勇當先鋒做好表率爭當海南自貿試驗區和中國特色自貿港建設的排頭兵

文｜何瓊妹

海南省委在深入貫徹落實習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件的七屆四次全會中，進一步明確了全省各區域的主要功能定位，要求東部地區打造國際經濟合作和文化交流平臺、國際公共外交基地、國際健康醫療旅游目的地、農業對外開放合作試驗區。瓊海作為海南東部中心城市，這些主要功能定位實際上也是對瓊海的要求，這是新時代賦予瓊海的歷史使命。瓊海將牢記使命，勇當先鋒，做好表率，爭當海南自貿試驗區和中國特色自貿港建設的排頭兵。

準確把握瓊海在海南自貿試驗區和中國特色自貿港建設中的戰略定位

習近平總書記“4·13”重要講話以來，瓊海積極組織開展大學習大研討活動，同時邀請上海自貿區研究院、人民日報社等專家“智庫”幫助策劃，凝聚多方智慧共同謀劃瓊海的發展定位，編制了《海南自由貿易試驗區瓊海（東部區域中心城市）發展戰略規劃綱要》，明確以“三地兩區一中心”作為瓊海今后一個時期的核心發展戰略和主要發展目標。即打造“國際醫療健康產業新高地、國際旅游會展目的地、國際公共外交基地、國家鄉村振興戰略示范區、國家生態文明戰略示范區、國際經濟文化合作交流中心”。

國際醫療健康產業新高地。大力發展國際醫療旅游和高端醫療服務，全面落實博鰲樂城國際醫療旅游先行區“國九條”優惠政策，配合制定支持境外患者到先行區診療的人員、資金流動便利化政策，鼓勵醫療新技術、新裝備、新藥品的研發應用項目落戶先行區，實現醫療技術、設備、藥品與國際先進水平“三同步”，打造國際一流的醫療健康產業新高地。

國際旅游會展目的地。充分發揮博鰲亞洲論壇年會效應，推動更多國際及國內重要領域的大型會議會展落戶博鰲，打造永不落幕的國際會展之都。推動博鰲機場升級為國際機場，加快建設瓊海免稅店，豐富旅游休閑購物業態，著力構建以會議會展旅游、休閑觀光旅游、生態旅游、文化旅游、醫療健康旅游為特色的旅游產業體系，打造業態豐富、品牌集聚、環境舒適、特色鮮明、生態良好的國際旅游消費勝地。

國際公共外交基地。繼續擴大博鰲亞洲論壇影響力，積極醞釀系列重要論壇，使博鰲成為“中國聲音、中國故事、中國經驗”的發布地，制度性公共產品策源地，公共外交平臺，政商學跨界對話平臺。加快全國首個“公共外交基地”建設，鼓勵領事館、國際組織總部、分支及辦事處等境外機構落戶博鰲及周邊地區。加大與重要智庫合作，使博鰲成為國內外重要智庫成果發布地，全面打造面向全球、展現國家形象的公共外交基地。探索地方參與公共外交新路徑。

國家鄉村振興戰略示范區。通過實施鄉村振興戰略，完善農村治理體系、提高農村治理能力，促進農村各項事業發展。引入多元投資，推動農業與第二產業、第三產業聯動發展，農業與科技、金融融合發展，打造海南實施鄉村振興戰略的瓊海樣板。推進農業對外開放合作試驗區建設，培育農業跨國企業和以農業為特色的外向型產業集群，發展農業對外合作經貿服務體系。打造全國農業主場外交平臺，組建面向“一帶一路”沿線國家的現代農業合作聯盟。先行先試農產品貿易便利化舉措，打造大宗熱帶農產品交易平臺，建設國際大宗熱帶農產品交易中心。

國家生態文明戰略示范區。積極對標高標準投資貿易規則中的環保要求，深化生態文明體制改革創新，探索自貿試驗區生態綠色發展新模式，為全國生態文明建設積累新經驗。實行最嚴格的生態環境保護制度，建立現代生態環境和資源保護監管體制。完善以綠色發展為導向的考核評價體系，建立健全形式多樣、績效導向的生態保護補償機制。高標準建設博鰲田園小鎮，發展生態旅游，創新生態發展投融模式。

國際經濟文化合作交流中心。多元路徑發展國際經濟文化合作交流新支柱。全面落實負面清單，先行先試對外開放舉措，擴大雙向投資。充分發揮金融服務實體經濟功能，發展開發性金融，設立自貿試驗區建設基金和對接“一帶一路”國家重大戰略發展基金，圍繞重點產業領域做大做強博鰲基金總部基地。大力發展國際經貿合作交流活動，謀劃更多促進國際經濟文化合作交流的大型會議會展活動。建設博鰲國際合作大學和博鰲國際康養護理學院，探索醫療、會展和農業職業教育國際合作。加快推進國家南海文博產業園建設，積極籌辦國家（南海）文化遺產培訓學院，豐富文博產業文化交流。探索依法合規開展面向全球的保稅文化藝術品展示、拍賣、交易業務，打造國際水準的文物和藝術品交易中心。

爭創海南自貿試驗區和中國特色自貿港建設的示范標桿

2019年是海南全面深化改革開放政策落實年，也是瓊海加快建設海南東部中心城市、加快融入全省自貿試驗區和中國特色自貿港建設大局的關鍵之年。做好今年的工作意義重大、影響深遠，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，緊緊圍繞“三地兩區一中心”發展目標，認真謀劃落實好全年工作任務，以更高標準、更實舉措、更硬作風推動各項工作取得新的更大成效，爭創海南自貿試驗區和中國特色自貿港建設的示范標桿。

突出博鰲樂城國際醫療旅游先行區的發展核心地位，全力打造國際醫療健康產業新高地。一要推動機制改革。加快推動先行區體制機制改革，進一步優化先行區管理體制，提升行政效能，為進一步探索形成高度市場化、國際化、法治化、現代化的制度體系和發展模式創造條件。二要完善發展規劃。根據省委、省政府的指示要求，盡快完善先行區控規修編，以更加科學的規劃引領先行區健康發展。三要保障項目建設。進一步增強先行區征地拆遷工作力度，加快推進安置區建設，全面推進先行區二期基礎設施建設，以及綜合服務中心、生態停車場、康養中心等服務配套項目，不斷優化園區環境。四要提升運營管理。加強與招商局集團的溝通對接，加快改進園區開發運營主體。統籌發揮好先行區管委會和開發主體的功能，加快理順超級醫院的運營管理關系，著力提升已建成項目的運營效益。五要加大招商力度。積極與省商務廳、省衛健委合作，堅持“走出去、引進來”，讓更多的優質項目落戶先行區，形成產業集聚效應，進一步擴大先行區知名度和影響力。

加大產業發展力度，促進經濟高質量發展。一要加快推動會議會展業發展。進一步完善會展業發展領導機制，落實好鼓勵和支持會展業發展的政策，采取政府引導、市場化運作的方式，不斷完善和建設現代化的專業會展設施和配套服務設施，進一步提高承辦會議的能力。充分發揮博鰲亞洲論壇的品牌效應，吸引更多國際高端會議、論壇、展覽永久落戶瓊海，推動會展業向專業化、市場化、國際化發展。二要著力提升全域旅游發展質量。加快創建國家全域旅游示范區，全面實施國家《旅游服務質量提升綱要》，對全市旅游要素進行標準化改造。認真做好綠色、紅色、藍色“三色”文章，提升旅游體驗，加快瓊海市內免稅店建設，確保臨時免稅店順利運營，補齊旅游購物消費的短板。三要做優做精熱帶特色高效農業。堅持以農業供給側結構性改革為主線，加快推動農業向標準化、規模化、品牌化、融合化發展。特別是要扎實推進好農業對外開放合作試驗區建設，培育一批農業外向型企業，推動農業國際化發展。四要抓好新興產業培育和傳統產業轉型升級。從政策、資金、服務等多方面支持博鰲基金總部基地發展。積極推進以“互聯網+”為主線的新技術、新模式、新業態發展，加快推進云創互聯網創業園發展。制定完善休閑漁業發展規劃，促進近海休閑漁業加速發展。堅決落實好房地產調控政策特別是限購政策，引導房地產業穩步實現轉型升級、健康有序發展。

以優化營商環境為核心，持續推進全面深化改革。一要穩步推進行政機構改革。嚴格按照省委批復的機構改革方案抓好實施，確保在2019年3月底前全面完成機構改革，做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減，構建系統完備、科學規范、運行高效的管理和服務體系，為優化營商環境夯實體制基礎。二要全面落實重點改革任務。主動承接和落實好“多規合一”改革、農業農村改革、農墾改革、國企國資改革等重點領域改革任務，進一步清除制約發展的體制機制障礙。特別是要全力推進“放管服”改革，總結推廣“極簡審批”改革經驗，深入推進互聯網全流程“不見面審批”，加快推行“證照分離”改革，全面推進“多證合一”改革，努力推動政務服務從“最多跑一次”向“一次都不跑”轉變，充分激發市場主體活力。三要加快推動政府職能轉變。進一步加強行政決策制度建設，全面推動政府系統法律顧問隊伍建設，規范和糾正政府行政執法活動，切實提高民主決策、科學決策、依法決策水平。推動政府職能由重管理向重服務深度轉變，不斷提升人才服務水平，營造親商、安商、利商的良好投資環境。四要構建國際標準市場環境。積極做好引進外資、利用外資工作。大力引進國內、國際一流的律師事務所、會計師事務所、第三方檢測評估等專業中介服務機構落地，推動職業律師隊伍、注冊會計師隊伍、審計師隊伍、職業經理人隊伍等高端服務人才的引進和培養，構建符合國際標準的市場服務體系，增強對外資外企的吸引力。

堅定不移走綠色發展之路，全面加強生態文明建設。一要抓整改。把落實中央環保督察和國家海洋督察反饋問題整改作為一項重大政治任務，按照整改方案明確的措施要求、時間節點，積極作為加快推進整改工作，確保各項整改任務不折不扣如期完成。二要補短板。以落實兩項督察整改為契機，進一步加快生活垃圾焚燒廠擴建、污水處理廠技術升級和污水管網建設、建制鎮污水處理設施建設、垃圾填埋場改造提升等基礎設施建設，補齊環保短板。三要強治理。深入推進生態環境“六大專項整治”，重點加強水污染防治、大氣污染治理和打擊“兩違”工作。持續鞏固萬泉河非法采砂治理成果，扎實開展雙溝溪等城鎮內河（湖）水污染治理工作，力爭今年內完成整治任務，建設好水生態文明示范區。堅決打擊煙熏檳榔、焚燒秸稈和垃圾等大氣污染行為，深入開展秸稈綜合利用試點建設。保持打擊“兩違”高壓態勢，確保城鄉風貌和諧統一。四要保長效。嚴格落實環境保護“黨政同責”“一崗雙責”，常態化推進“河長制”工作，有序推進“湖長制”“灣長制”“林長制”落實。切實加強環境監管隊伍建設，全面提升環境監管能力和水平。落實好節能減排任務，積極推動生產生活方式綠色轉型。

提高保障和改善民生水平，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。一要堅決打贏打好脫貧攻堅戰。堅持把脫貧攻堅作為“第一民生工程”不動搖，在繼續做好新增納入戶精準幫扶、精準脫貧的基礎上，將脫貧攻堅工作重點向鞏固提升脫貧成效傾斜。確保不出現返貧現象、不出現新的貧困戶，實現2019年全面打贏貧困殲滅戰的目標。二要扎實推進鄉村振興戰略。認真貫徹落實好《瓊海市鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》部署要求，堅持發揮財政資金的撬動作用，多渠道吸引社會投資，推動“五網”基礎設施和基本公共服務加快向農村地區延伸，推動農村產業多元融合發展，促進農民增收。三要統籌社會事業全面發展。推動教育、醫療、文化、就業、社會保障等社會事業健康發展，加快推動瓊海中學、瓊海中學附屬小學、南堀小學，婦幼保健院新院區、中醫院二期和基層衛生機構標準化建設，以及市文化體育中心等一批重點民生項目建設。四要切實加強精神文明建設。持續鞏固“三市一區”創建成果，廣泛開展社會文明大行動、文明單位、文明村鎮等各類群眾性創建活動，努力使社會主義核心價值觀深入人心，營造文明和諧的社會氛圍。五要提升社會綜合治理水平。加快完善政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體系，深入開展好“掃黑除惡專項斗爭”和“禁毒三年大會戰”，加快建設智慧型城市，不斷提升社會治理能力現代化水平。

堅持和加強黨的全面領導，推動全面從嚴治黨向縱深發展。一要突出抓好政治建設。牢牢把握黨的政治建設的根本性、統領性，牢固樹立“四個意識”，不斷堅定“四個自信”，自覺踐行“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。在推進自貿試驗區和中國特色自貿港建設各項工作中，各級黨組織要充分發揮好總攬全局、協調各方的領導核心作用。二要緊緊抓牢思想建設。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，把學習貫徹習近平總書記“4·13”重要講話精神持續引向深入。扎實推動“勇當先鋒、做好表率”專題活動，積極組織開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育。牢牢掌握意識形態工作領導權，不斷完善并嚴格落實意識形態工作責任制。三要切實加強組織建設。堅持正確的選人用人導向，加大干部選拔任用和監督管理力度，著力培養和使用忠誠干凈擔當的高素質干部。以提升組織力為重點，突出政治功能，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用，把基層黨組織打造成為推進自貿試驗區和中國特色自貿港建設的堅強戰斗堡壘。堅持黨管人才工作原則，加強人才隊伍建設，為海南全面深化改革開放集聚各方面優秀人才。四要狠抓紀律作風建設。認真做好巡視“后半篇”文章，切實加大中央巡視海南和省委巡視瓊海反饋問題的整改力度，確保所有問題如期整改到位，成效經得起檢驗。嚴格落實好黨風廉政建設“兩個責任”，堅持一刻不停歇推進反腐敗斗爭，持續整治“四風”突出問題，發揮好政治巡察和派駐監督的作用，實現管黨治黨“全面”和“從嚴”的有機統一。