新中國70年國家建設的內在邏輯

文/包心鑒

社會主義建設初期的國家建設：以國家建構建立和保障社會主義新秩序

調節社會矛盾，是國家形成的內在邏輯；維護社會秩序，是國家存在的最大合理性。20世紀50年代的國家建構，成功回答了在中國這樣經濟文化基礎十分薄弱、缺乏現代國家建設歷史積淀的特殊條件下如何建設社會主義新國家的一系列重大問題。

第一，國家建構的根本價值：堅持人民當家作主。

人民在國家制度中居于何種位置，是區分舊國家制度和新國家制度的根本標志。新中國建立前夕，毛澤東就突出地強調：“我們是人民民主專政，各級政府都要加上‘人民’二字，各種政權機關都要加上‘人民’二字，如法院叫人民法院，軍隊叫人民解放軍。”新中國成立后，為了確保和鞏固人民當家作主的國家性質，毛澤東主席緊緊抓住國家建構的兩大根本性環節，一是親自主持起草《中華人民共和國憲法草案》，以國家大法的形式確立人民當家作主的地位；二是籌備和勝利召開全國人民代表大會，選舉產生新的國家領導工作人員。1954年9月第一屆全國人民代表大會勝利召開，標志著人民當家作主的國家建設初步邁上了制度化和法制化新征程。

第二，國家建構的根本職能：建立良好經濟社會新秩序。

作為社會公共管理機構的國家，其根本職能是建立和鞏固良好的社會秩序，把社會矛盾和沖突保持在“秩序”范圍之內。新中國成立后，新生國家政權面臨嚴重困難，剛剛取得全國執政地位的中國共產黨面臨嚴峻考驗，其中最緊要的，就是如何盡快恢復和建立正常的經濟和社會秩序。面對嚴重困難和嚴峻考驗，以毛澤東為代表的共和國締造者們和年輕的執政者們，以大無畏的政治膽略千頭萬緒抓根本，在全國范圍內既完成沒收官僚資本為國家所有、推進新解放區土地改革、鎮壓反革命等民主革命遺留的各項任務，又開展“三反”“五反”斗爭、打退資產階級的進攻等社會主義革命的現實任務，從而在短短三年之內建立起良好的社會新秩序，為全面建立社會主義基本經濟制度奠定了堅實的基礎。

第三，國家建構的根本任務：組織和推進社會主義現代化建設。

現代化，是伴隨工業革命之后人類社會的一次偉大覺醒，正是這個偉大覺醒，孕育了關于現代化的國家意識和國家職能；現代化，是當今世界科技革命、信息革命引發的人類社會的一次偉大革命，正是這個偉大革命，促進社會生產力發生了質的飛躍，促進生產關系和上層建筑發生了巨大變革。現代化，對于執政不久的共和國締造者們來說，尤其成為一種不懈的追求和領導國家建設的內在動力，逐步形成 “四個現代化”的發展戰略。在這一戰略指引下，我們黨在完成社會主義所有制改造后，即把工作重心轉移到現代化建設上來，在經濟建設和基礎建設實施方面取得了一系列重大成就，使年輕的共和國經受住了嚴峻考驗，巍然屹立在世界東方。

改革開放新時期的國家建設：以國家改革開創和發展中國特色社會主義

改革開放是我們黨領導國家建設的一場偉大革命，這場革命的突出成果，就是通過黨和國家領導制度改革成功開創了中國特色社會主義道路，把中國特色社會主義不斷推向前進。

第一，國家改革的根本動因：清除官僚主義弊端。

1980年8月18日，鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》中尖銳指出，官僚主義是黨和國家機構中存在種種問題的“總病根”；形形色色官僚主義現象的總根源，就是特權思想和特權制度。鄧小平特別強調，“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”。正是這種制度問題的極端重要性和清除官僚主義、特權現象弊端的現實迫切性，成為十一屆三中全會后國家改革任務更加凸顯的內在邏輯。

第二，國家改革的根本任務：理順國家與社會的關系。

國家是從社會中分離出來的公共管理機構，因而自從有了國家，也就有了如何處理國家與社會的關系這一國家改革和建設的根本性問題。共產黨執政和國家改革的一個根本性任務，就是要適應經濟社會發展要求理順國家與社會的關系，確保國家權力和國家機構朝著有利于經濟社會發展的方向起保護和促進作用。改革開放初期鄧小平關于黨和國家領導制度改革的重要思想，正是深刻堅持和彰顯了馬克思主義國家學說的基本原理和國家改革與建設的內在邏輯。我國新時期黨和國家領導制度改革，在理順國家與社會的關系問題上取得了一系列重大突破：一是理順“政企”的關系，充分發揮市場配置資源的決定性作用，同時更好發揮政府作用；二是理順“政社”關系，促進社會組織發育發展，充分激發社會機體活力；三是理順“黨群”關系，緊緊依靠人民群眾，不斷夯實黨執政的社會基礎，確保國家“社會公仆”的本質功能。

第三，國家改革的根本價值：推進制度創新與定型。

國家運行的核心問題是制度問題。具有民主含量和運行效率的現代制度，是現代國家的最重要資源。以發展人民民主、提高行政效率為指向的制度改革與創新，是現代國家改革的根本價值取向。以黨和國家領導制度改革為重要內容和強大動力的我國新時期改革開放，所產生的最大政治效應就是創立并不斷完善了中國特色社會主義制度。鄧小平反復強調，改革不是現行制度細枝末節的修補，而是一場革命性的變革。正是基于對制度改革的深刻性、長期性和艱巨性的戰略思考，鄧小平在南方談話中創造性地提出了三十年“制度定型論”。在這一重要思想指引下，新時期的國家改革和國家建設取得了重大成就，為實現中華民族和中國人民由“站起來”走向“富起來”提供了根本性的政治保障，為中國特色社會主義進入新時代提供了根本性的政治動力。

中國特色社會主義新時代的國家建設：以國家治理推進和實現社會主義全面現代化

黨的十八大以來，在以習近平為核心的黨中央堅強領導下，中國特色社會主義進入了新時代，國家建設邁開了新進程。十八屆三中全會在總結以往國家改革與建設歷史經驗的基礎上，制定了“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”的“全面深化改革的總目標”，緊緊抓住了新時代國家建設的最核心問題。

第一，新時代國家治理現代化，歷史性地開啟了中國特色社會主義新征程。

把全面推進國家治理現代化作為國家建設的核心任務，深刻揭示了國家現代化建設的基本規律和內在邏輯。其一，全面推進國家治理現代化，是深化國家現代化建設的必然選擇。如何強化國家治理，構建現代化的國家治理體系和治理能力，這一深層次改革任務更加凸顯到國家建設重要位置上來。明確提出推進國家治理體系和治理能力現代化的全面深化改革總目標和新任務，正是順應時代要求，堅持問題導向，著力推進國家建設現代化新發展的生動彰顯。其二，全面推進國家治理現代化，是實現制度定型化的重大戰略。從1992年南方談話到2012年黨的十八大，我們黨領導人民走過了整整20年制度改革和定型的歷史進程。明確提出推進國家治理體系和治理能力現代化，標志著中國特色社會主義制度走向更加“定型化”、更為關鍵、更為輝煌的后十年新征程。其三，全面推進國家治理現代化，是深入解決中國特色社會主義新發展面臨新問題的根本措施。中國特色社會主義偉大進程，是不斷地提出問題、深入地解決問題的過程。全面推進國家治理現代化，多層面、多維度地彰顯著國家現代化建設在堅持問題導向、解決重大問題中的重大作用。

第二，新時代國家治理現代化，創造性地開辟了以制度現代化為核心的全面現代化新境界。

制度現代化，是現代國家建設和國家治理的核心內容。社會主義現代化的關鍵在于制度現代化。制度是一種以規則或運作模式為主體的系統結構，包括經濟制度、政治制度、文化制度、社會制度、生態制度以及各種類型的具體體制和運行機制，是國家治理職能及其行為的根本體現，對國家建設和國家運行發揮根本性的支撐和保障作用。實現制度現代化，內在要求推進民主和法治現代化，這也是新時代全面推進國家治理現代化的重要內容。正是在深入總結社會主義國家建設正反經驗的基礎上，以習近平為核心的黨中央明確制定了全面依法治國的重大戰略，開辟了法治國家、法治政府、法治社會一體化建設的國家建設新道路，開啟了“民主是法治的靈魂、法治是民主的保障”的現代國家治理新時代。

第三，新時代國家治理現代化，內生性地增強了中國人民和中華民族走向強起來的新內涵。

中國特色社會主義進入新時代，具有特定的時空定位和豐富的內涵界定。新時代，是在黨的十八大以來中國特色社會主義開創性發展中逐步形成的，其中一個突出標志就是全面推進國家治理現代化國家建設新目標的提出；新時代，是中國特色社會主義新時代而不是別的什么新時代，通過國家治理現代化促進全面現代化，是中國特色社會主義新時代的主要任務。

社會主義建設初期的國家建構，改革開放新時期的國家改革，中國特色社會主義新時代的國家治理，構成新中國70年波瀾壯闊、多彩多姿的國家建設偉大進程。社會主義建設初期的國家建構，為改革開放新時期的國家改革提供了重要的政治基礎和政治條件；改革開放新時期的國家改革，為中國特色社會主義新時代的國家治理提供了強大的政治資源和政治動力；而新時代的國家治理現代化，本身就包涵著繼續推進國家建構和國家改革的重大任務，把社會主義新中國的國家建設提升到一個新的時代高度。