中國就業矛盾從數量型向質量型轉化研究

引言

中國是個人口大國，一直以來就業壓力很大，但自20世紀90年代以來，隨著經濟快速增長，就業形勢不斷改善，就業量迅速增加。以農村勞動力為例，截止2017年已累計向非農部門轉移2.87億人。持續的勞動力轉移使勞動力無限供給格局終結并引發了民工荒。自2004年起至今，缺工現象和漲薪壓力蔓延到社會各個角落。近年來雖然經濟增速下滑，但就業仍在強勁增長。2013—2017年，經濟增速從7.7%降至6.9%，城鎮新增就業量卻屢創新高，2017年達到1350萬，城鎮登記失業率降至3.9%，為2002年以來的最低。

中國就業壓力是否已經緩解并不再構成就業的主要矛盾了？如果是肯定的，那么就業矛盾又會轉向什么方面呢？這些問題值得認真研究，因為它涉及到對未來就業形勢的判斷，并對就業政策產生重大影響。我們知道，改革以來中國就業政策乃至宏觀調控政策都有一個重要任務，那就是保就業，防范失業風險擺在第一位。如果研究表明，未來就業壓力依然嚴峻，那么就業政策仍應以保就業為重心；相反，如果就業壓力已經緩解并會持續釋放，那么就業政策的重心就要調整到其他方面，特別是提高就業質量方面。

文獻述評

就業壓力代表勞動力市場的數量型矛盾，它取決于勞動力供求關系的對比。關于未來勞動力供給和需求的演變趨勢，國內學者進行了大量研究。

（一）關于勞動供給的演變趨勢

勞動供給是勞動年齡人口和勞動參與率的乘積。諸多實證研究表明，這兩個指標目前正在持續下滑，它們會加劇勞動供給的收縮態勢。

首先看勞動年齡人口的減少趨勢。這主要源于人口出生率的下降和老齡化。隨著經濟發展水平提高，一國人口結構會出現人口出生率、死亡率、自然增長率下降趨勢并導致人口老齡化。目前這一趨勢在中國已經顯現。2016年中國人口出生率已降至1.29%，遠低于維持人口均衡所需的2.1%水平，另一方面，60歲以上老齡人口占比接近17%，遠超過10%的老齡化社會標準。人口老齡化使勞動年齡人口不斷減少，自2012年以來勞動年齡人口已連續6年呈現絕對下降趨勢，從9.37億人降至9.02億人，年均降幅達645.5萬人。

將來這一情況可能還會加劇，因為人口出生率下降趨勢還在延續。一個典型例證就是放開二胎政策后出生率的不升反降。2015年我國全面放開二胎政策時衛計委專家曾預測2017年新生兒總量會達到2023萬，但結果只有1723萬人，非但沒有增加，反而比上年還減少了63萬，人口出生率則進一步降至1.24%。為什么會出現這種情況呢？關鍵在于育兒成本特別是教育、住房等成本居高不下。這也符合Becker（1965）家庭經濟學的經典假設。人們不愿生的另一個原因是它會制約女性的職業發展。現代社會養老體制使生育具有準公共物品屬性，這進一步削弱生育欲望。可見，生育率下降不是一個偶然現象，它是社會發展到一定階段后的必然產物。未來這些因素不會消失，生育率下降趨勢也不會逆轉。

現在來看勞動參與率。一般認為隨著經濟社會發展，勞動參與率也會下降，特別是婦女。1992—2016年我國勞動參與率從82.40%降至70.01%，降幅達12.4%，其中，降幅最大的是女性和農村轉移勞動力。自20世紀90年代以來，我國城鎮女性勞動力的勞動參與率下降10個百分點以上，究其原因：首先，改革以來，很多家庭已積累可觀的財富基礎，對女性工資的依賴性減少；其次，女性承擔更多的家庭勞動，而市場化改革提高了家務勞動的價格，誘使部分女性轉向自供；最后，人口老齡化和放開二胎政策，加劇女性勞動力的家務勞動負擔，工作與家務勞動的矛盾加劇。

農民工是我國非農勞動供給的重要組成部分。值得關注的是，近年來，農村勞動力的非農勞動參與率也在不斷下降。調查資料顯示，農民工中有超過1/3的人已永久性返鄉，退出非農勞動供給的隊伍。這有兩個方面的原因：一是在農地細碎化經營模式下，規模報酬遞減特征會提高非農勞動供給的機會成本；二是在城鄉二元結構下，為照顧家庭，很多農村婦女不得不放棄外出務工機會。

（二）關于勞動需求的趨勢判斷

推動勞動需求擴張的因素主要有兩個：一是工業化；二是城鎮化。未來隨著工業化和城鎮化進入新的階段，中國勞動需求還會呈現持續的擴張態勢。

首先看工業化。我國產業結構已從以第二產業為重心轉向以服務業為重心，服務業的就業吸納能力比工業部門更強。研究表明，一個單位服務業增加值所能創造的就業崗位數大約是工業部門的1.5～2倍。隨著中國工業化進入新的階段，特別是從重化工業化轉向高加工度化階段，生產方式將變得更為迂回，鏈條變得更長，工業與服務業的融合更明顯，這將為勞動需求擴張帶來新的動能，特別是生產型服務業的就業擴張：在迂回的生產方式下，更多的生產型服務業工作將被外包出去，并以更嚴密的分工方式來完成，這既會帶來效率提升，更會創造新的就業崗位，比如，金融、研發、設計、咨詢、IT、營銷、物流等崗位。據研究，制造業對生產型服務業的短期就業乘數達到1.1，長期就業乘數為0.57。另一方面，服務業發展了又會反過來推動制造業就業的擴張，這主要源于集聚效應。生活型服務業為人口集聚創造了條件，生產型服務業則為新型生產方式創造了條件。服務業對制造業就業的帶動作用甚至會超過制造業對服務業的作用。

現在來看城鎮化的影響。中國城鎮化率剛過58%，按70%的目標計算，未來十幾年內仍有很大的提升空間，每年還能提高約一個百分點。城鎮化本身孕育著巨大的經濟發展動能，在合適的速度下城鎮化能通過人口集聚效應來提振城市的生產能力和消費率增速，它會拉動投資，就業效應更加明顯。諸多的實證研究也證明了城鎮化對就業的促進作用，二者之間甚至存在良性互促關系。當然，在這一過程中要處理好城鎮化的發展模式問題，特別是產業發展問題。

總之，未來隨著工業化、城鎮化的縱深推進，將為經濟不斷注入活力。勞動需求是引致性需求，經濟擴張將帶動勞動需求不斷擴張。當然，這中間也可能會出現一些波折或困惑，比如互聯網新業態對傳統就業的摧毀、環境規制對就業的短期沖擊，但總體來講，它們并不足以改變上述的基本趨勢。就以互聯網+為例，它在摧毀舊的就業崗位的同時，也會創造新的就業崗位，同時催生一批靈活就業。至于環境規制，一般認為，短期內對高污染行業的沖擊是必然的，但從長期來看，只要應用得當，不僅不會沖擊就業，甚至還會起到促進作用。

綜上所述，未來勞動供給的下降趨勢仍將延續，而勞動需求仍將強勁增長，二者交織發力，供不應求局面仍將維持，就業的數量型矛盾會持續性減弱。

中國就業矛盾焦點開始轉向質量維度

我們認為，未來中國就業矛盾的焦點將轉向質量方面，即就業雖然很充分，但質量不高，特別是低端勞動力的就業質量不高。

（一）未來工業化可能置低端勞動力于不利位置

就業質量是勞動者對就業滿意度的一種主觀感知，它是薪酬待遇、工作條件、勞動保障、勞動保護、勞動強度等多維度變量的綜合作用結果。就業質量的高低在相當程度上取決于勞動報酬份額，在產出既定的情況下，它反映了勞資雙方的利益分配關系。改革開放以來中國勞動報酬份額具有明顯的階段性波動特征，各階段的驅動力也明顯不同：1978—1984年，農業改革帶動了勞動報酬份額上升；1985—2007年，在劉易斯發展模式下，工業資本深化和技術進步使勞動報酬份額持續下降；2008—2015年，要素供求關系變化引發工資大幅上漲，導致勞動份額再次上升。但未來勞動報酬份額仍有進一步下降的可能，這主要是源于產業結構特征、要素替代彈性等的變化趨勢，它們會對勞動報酬份額產生重要影響。

根據配第-克拉克定律，一國經濟發展將先后經歷第一產業比重下降、第二產業比重上升，第一產業和第二產業比重下降、第三產業比重上升的階段，重心先從第一產業轉向第二產業，再讓位于第三產業。目前中國正處于從以第二產業為重心向以第三產業為重心切換的關鍵階段，2012年第二產業和第三產業的比重均達到45.3%，此后，第三產業接棒，逐步超過第二產業，扮演越來越重要的角色。2017年第三產業比重達51.6%，第二產業降至40.5%。這個階段對應于工業化的中后期，不僅第二產業和第三產業之間的比例關系在嬗變，兩大產業內部也將發生深刻的變化。

首先看工業內部的結構變化。工業化中后期的一個典型特征是高加工度化，工業重心從重化工業轉向加工工業，且分工更細，產業鏈更長，生產方式更迂回，相應地，效率也更高。其要素特征具有更強的技術密集度，勞動對資本或技術的替代性減弱，而高要素替代彈性是保證勞動分配份額的一個重要保證。勞動替代彈性的下降將威脅工人特別是非技術型工人的分配份額。20世紀90年代以來，西方國家技術革命如火如荼地推進，但這并沒有惠及低端勞動力，非技術工人的相對工資甚至絕對工資都在下降，繁榮的背后是藍領工人的窘困。這驗證了上述判斷。

再來看服務業內部的結構變化。一般而言，服務業分為生產型服務業、生活型服務業和公共服務業。在工業化早期階段，工業化導致人口集聚，公共服務業的需求最為迫切；到工業化中期階段，隨著收入水平的提高，消費需求不斷增加，生活服務業開始興起；到工業化中后期，制造業高級化需要服務業來提供支撐，設計、咨詢、營銷、物流等生產型服務業異軍突起。而相對于公共服務業和生活服務業，生產型服務業的技術含量更高，專業性更強，它的崛起是服務業高級化的表現。生產型服務業的產品分配同樣具有排斥低端勞動力的特征。

低端勞動力是低質量就業的重災區。未來工業化可能會損害低端勞動力就業質量的問題值得我們關注，我們應避免出現西方國家的社會撕裂現象：一方面，技術進步高歌猛進；另一方面，低端勞動力被遺棄一邊，這不符合全面建設小康社會的內在要求。今天西方民粹主義興起就有這方面的原因，應引起警惕。

（二）低質量就業將長期困擾廣大勞動者

實際上低質量就業問題在我國一直存在，且影響廣泛。2004年新的《最低工資規定》和2008年《勞動合同法》出臺就可以理解為對低質量就業的反擊。時至今日，就業質量雖有一定程度的提升，但總體上還遠遠不能算高，某些方面甚至還在下降。

以近十年來的變化為例，2006—2016年，我國年均工資從19463元增長為47592元，增長了1.45倍，表面上看，增長比較快，但橫向對比看，工資仍處于較低水平，以與美國的對比為例，2016年只有美國的16.6%，當然，工資差距主要還是源于生產率差距，2016年我國勞動生產率只有美國的12%，相較于工資劣勢，勞動生產率的劣勢更大。

低質量就業的另一個重要表現就是勞動強度大，工時長，加班嚴重。雖然自1995年開始，我國就規定每周工作5天，每天工作8小時，周工時40小時，但很多人的周工時遠遠超過這一標準。2006年我國平均周工時為47.3小時，2015年雖有所下降，但仍高達45.5小時。這還只是平均水平，在一些低端勞動力集中的行業，工時超常問題更嚴重，住宿、餐飲等行業加班現象最甚，平均周工時超過51小時，建筑業接近50小時，交通運輸行業接近49小時，制造業超過48小時。如此算來，這些行業的職工每周休息不足一天，連單休都達不到。長期的高負荷勞動會嚴重透支健康，不利于人力資本的再生產。

更惡劣的是，勞動者的工作環境差，職業病高發，工傷事故不斷。2006年我國工傷發生率為0.76%，至2016年非但沒有下降，還上升至0.9%，放眼全世界也算很高的。在煤炭、建筑等行業，工傷事故頻發，傷亡人數令人震驚。2016年我國發生礦難近200起，死亡500多人，占全世界礦難死亡人數一半以上。

至于職業病危害，則更為廣泛，但由于具有一定的隱蔽性，沒有引起人們的足夠重視。據統計，目前我國職業病危害源接害人數超過2億人，在所有企業中，超過30%的企業都有職業病危害源，其中建材、冶金、醫藥、化工、礦山等行業最為明顯。粉塵和化學毒物是最大的兩類危害源，僅塵肺病每年報告的新增病例就超過1萬例，累計超過100萬例。

“冰凍三尺非一日之寒”，上述因素是長期以來在劉易斯式發展模式下累積形成的，可以預見在未來一段時間內它們仍將發力，就業質量低的問題仍將延續，并嚴重威脅勞動者的幸福感。

提升就業質量的政策建議

（一）產業升級是提升就業質量的唯一根本途徑

從根本上講，就業質量取決于產業結構，有什么樣的產業結構，就匹配怎樣的就業。就業質量低是產業結構低級化的必然結果。按馬克思政治經濟學的分類，資本家剝削工人的剩余價值，可以通過三種形式，即絕對剩余價值、相對剩余價值和超額剩余價值。其中絕對剩余價值對應于低級產業結構，此時勞動生產率較低，維持勞動力簡單再生產的社會必要勞動時間長，剩余勞動時間短，為維持必要的剩余價值率，資本家只能通過延長勞動時間、加大勞動強度、降低勞動保護支出等手段來實現。

相對剩余價值則要緩和得多，它對應于高級形態的產業結構，此時技術進步已經擴散，帶動全社會勞動生產率提高，勞動力再生產的社會必要勞動時間減少，剩余勞動時間相對延長，這使資本家有可能在不延長勞動時間、不增加勞動強度的前提下獲得更多的剩余價值。相對剩余價值是一種全社會范圍的進步。美日歐等發達經濟體，工人就業質量總體較高，就是得益于技術的社會性擴散與產業結構高級化。

超額剩余價值則是個別性的，它為技術先驅型企業提供了超級紅利，資本與勞動的矛盾得到極大緩解，呈現出一派祥和景象。由于產品的個別勞動時間低于社會必要勞動時間，即便維持總勞動時間和勞動強度不變，資本家也能獲得高于其他企業的利潤，甚至能通過股權激勵等形式把一部分超額利潤分享給工人。高質量就業在這一狀態下達到最優，實現了真正的勞資雙贏。微軟、谷歌、亞馬遜等世界級的高科技企業在這一方面樹立了典范。

不管是相對剩余價值，還是超額剩余價值，都對應于更高的產業附加值，它只有通過產業升級才能實現，也唯有此，才能從根本提升就業質量，否則就只能以損害資本利益為代價來遷就勞動者利益，這種做法不可持續。縱觀發達國家的發展歷程，早期也經歷過低質量就業的問題，工人抗爭不斷，但隨著產業升級，這些問題逐步化解。就以美國為例，從早期的重化工業到后來的電氣工業，再到電子工業、信息產業和高端服務業，產業附加值不斷提升，為就業質量提升打下了物質基礎。類似地，戰后日本和韓國，產業結構從紡織業為重心到以汽車工業為重心再到以電子工業為重心，產業升級與就業質量提高幾乎是同步進行的。

當前中國產業升級正處于關鍵時期：各種要素成本上升，利潤空間不斷壓縮，對就業質量造成進一步威脅。以土地、房租上漲為例，等于變相延長了勞動力再生產的社會必要勞動時間，剩余勞動時間減少。除非加快技術進步，使企業能通過超額剩余價值或相對剩余價值維系正常利潤率，否則很可能會轉嫁給工人，損害就業質量。另一方面，當前的中美貿易摩擦對傳統產業結構構成了巨大的挑戰，我們應借力于這次機遇，化壓力為動力，倒逼產業升級。

（二）就業政策重心轉向提高勞動者的高質量就業能力

過去就業質量低，除了產業結構低外，還有一個重要原因就是勞動管制政策缺位及勞資力量的失衡，資本肆意侵害勞動者權益。從2004年開始，隨著新的《最低工資規定》和《勞動合同法》出臺，我國逐步強化勞動管制政策，勞動者權益的受保護程度不斷提高，特別是隨著勞動供求關系的轉變，很多企業面臨招工難的問題，更是不敢怠慢員工。在這種情形下就業質量仍然低，就要換一個眼光來看問題了，如果說過去是由于勞資關系失衡造成的話，那么今天就是由于蛋糕小造成的，低產業附加值使資本和勞動陷入零和博弈。

要進一步提高就業質量，就不能再過度依賴勞動管制政策了，它只能在一定程度上起到輔助作用，邊際效果已減弱。當管制力度超出資本承受力時，一味強調改善勞動者境遇，企業就只能關門，勞動者丟掉飯碗。提高就業質量，最終還要靠積極就業政策來實現，它更強調提高勞動者的人力資本和就業技能。低級形態的人力資本只能適應于低級產業，無法適應新興產業的要求，換言之，積極就業政策也是產業升級的必然要求，因為產業升級在很大程度上依賴于人力資本升級。20世紀80年代墨西哥產業升級受阻就是因為人力資本跟不上。

那么，積極就業政策究竟積極在哪呢？傳統意義上講，積極就業政策致力于提高勞動者的就業能力，但今天不再是一般意義上的就業能力，而是高質量就業的匹配能力。只有人力資本提升，才有機會抓住高質量就業的機會，并適應它。積極就業政策要未雨綢繆，規劃好未來主導產業的發展方向，并謀定與這一方向相適應的人力資本類型，在這一基礎上對人力資本提前布局。只有當勞動者具備與未來產業相匹配的人力資本時，我們才有底氣談高質量就業。

無論何種人力資本，都離不開基礎教育。越高級的人力資本，越需要厚重的基礎教育。縱覽世界各國，隨著發展水平的提高，延長義務教育是一個基本趨勢。目前，我國勞動力絕大部分還只有初中教育水平，這與9年義務教育密切相關。隨著中國財政力量的增強，延長義務教育年限不僅必要而且可行。

當勞動者走上工作崗位后，在職培訓就成為其提升人力資本的重要渠道，但現實中在職培訓差強人意。企業主擔心員工培訓后離職，培訓成本打水漂，員工則源于機會主義動機也確實缺乏忠誠度，這造成了培訓的外部性，使供給量小于社會最優水平，這就是市場失靈。要解決這一問題，還需要政府這只有形的手來矯正市場這只無形的手，比如通過培訓補貼來激勵企業主提供培訓，但也要防止走另一極端，即政府包辦一切導致政府失靈。總體原則是，政府只進行利益引導，微觀決策交給企業和員工。

結論性評語

改革開放40年來，隨著中國經濟的快速發展和非農部門的迅猛擴張，就業數量不斷增加，就業壓力開始有所緩解。可以預測在未來一段時間內，隨著勞動年齡人口的減少、勞動參與率的下降，勞動供給會不斷收縮，但另一方面，中國工業化和城鎮化推進到新的階段，將帶動勞動需求呈持續的擴張態勢，二者交織發力會使勞動力市場繼續呈緊平衡格局，就業的數量型矛盾將持續性減弱。未來就業矛盾的焦點將轉向質量維度，低質量就業問題將困擾廣大勞動者，特別是低端勞動力群體。這是人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發展之間矛盾在就業領域的具體體現。低勞動生產率、低工資、高勞動強度、職業病危害、工傷事故頻發等將嚴重侵蝕勞動者的勞動利益和就業幸福感。

低質量就業是產業結構低級化的必然結果，低產業附加值造成了資本與勞動利益的直接對抗。要以一種帕累托改進的方式來改善就業質量，就只能通過產業升級來實現，只有把蛋糕做大，提高就業質量才有物質基礎。產業升級需要要素升級的支撐，其中，首要的是勞動要素的升級。提高勞動者的人力資本，并使之與升級產業相匹配是應有之義，這對未來就業政策提出了新的要求。與就業矛盾轉型相對應，未來的就業政策就不能再僅僅圍繞著消極就業政策和勞動管制政策來設計，它們只能保證充分就業和底線就業質量，要從根本上提升就業質量關鍵還是要為產業升級提供人的支撐。提高勞動者符合未來主導產業要求的勞動技能就是提高其高質量就業能力，它需要從基礎教育、職業教育等多個維度入手重構人力資本體系。