國際法學70年：歷程、貢獻與發展方向

文/楊澤偉

新中國國際法學70年的發展歷程

縱觀新中國國際法學70年的發展歷程，我們可以把它分為以下四個階段：

（一）初步形成時期（1949年—20世紀50年代末）。新中國成立伊始，許多國際法問題亟待處理，如承認與繼承問題、條約的廢改立問題、國籍問題、在聯合國等國際組織中的代表權問題等。新中國國際法學正是在應對和解決這些問題的過程中，得以形成與發展起來的。1949—1952年間，一些高等院校如北京大學、武漢大學、中國人民大學和中山大學等，都開設了國際法課程。這一階段中國國際法學者還翻譯、出版了一些蘇聯的國際法方面的論著。同時，中國學者還翻譯出版了歐美國家的一些國際法權威著作，如《奧本海國際法》等。值得注意的是，1958年中國政府發布了《關于領海的聲明》，隨后就有學者發表了相關的論文，出版了《關于我國的領海問題》的研究成果。此外，從20世紀50年代開始，外交部主持陸續編輯出版了一些多卷本的條約集和外交文件集，如外交部編《中華人民共和國條約集》（1949—1960年，共9集）等?？傊?，在這一階段蘇聯國際法學對新中國國際法的教學和研究產生了重大影響。

（二）萎縮蕭條時期（20世紀60年代初—1978年）。在這一時期，“左”傾思潮與法律虛無主義泛濫，嚴重阻礙了新中國國際法學的發展，造成了中國國際法學將近20年的萎縮、蕭條。在這一階段就國際法的教學來說，一些政法院校被停辦；另一些政法院系的教學內容被壓縮，或時斷時續，瀕于停頓。在國際法研究方面，這一階段的國際法學者或者被迫停止專業研究工作，或者被送到農村從事體力勞動。此外，在1961年到1978年期間，報紙、雜志上看不到一篇國際法論文。不過，國際法的研究并未完全中斷，當時在外交部工作的專家還能做些研究工作，如陳體強教授后來匯編成集的《國際法論文集》。值得一提的是，周鯁生先生所著《國際法》（上下冊），既是新中國成立后出版的“第一部有分量的國際法著作”，也是20世紀80年代以前“唯一的國際法教科書”，還是世界國際法學中自成一派的法學著作。它填補了中國國際法學研究的空白，為后來中國國際法學的發展奠定了基礎。

（三）恢復發展時期（1978—2011年）。1978年中國共產黨第十一屆三中全會以后，中國國際法學開始進入了恢復發展時期。

1.國際法日益受到重視。首先，國家領導人意識到國際法的重要性，并主動參加了有關國際法的法律知識講座。其次，國際法學術平臺不斷涌現。例如，由外交部主管的中國歷史上第一個全國性的國際法學術團體——中國國際法學會——于1980年成立。又如，武漢大學等國內近80多所大學或研究單位設立了與國際法有關的教學研究機構。最后，國際法的學術刊物不斷增加。

2.國際法的實踐活動多種多樣。首先，中國政府逐漸改變對國際司法機構的消極態度，主動參與國際司法機構的相關程序。例如，2009年中國政府就國際法院“科索沃單方面宣布獨立咨詢意見案”提交了書面意見。這是新中國首次參與國際法院司法活動，具有重要意義。其次，中國學者積極參加各類國際組織的國際法實踐活動，如在國際法院、前南斯拉夫國際刑事法庭、國際海洋法法庭、聯合國國際法委員會、WTO的上訴機構等機構都能看到中國學者的身影，一些學者還擔任了國際組織的負責人等。最后，不少高校成功舉辦了多種全國性的國際法模擬法庭比賽，如“Jessup國際法模擬法庭比賽”等。

3.國際法的人才隊伍增長迅猛。這一時期是中國法學教育高速發展的時期。截至2016年10月，中國有626所高校開設法學本科專業，在校學生超過31萬。這其中包括數量可觀的國際法專門人才。此外，在歐美國家獲得國際法碩士或博士學位的人數也在不斷增加。為適應國際法人才培養的需要，國際法的課程設置也更加精細化。

（四）積極有為時期（2012年至今）。2012年中國共產黨第十八次代表大會的召開，標志著中國國際法學的發展進入一個新時代。在這一時期中國已經成為世界第二大經濟體，現代國際法對維護中國國家權益的作用更加凸顯，因而國家層面對國際法研究的組織、引領工作在不斷加強，并成立了專門的國際法咨詢機構。此外，伴隨著中國國家利益的日益拓展，對國際法人才的需要也日益擴大，因而國際法的研究隊伍也在不斷壯大并呈年輕化趨勢。更為重要的是，在這一階段中國更加重視國際法的作用和注重推動國際法的發展。

新中國國際法學70年的主要貢獻

新中國成立70年來，中國國際法學者創造性地運用現代國際法，在和平共處五項原則、承認與繼承、和平解決國際爭端、“一帶一路”倡議和“人類命運共同體”的構建等重大國際法問題的理論與實踐上，作出了非常有價值的貢獻。

（一）和平共處五項原則。作為現代國際法基本原則的重要組成部分，和平共處五項原則在整個國際法基本原則體系中占有重要地位。一方面，和平共處五項原則是現代國際法的核心；另一方面，和平共處五項原則既是建立公正、合理的國際秩序的基礎，也是建立國際秩序的重要保障。在新的形勢下，和平共處五項原則的精神歷久彌新，和平共處五項原則的意義歷久彌深，和平共處五項原則的作用歷久彌堅。

（二）國際法上的承認。自新中國成立以來，中國通過取得外國的承認和承認外國新國家或新政府的實踐，形成了對承認問題的一貫立場和態度。1.對新中國的承認。新中國政府是在推翻了舊政府的基礎上建立起來的一個新政府。因此，在國際法上新中國的成立并不意味著一個新的國際法主體的誕生，對新中國的承認屬于對新政府承認的范疇。2.新中國對新國家或新政府的承認。一方面，中國承認殖民地人民通過行使民族自決權而建立的新國家；另一方面，中國政府奉行不干涉內政原則，尊重各國人民選擇政府的意志。

（三）國際法上的繼承。新中國在繼承問題上的基本立場和態度，主要體現在三個方面。1.關于條約的繼承。實踐中，新中國政府對舊政府所訂條約既有接受，也有經修訂后繼續適用，更有不予繼承的情形。2.關于財產的繼承。新中國根據國際法上的繼承制度，繼承成立前中國在中國境內外的一切財產。中國政府關于財產繼承的立場，也體現在“光華寮案”等實踐中。3.關于債務的繼承。新中國政府按照債務的性質和情況，區別對待：對于“惡意債務”，一律不予繼承；對于合法債務，則通過與有關國家協商，以求公平合理地解決。

（四）和平解決國際爭端。新中國自成立以來，一直奉行和平解決國際爭端原則，堅持用和平的方法來解決國際爭端。

1.談判和協商。新中國一貫重視通過談判、協商解決國際爭端。到目前為止，中國已與12個鄰國簽訂了邊界條約，全部或基本解決了與這些國家的陸地邊界問題。

2.國際仲裁。自成立以來，新中國對以國際仲裁的方法解決國際爭端，一直持非常慎重的態度。不過，從20世紀80年代后期開始，中國對以仲裁方式解決國際爭端問題的政策有所調整，在經濟、貿易、科技、文化等非政治性的國際條約中，中國開始同意載入仲裁條款或爭端解決條款中，包括仲裁的方法。

3.國際司法機構。（1）國際法院。新中國成立后的近20年間，中國政府與國際法院沒有任何聯系。1972年，中國政府宣布“不承認過去中國政府1946年10月26日關于接受國際法院強制管轄權的聲明”。另外，中國從未與其他任何國家訂立將國際爭端提交國際法院的特別協議；中國參加的國際公約對含有把爭端提交國際法院解決的條款，幾乎無一例外地作出保留。迄今中國尚未向國際法院提交任何國際爭端或案件。（2）國際海洋法法庭。中國政府雖然于1996年批準了《聯合國海洋法公約》，但是對于涉及海域劃界、歷史性海灣或所有權、軍事和執法活動以及安理會執行《聯合國憲章》所賦予的職務等爭端，中國政府不接受《聯合國海洋法公約》第十五部分第二節下的任何強制爭端解決程序，包括國際海洋法法庭的管轄等。迄今，中國尚未向國際海洋法法庭提交任何國際爭端或案件。

（五）“一帶一路”倡議。2013年習近平主席提出的“一帶一路”倡議，得到國際社會的高度關注和有關國家的積極響應?！耙粠б宦贰背h作為現代國際法上一種國際合作的新型態、全球治理的新平臺和跨區域國際合作的新維度，將對現代國際法的發展產生多方面的影響，如推動國際法基本原則的發展、促進國際過境運輸制度的完善、豐富國際法實施方式以及充實國際發展援助制度等?？傊?，“一帶一路”倡議順應了進入21世紀以來國際合作發展的新趨勢，昭示了新一輪的國際政治新秩序的變革進程，并且是增強中國國際話語權的有益嘗試。

（六）“人類命運共同體”的構建。推動構建人類命運共同體，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，也是新時代中國外交工作的總目標、總綱領和總戰略。從人類命運共同體涵蓋的內容來看，它包括“持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗”五大支柱，具有豐富的國際法內涵。推動構建人類命運共同體思想是新時代中國國際法觀的核心理念，是中國對國際法發展的重要理論貢獻。一方面，人類命運共同體概念為現代國際法的發展提供了先進的價值追求，有利于推動國際法律秩序的變革；另一方面，人類命運共同體概念是對和平共處五項原則的傳承和發展。

新中國國際法學70年的主要特點及其存在的問題

（一）新中國國際法學70年的主要特點

從新中國國際法學70年來的發展歷程及其對現代國際法發展的貢獻來看，70年來新中國國際法學主要呈現以下特點：

1.注重運用國際法原理、規則分析國際關系中的熱點問題。70年來，國際關系中發生了許多重大事件，中國國際法學者都予以了關注，并撰寫了相關的論著進行國際法評析，如1956年第二次中東戰爭、2015年《巴黎協定》開啟的全球新的應對氣候變化進程等。這種理論與實踐的緊密結合，為中國政府的有關決策提供了重要的法律依據。

2.注意結合中國的實踐。例如，我國學者就中國國際法史、新中國與承認問題、G20杭州峰會等建言獻策。

3.研究領域不斷拓展。70年來中國國際法學者也在不斷地開拓新的研究領域，尋找新的學科增長點。值得一提的是，楊澤偉教授及其研究團隊成員在國內較早地開展了國際能源法的研究，并較為系統地論證了國際能源法是國際法的一個新分支，國際能源法的出現是國際法發展的新突破。

（二）70年來新中國國際法學存在的主要問題

1.對新中國國際法的理論與實踐的系統總結有待進一步加強。鑒于目前中國國際法學界還沒有對上述有關新中國國際法的理論與實踐進行全面的總結，因此有組織地系統研究這些與中國國際法理論與實踐密切相關的問題，不但能夠較好地體現和展示中國國際法學的特色，而且有助于提煉、形成中國的國際法觀。

2.對國際立法和國際司法活動的參與度有待進一步提高。從某種意義說，在國際立法和國際司法活動中，中國參與度并不高。在國際司法方面，中國對利用國際司法的方法解決國際爭端持一種消極的態度，迄今尚未向國際司法機構提交一件爭端案，亦未主動請求國際法院和國際海洋法法庭發表咨詢意見。并且，在國際司法機構的判決中，中國籍的法官提出的獨立意見也明顯偏少。

3.為中國對外政策或外交實踐提供前瞻性的理論支撐尚顯不足。透視中國國際法學70年的發展歷程，我們可以發現中國國際法研究側重于傳統理論和個案的實踐，未能同國家的整體發展戰略或外交實踐緊密地結合起來，或者說，沒有緊扣國家發展的大局。正因如此，中國國際法學界還沒有推出富有世界影響的并被不少國家接受的國際法理論，而且為中國對外政策或外交實踐提供前瞻性支撐的理論也尚顯不足。

4.具有世界性影響的國際法論著尚不多見。伴隨著中國綜合國力的進一步增強、“一帶一路”建設的推進，推出諸如格老秀斯《戰爭與和平法》、瓦特爾（Emmerich de Vattel）《國際法》和《奧本海國際法》等既能滿足時代的現實需要，又能被國際社會普遍接受和認可的學術巨著，成為了新時代對中國國際法學者的重要呼喚。

中國國際法學的發展方向

隨著國際關系的發展變化，未來中國國際法學的發展將呈現出以下主要趨勢：

1.國際法的解釋和適用問題將更加受重視。表現為文字的法律文件難免會產生歧義，特別是作為國際法主要法律淵源的國際條約和國際習慣更是如此。一方面，締約國為了盡快就條約文本達成一致，可能會故意采用一些原則性或模糊性的規定以彌合彼此間的分歧；另一方面，國際社會對于某一規則是否已成為習慣國際法規則，也不容易形成共識。更為重要的是，近年來在WTO法等領域國際法的碎片化現象日益增多，一些國際人權條約機構的擴權行為不斷增加，類似國際海洋法法庭等國際司法機構的越權行為更加凸顯，在國際法院的判決中法官的獨立意見也越來越多等。這些新的動向，在一定程度上體現了目前國際社會各利益攸關方，包括主權國家，為了尋找法律依據以維護其自身利益，不惜對國際條約和國際習慣片面地作出有利于自己的解釋。因此，中國國際法學者應更加重視國際法的解釋和適用問題，以更好地維護中國的國家權益。

2.國際法的理論創新將進一步加強。近年來，國際關系出現了較大變化。中國國際地位明顯提升，中國不但是世界第二大經濟體，而且在國際舞臺上具有很大的政治影響力。在此背景下，國際法理論為中國整體發展戰略和外交實踐提供理論支撐的作用將更加突顯；進一步加強中國國際法的理論創新，也成為新時代對中國國際法學者的必然要求。

3.增強國際法發展的中國話語權，將成為中國國際法學者的重要使命。隨著中國綜合國力的日益增強，中國國家利益涉及的范圍日益寬廣，貢獻處理當代國際關系的中國智慧，貢獻完善全球治理的中國方案，努力從根本上實現中國從國際秩序、規則和理念的接受者、參與者向建設者、貢獻者和引領者轉變，既是世界各國對中國國際法學者的期待，也是新時代中國國際法學者的應有擔當。因此，中國國際法學界應基于新中國70年來的中國國際法理論與實踐，提出在內容上具有中國特色，又能夠被國際社會大多數國家接受的中國國際法理念或中國國際法觀。