對于參加過奧運會并且取得過相應成績的運動員，將按照其運動年齡計算退役費，其他運動員的退役費以其10個月內的訓練補貼為上限[1]。但是相應的問題就出現了，盡管國家明確補貼了相應的退役費，但這并不足以保障運動員未來的生活。同時，各地方政府在優秀運動員就業保障方面的舉措，以及舉措的有效性和可操作性各不相同。而且只有退休前在競技體育中獲得較大關注度的項目中的運動員，能夠在退役后獲得當地政府或者學校、個人的幫助下成功轉型。由于客觀和主觀的原因，許多優秀運動員都難以在退休后獲得一份穩定的工作，導致基本的日常生活無法得到保證。

1.2 運動員文化程度現狀

我國的競技體育事業飛速發展，2008年北京奧運會上中國軍團取得了51金21銀28銅，團體總分第一的優異成績，這要歸功于運動員的付出，但大多數人只看到了成功的運動員，并沒有看到默默付出同樣汗水的其他運動員。很多地方政府對優秀運動員的獎勵計劃很大程度上與獎牌掛鉤。大多數專業運動員文化課程度較低，受教育場所以體校為主，大多數體校對文化課重視程度較低。舉國體制下迫切想取得比賽成績的目標導致大多數只注重運動隊訓練和比賽的結果，忽略了運動員全面的文化素質培養，造成運動員一定程度上與時代脫節，很難在退役以后找到理想工作。時間緊、任務重、獎牌戰略，導致一些教練采取不科學的、超負荷的訓練方式，容易造成運動員損傷，甚至殘疾。極大程度影響運動員退役之后的就業與生活。早在2004年的一項調查顯示，我國優秀運動員的受教育程度分布情況（表1）。舉國體制下無可避免“重體輕教”的尷尬局面[2]。

1.3 我國運動員就業保障體系的發展演變

在建國初期出臺的《國家體委關于處理傷病優秀運動員的幾點意見》等文件，對運動員運動中的損傷、訓練所需營養攝入、退役安置問題的處理進行了規定，經濟的高速發展使得優秀運動員的社會保障體系實現了同步提升。1992年黨的十四大之后，我國競技體育事業根據社會主義市場經濟發展的要求，不斷加大改革力度，各個項目的運動隊管理形式也發生了巨大變化。具體可表現為政府對足球、籃球等群眾基礎較好、觀賞性較強的項目，采取與國際接軌的形式實行市場化管理機制;對奧運奪金點的投入力度、管理強度都予以了提升[1]。與此同時，運動員個人問題引起了社會保障工作部門的關注，國家出臺一系列法律法規，鼓勵運動員專心投入訓練當中，部分國家隊、省體工大隊還給運動員購買了商業保險。不過相關的政策和法規只是一定程度上緩解運動員的就業安置情況，而不是從根本上幫助運動員的社會保障政策執行到位，同時，由于種種原因導致政策的實施開展緩慢，側面削弱運動員的訓練積極性，不利于中國體育事業，尤其是競技體育的可持續發展。

1.4 我國退役運動員就業保障體系的優勢

在我黨的十五屆五中全會和中央經濟工作會議上均強調了完善我國的社會保障體系是社會主義市場經濟體制的重要支持，隨著中國體育改革的深入，不斷建立完善運動員的社會保障體系已成為當前體育改革中不可缺少的一部分。不僅能推動競技體育人才資源和優化的合理流動，也充分調動了比賽和訓練中運動員的主動性。

2? 結果與分析

2.1 運動員訓練培養體制的不足之處

在舉國體制下，運動員的競技水平與文化水平發展不均衡，導致退役后面臨就業難。運動員通常從小就開始從事高專業性、高技術性的專業訓練，在每四年的奧運會周期中，相對密集的選拔賽，較長的訓練準備周期，運動員、教練員們為了取得一個好的比賽成績，每天都在訓練積極備戰比賽，所以易忽視對運動員培養、提高文化、個人能力等整體素質，為了取得優異比賽成績導致大部分運動員不會優先考慮發展自己的個人修養和文化素質。其次，金子塔形的體育邊緣化競爭性決定了在比賽中只有少數運動員登頂，大部分運動員已經在競技體育賽場被邊緣化，退役進入社會后，他們依然處于體育同行競爭與就業轉型的劣勢當中。

2.2 退役運動員就業保障制度不足之處

運動員在結束自己的運動生涯后，馬上面對的就是工作、教育、治療傷病等轉型問題，當中就業的問題尤為突出，很多運動員退役后找不到工作。目前中國處于第三次社會轉型中，就業形勢嚴峻，缺乏文化和教育的運動員就業更是難上加難。對于運動員這個從小訓練直至退役的特殊轉型劣勢群體，要考慮到他們在付出辛勤汗水后換來的體育成果，希望能在退役后得到他們應得的補償。

統一包攬運動員的社會保障，經費主要由國家財政提供[3]。國家財政雖然加大了對社會保障優秀運動員的投入，但投入比例占財政支出較少，遠遠不能與優秀運動員社會發展需要并駕齊驅。

2.3 運動員普遍文化水平較低

我國退役運動員的學歷普遍偏低，在從事競技體育的時間里把學習的重心都放在了專業技能上，不重視提升自己的文化素養，對自己的未來的規劃僅限于自己的體育生涯當中，缺少整體性的規劃。舉國體制時期與目前社會轉型時期，運動員、教練員甚至領導的思想依舊缺乏對運動員文化素養重要性的認識。

2.4 缺少較完善退役社會保障體系

運動員退役后缺少政策的保障，在就業大軍中處于弱勢群體，政府沒有出臺相應的優惠政策予以幫助，致使退役運動員就業困難的現象沒有得到改善。就業保障部門可設立相應的退役運動員保障小組，結合運動員的優勢和實際情況，為他們提供建議、學習深造渠道，保障運動員就業、發展的多元化。

3? 建議

3.1 提高運動員綜合素質

國家應該定制詳細穩定安置方面的措施辦法，同時運動員也應該有對自己未來職業規劃的意識，提高自身的文化素養，主動掌握和了解就業形勢，樹立正確的人生觀，增強就業意識，杜絕僥幸心理。加強其他方面基本專業的學習，可以在主項學習方向的同時再選擇一個自己喜歡的副項生存技能。運動員少時的學習選擇也不容忽視，比如通過與體校所在地的高校進行合作，有目的性學習，以促進兩校間的資源共享，更好的提高運動員的文化素質。若在身體素質測試時增加相對應的文化考試測試，不合格的優秀運動員無法參加比賽。可增加體工隊，學校領導和教練員對文化課的重視。

3.2 科學的運動員培養體系

發達國家的職業體育是把教育和體育相結合的，并無舉國體制與類似我國體工隊的設立形式，其運動員都基本上是從學校的校隊選拔上來的。很少設立專門的競技體校，他們認為運動員的運動能力是一種優勢，而不是職業方向的生活質量，讓他們像其他普通學生一樣接受同樣的教育，以及他們在學習中通過空閑的時間來完成訓練，不會影響文化研究，知識和學習，從小在正常條件下進行學習，與他人擁有相同的文化基礎。同時，國外學習體系不只是為了提升技能，更多是通過多種方式，引導學生選擇自己感興趣的運動項目，讓運動員從內心喜歡或者愛上這項運動積極的參與進去。

3.3 完善退役運動員管理體制

優化運動員社會保障管理體制，其解決的中心問題在于通過統分結合的管理方式，建立相應的職責明確、行動高效、聯動便捷、服務全面的管理機構，從而整合各方面的管理力量，集中處理運動員社會保障中出現的各種問題。以美國、日本的較為典型[4]。他們對運動員的培養更加科學、靈活，統一管理和控制，考慮到公平統一的效率與靈活，通過對運動員的養老金、遺屬津貼等項目進行統一管理。促進事業與就業的有機結合，防范運動員退役后的生活和擇業出現問題。

3.4 政府出臺優惠政策鼓勵運動員自主擇業

加大政策措施方面的執行力度，把責任具體落實，把工作績效加入領導層、教練年度評估中，突出這項工作的重要性。同時，運動員思想應該加強，讓其清楚地了解當前社會發展的特點和變化，主動為退役后就業轉型做準備，提高就業轉型各方面的能力。另外，政府可在適當提高運動員的補償金的同時幫助他們完成學業貸款和創業貸款，在周六日可以通過自己的體育專項技能勤工儉學來獲得資金償還貸款。提高運動員的積極性。完善政策環境，加強統籌協調和定位服務，積極引導運動員實現自己的本職工作，增強其參與市場的專業化和質量的能力。

3.5 設立就業保障機構

運動員作為一個特殊群體，再就業的保證體系是否完善，影響了競技體育長期發展的穩定性，急需成立專門的就業保障管理機構，目前的大多數的省份的運動員的社會保障仍然是體育局的人事部門在管理，體育人才服務中心和管理優秀運動員的退役就業保障工作的人員不足。就業保障管理機構可結合運動員自身的特點運動員社會保障和就業工作走向標準化，以保障運動員的合法權益。從客觀上對保障工作的重點進行理清，掌握就業保障工作的方向，提高運動員的綜合素質，為自己退役后的成功轉型提供了重要保障。

參考文獻

[1] 葉喬波.優秀退役運動員生存發展理論實踐研究.[D]中共中央黨校，2007.

[2] 黃陳峰.舉國體制下的兩級命運.http：//www.time-weekly.com/html/20120419/16960_1.html[N].（2016-2-13）.

[3] 李陽.中國運動員就業保障研究[J].新西部，2009（15）：115-116.

[4] 王云勝，于芳.發達國家運動員社會保障及對中國的啟示.體育成人教育學刊，2010，26（16）：4-6，10.