70年農村經濟體制改革的政治經濟學邏輯

文/宋冬林 謝文帥

縱觀人類社會經濟發展的歷史，農業現代化通常選擇兩種不同的實踐路徑。一種是在土地私有制的基礎上，通過剝奪農民的方式實現農業的規模化經營，建立起資本主義現代農業；另一種是在土地公有制的基礎上，通過將農民組織起來的方式實現農業的規模化經營，建立起社會主義現代農業。我國的社會主義國家性質決定中國農業現代化不是走向資本剝奪農民的發展道路，而是選擇一條具有中國特色的農業合作之路。

新中國成立70年農村經濟體制改革的歷史邏輯

新中國成立初期，為迅速恢復和發展國民經濟，黨和政府依據《中華人民共和國土地改革法》，在全國范圍內采取分期分批次的方式有計劃地開展土地改革。截至1953年春季，土地改革基本完成。近三億農民分得“7億畝土地，300萬頭耕畜，4000萬件農具，3800萬間房屋，53億公斤糧食”。新中國通過土地改革建立起基于簡單商品經濟的個體農業生產方式，使廣大貧困農民獲得土地、農具、耕畜等大量農業生產資料，比較徹底地摧毀農村封建主義生產關系，打破封建土地所有制對農業生產力的嚴重束縛，充分調動農民生產積極性并實現農村經濟的恢復和發展。

土地改革后，針對個體農業中重新出現的階層兩極分化現象和農業互助組渙散、萎縮的趨勢，國家在鞏固和發展農業互助組織的基礎上，先后引導農民發展具有半社會主義性質的初級農業合作社、具有社會主義性質的高級農業合作社，最終建立起“三級所有，隊為基礎”的人民公社制度。截至1958年10月底，全國農村共有人民公社26576個，參加農戶占全部農戶的99.1%。人民公社作為一種新的農村基層組織，具有“一大二公”“一平二調”的基本特點，采取政社合一、三級管理的行政體制，實行供給制和工資制相結合的分配制度，推行“組織軍事化、行動戰斗化、生活集體化”的勞動生活組織方式。

人民公社的產生是特定歷史條件下社會主義國家性質的必然要求，也是實現國家工業化目標的現實需要。然而，在行政強制力量推動下快速建立的人民公社忽略了物質利益的激勵作用，嚴重壓抑和挫傷農民的生產熱情。改革開放后，為進一步解放和發展農村生產力，家庭聯產承包責任制開始逐步取代人民公社體制并在全國范圍內快速建立起來。家庭聯產承包責任制將生產單位的內部監督家庭化，實行勞動者與生產資料直接結合的聯合勞動，走出一條具有中國特色的社會主義農業發展道路。但隨著城鎮化、工業化進程的持續推進，國家在全國推行農地“三權分置”改革，旨在進一步促進農村土地承包經營權有序高效流轉，進而更好地發展現代農業。

新中國成立70年農村經濟體制改革的實踐邏輯

（一）農民與土地關系的調整。新中國成立以后，農民與土地關系的調整首先從變革農地所有制著手，通過土地改革建立起農民土地所有制。隨著農業社會主義改造的完成和人民公社的建立，農民與土地的關系從個體所有、獨立經營轉變為集體所有、統一經營。改革開放后，隨著家庭聯產承包責任制的建立，農地關系的調整表現為農地所有權與承包經營權相分離。十八大以來，在農地“三權分置”改革的背景下，農地關系的調整主要集中在農地承包權和經營權相分離。

（二）農民與集體關系的調整。土地改革后，個體農戶采取自愿互利的方式組成農業互助組，形成一種小規模的非正式集體。在農業合作化運動初期，以土地入股的初級農業合作社，形成一種農地私有公用、農戶可以自由退社的契約型集體。在農業合作化運動后期，高級農業合作社中的農戶形成一種農地公有公用的正式集體。人民公社實行政社合一的行政管理體制，形成一種高度公有化的全能型農村集體。改革開放后，農民與集體的關系則總體上呈現出一種日益松散的趨勢。

（三）農民與市場關系的調整。改革開放前，中國長期實行計劃經濟體制，農業的生產和流通都要服從國家的計劃安排。改革開放后，隨著計劃經濟體制轉向社會主義市場經濟體制，農民開始作為獨立的市場主體參與市場機制的運行，農產品的生產和銷售也日益受到市場機制的支配。在社會主義市場經濟中，農戶作為具有競爭性的微觀市場主體，具有生產自主權和流通自主權，作為獨立自主的商品生產者和經營者，能夠對市場價格等信息的變化做出靈敏反應。

（四）城市與鄉村關系的調整。在嚴格的城鄉二元結構階段，“以農養工，以鄉養城”的工農城鄉關系，將農村的發展置于城市發展的附屬地位。在城鄉統籌發展階段，“工業反哺農業、城市支持農村”的工農城鄉關系，致力于解決城鄉收入差距拉大的問題。在城鄉一體化發展階段，“以工促農、以城帶鄉”的工農城鄉關系，雖然將農村發展的地位進一步提高，但仍然側重城市發展。在城鄉融合發展階段，國家提出并實施鄉村振興戰略，將農業農村的優先發展擺在更加突出的位置。

新中國成立70年農村經濟體制改革的理論邏輯

（一）馬克思主義經典作家農業合作理論的歷史回顧。馬克思、恩格斯都認為大規模的農業經營更具優越性，認為“對于小農的任務，首先是把他們的私人生產和私人占有變為合作社的生產和占有，不是采用暴力，而是通過示范和為此提供社會幫助”。十月革命勝利后，列寧基于對共耕制的反思，通過用合作社將農民組織起來，找到一條將小農經濟過渡到社會主義的迂回模式。之后，斯大林建立起實行集體所有制的集體農莊，將農業生產納入到全民生產計劃體系之中。

（二）中國社會主義農業合作化運動實踐的理論爭論。新中國成立后，黨內基本達成將小農經濟改造成社會主義集體農業的共識，但在農業合作化的時機選擇問題上則存在著意見分歧。一種觀點認為，現階段應該在堅持私有制的基礎上，充實農業互助組以進一步發展農村生產力，而不是過早地向社會主義集體農業過渡。另一種觀點認為，小農經濟將趨向于資本主義，應當將農業互助組提高到農業生產合作社以動搖私有制，并推動農民個體私有制向社會主義集體化過渡。

（三）家庭聯產承包責任制對農業合作理論的新發展。改革開放后，針對包產到戶和包干到戶的性質，一種觀點認為，“雙包”本質上是一種分田單干或將滑向單干，屬于個體經濟。另一種觀點認為，“雙包”依然堅持基本生產資料集體所有制，本質上是一種新的農業經營管理方式。對于家庭聯產承包責任制，主流觀點則認為，家庭聯產承包責任制在堅持土地集體所有制的前提下，只是改變按勞分配的形式并沒有改變按勞分配的性質，是對社會主義合作理論的一種新發展。

（四）新時代下中國農地制度進一步深化改革的討論。針對新時代農地“三權分置”改革，理論界的主流觀點認為，農地“三權分置”沿著農地產權要素明晰化的改革路徑，符合中國基本國情和漸進式改革策略，能夠在穩定農地承包權和活化農地經營權的基礎上，建立起符合農業現代化發展要求的新型農地集體所有制，能夠通過規范不同農地權益主體之間的關系，更加明確各利益主體之間的利益分配，進而建立起農民與土地的多層次對應關系，以滿足農業現代化的發展要求。

中國農村經濟體制改革的未來展望

（一）在微觀基礎方面，為進一步優化農業資源要素配置和推動農業高質量發展，國家應當積極培育和壯大種植大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業等多元化新型農業經營主體以推動農業生產方式的轉變。具體而言，國家應當加快建立健全新型職業農民的培養體系和農村專門人才的保障機制，應當加快培育專業化的農業服務公司和農業社會化服務組織，應當持續加強促進新型農業經營主體發展的政策支持并從扶持和規制兩方面加強宏觀引導和微觀治理。

（二）在發展模式方面，農村經濟體制深化改革應當在“大國小農”的基礎上建立起新型農業合作模式，在推進農業適度規模經營的同時兼顧小農戶在現代農業中的發展利益。具體而言，新型農業合作模式應當在充分總結“企業+農戶”等傳統模式經驗教訓的基礎上，積極探索“農戶+合作社+農業龍頭企業”等新型農業生產經營形式，進而構建起完善的多元化利益聯結機制，最終實現各類新型農業經營主體之間的優勢互補和推動農業生產經營效率的不斷提高。

（三）在實踐抓手方面，新一輪農村經濟體制改革應當致力于現代農業體系的構建。具體而言，現代農業產業體系的構建，應當從橫向擴展和縱向延伸兩個維度優化農業結構，以實現農業資源要素的有效配置與農產品的有效供給。現代農業生產體系的建構，應當從先進生產手段和生產技術兩個方面推動形成現代農業生產方式，以增強農業發展的動力和提高農業生產的效率。現代農業經營體系的構建，應當在培育新型農業經營主體的基礎上實現農業經營體制、組織方式以及服務模式的有機結合。

（四）在實踐準則方面，國家要始終堅持和尊重農民的發展意愿。在深化農村經濟體制改革的頂層設計中，要始終堅持從農民的切身利益出發，積極妥善地回應和滿足農民的合理訴求。特別是，在推進農業適度規模經營的過程中，國家要充分考慮農民害怕土地流轉可能使其失去土地承包經營權的擔憂。在實現農業現代化的過程中，國家要真切關注小農戶的發展困境，積極探索出一條具有中國特色的小農戶與現代農業發展有機銜接的發展道路。