踐行新使命 揚帆新征程為全面深化改革開放政策落實勇當先鋒

文｜林東

4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上明確提出，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系，既吹響了海南全面深化改革的沖鋒號，又發出了中國改革開放的最強音。經濟發展，交通先行，建設自由貿易試驗區與探索中國特色自由貿易港，交通部門同樣要當好先行官，緊緊圍繞海南“三區一中心”戰略定位，發揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神，充分利用特區立法優勢，在體制機制改革方面先行先試、大膽探索，主動作為，勇當先鋒。

深刻認識海南交通運輸行業新起點新要求

黨中央作出支持海南全面深化改革開放的重大決策，是基于國內外環境變化下的全局戰略考慮。這一方面彰顯了我國擴大對外開放的決心。在全球貿易保護主義傾向不斷升級的背景下，海南推進自貿試驗區和中國特色自貿港建設，以開放推動經濟全球化，為構建人類命運共同體提供“中國方案”。另一方面為海南經濟社會發展注入強勁動力。當前，海南正處于經濟發展的轉型期、提質增效的關鍵期，以開放推動高質量發展，為創建新時代中國特色社會主義生動范例提供更多可復制可推廣的海南經驗。

從香港、新加坡、迪拜等自貿港發展經驗來看，貿易自由、運輸自由、投資自由、金融自由、人才自由等是自貿港的典型特征，而這些要素的自由流動都與交通運輸息息相關或以交通運輸為載體和條件。國際典型自貿港均以海港或空港為依托，具有高度開放的航運制度體系，吸引各類國際航運要素集聚，提高國際航運服務資源的配置能力，服務于開放型經濟貿易需求，促進經濟發展。對海南建設中國特色自貿港而言，就是對標國際慣例，在航運管理制度、航運稅收制度、航運金融制度、口岸監管制度等方面實現更廣范圍、更高層次、更深程度的創新，為海南深化改革開放當好交通先行官。

以改革開放的理念指引海南交通運輸行業踏上新征程

海南自貿試驗區和中國特色自貿港建設非一朝一夕之功，將是一項著眼長遠的系統工程，需要從多個方面全方位系統推進，同時突出關鍵、抓住重點。

打造融合發展的綜合交通運輸體系。高標準編制面向2035年的海南綜合交通運輸體系規劃，堅持頂層設計引領，全面建成高質量、現代化、立體全方位的綜合交通體系。一是提升海南樞紐地位，以機場、港口為重點，著力打造海口、三亞等綜合交通樞紐，特別是加密直達全球主要客源地的國際航線，提升海南的輻射能力和服務范圍。二是強化海南對外通道，構建由高速鐵路、高速公路、水路客滾運輸等多種運輸方式組成的綜合交通走廊，加快融入國家綜合運輸大通道。三是完善島內綜合交通網絡，以“海澄文”一體化經濟圈、“大三亞”旅游經濟圈為重點，打造多節點、網格狀、全覆蓋的鐵路、城際軌道和骨架公路網。四是對標自貿港和國際陸海貿易新通道建設需求，優化全省港口功能定位和布局，完善海口港、洋浦港總體規劃，做優做強海口、洋浦港。五是大力推進公、鐵、水、空等不同運輸方式深度融合，實現城市軌道交通、公共交通與鐵路、公路、水路、航空的客運零距離換乘和貨運無縫化銜接。

打造具有國際競爭力的交通航運開放體系。一是以服務“中國特色自由貿易港”戰略為目標，對標國際先進水平的自貿港，對航運、物流等重點產業領域實行零關稅、簡稅制、低稅率的財稅制度。二是以服務“國際陸海貿易新通道”戰略為目標，實施“境內關外”政策，實現貨物進出境“一線放開、二線高效管住、區內自由”的管理制度。復制浙江自貿區經驗，結合海南實際，推進洋浦建設保稅燃油供應基地和國際能源集散中心建設。三是以打造具有國際競爭力的航運樞紐為目標，推動國際海運領域全面對外開放，在創新國際船舶登記制度上率先突破，對在海南登記的船舶免征進口關稅，減免購置增值稅，吸引中資方便旗船舶回國登記。

打造國際一流水平的綠色生態交通體系。一是要堅持以習近平總書記“兩山論”為指導，認真貫徹省委書記劉賜貴的“五路”理念，將綠色發展理念貫穿于交通規劃、設計、建設、運營、養護和管理的全過程，交通基礎設施布局選線主動繞避生態敏感區，強化岸線資源有效保護和集約節約利用。二是全面推動清潔能源汽車應用，到2030年，實現全島新增汽車清潔能源化，將海南打造成為全國乃至全世界清潔能源汽車推廣普及最好的地區。三是推動實施藍色海灣整治行動，研究設立高標準的海南船舶污染排放控制區，推進船舶和港口污染物接收設施建設，推進港口原油、成品油裝船作業碼頭油氣回收。推動建立健全海南特色快遞業包裝治理體系。

打造信息化、智能化的交通管理和服務體系。一是著力推動科技創新，一手抓創新，一手抓應用，加快建設創新型行業。大力推進互聯網、物聯網、大數據等信息技術與公路、港口服務等傳統交通運輸業深度融合，繼續完善進出島物流管控系統建設。二是啟動實行里程使用費改革專項研究，利用科技手段探索海南收費公路制度改革新路徑，為全國公路收費改革再創“海南范例”。三是協同推進物聯網應示范基地建設、研究推進博鰲東嶼島智能網聯汽車應用示范區建設，加快推進海南智慧交通體系建設。

打造具有海南特色的郵輪游艇政策體系。一是研究出臺關于促進海南郵輪經濟發展的政策，促進郵輪產業要素集聚，推進三亞郵輪母港建設。二是實施瓊港澳游艇自由行，推進海南對境外游艇開展臨時開放水域審批試點落地，探索實行境外游艇航行水域負面清單制度，通過信息化監管手段，實行對境外游艇試行免擔保入境政策，讓境外游艇“進得來”“游得動”。在滿足安全監管的前提下，規范和鼓勵開展游艇租賃業務，建立符合游艇消費特點的游艇進出港、旅游休閑監管及應急救援體制機制，把郵輪游艇產業打造成為國際旅游消費中心的“海南品牌”。

打造具有國際資源配置能力的航運服務體系。一是著眼長遠，高水平謀劃設立海南國際航運交易所，依托國際航運交易所建設，集聚高端航運要素，形成航運服務業發展新高地。重點發展船舶交易、運價指數發布、航運金融和航運保險等業務，為推進“一帶一路”建設提供貿易與海運相關信息服務。二是打造健全的現代航運服務業法律服務體系。將法律服務軟環境建設作為培育和發展現代服務業的重中之重。做好頂層制度設計，探索符合海事糾紛特點的多元糾紛解決機制，建立海商糾紛解決“一站式”服務模式，推進海事巡回法庭建設。

在全面深化改革開放政策落實中展現新作為

2019年是省委、省政府明確的各項改革政策落實年，交通運輸將在以下五方面聚焦發力：

聚焦體制機制創新，在激發活力動力、擴大對外開放上實現新突破。一是以體制機制創新推進自貿試驗區建設，激發新活力、推動新發展。實施《關于鼓勵純電動小客車分時租賃行業健康發展的若干意見》《道路旅游客運管理若干規定》《關于進一步促進“四好農村路”高質量發展的若干意見》。研究制定《海南省游艇管理條例》和《海南省游艇租賃管理辦法（試行）》。二是全面深化交通運輸綜合改革。在2019年上半年完成交通綜合執法機構改革。繼續深化出租汽車行業改革，加快網約車合規化進程。推進道路客運線路配置和價格機制改革，擴大企業經營自主權。深化“放管服”改革，優化行政許可辦理，項目審批時間再減一半。持續推進“信用交通省”建設，不斷優化海南交通運輸營商環境。三是推進交通運輸高水平對外開放。協調落實瓊港澳游艇自由行政策，豐富海南郵輪航線產品，培育壯大旅游消費新業態。

聚焦抓好頂層設計，在促進融合發展、促進智能化發展上實現新突破。一是協同交通運輸部做好海南綜合交通運輸體系規劃，從頂層設計高標準引領公、鐵、水、空等不同運輸方式深度融合，構建立體全方位的綜合交通運輸體系。二是落實《海南省“五網”基礎設施建設實施方案》，進一步提升路網密度，高速公路網從“田”字型向“豐”字型全面提質升級，建成萬寧至洋浦、文昌至博鰲高速公路，“田”字型高速公路實現全面貫通，按照“傳世之作”要求，高標準建設環島旅游公路。修編海口港、洋浦港總體規劃，實施集裝箱能力提升工程、鳳凰島郵輪港二期工程、海口港和洋浦港進出港航道改擴建工程等。三是提升交通發展智能化水平。啟動實行里程使用費改革專項研究，利用科技手段探索海南收費公路制度改革新路徑。推進物聯網應示范基地建設、研究推進博鰲東嶼島智能網聯汽車應用示范區建設。大力推行高德交通信息發布系統和養護工程可視化管理系統，爭取環島高速實現監控全程覆蓋。

聚焦深化供給側結構性改革，在抓緊補齊短板、提升服務保障上實現新突破。一是推進港口資源整合，融入國際陸海貿易新通道建設。借助中遠海運集團龍頭企業帶動，全力推動我省港航合資公司成立，并作為省級平臺推動港口資源整合。以海口、洋浦為“雙核”驅動，將洋浦港打造成為國際陸海貿易新通道的國際樞紐港，將海口港打造成為海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港的門戶港。二是以資本為紐帶，繼續推動兩岸輪渡碼頭和航運企業的整合。按照交通運輸部《提升瓊州海峽客滾運輸服務能力行動計劃》，推動瓊州海峽運輸管理模式改革，實現“定船舶、定碼頭、定班期”班輪化運營，并逐步實現客貨分離。三是加快“四好農村路”發展，為扶貧攻堅和鄉村振興做好先行工作。以四好農村路縣示范縣創建為抓手，加快推進農村公路六大工程建設，確保2020年前實現“具備條件的自然村100%通硬化路、具備條件的行政村100%通客車、農村公路安全防護問題100%解決”三大目標，為全面建成小康社會打下決定性基礎。

聚焦行業治理能力提升，在推動交通綠色發展、打造平安交通上有新突破。一是筑牢生態底線。將生態路、景觀路、旅游路、交通路、幸福路“五路”理念和綠色發展貫穿于交通規劃、設計、建設、運營、養護和管理的全過程，積極推進綠色公路、綠色機場、綠色航道、綠色港口建設。二是筑牢生態底線，打好交通污染防治攻堅戰。以船舶排放控制區、船舶靠港使用岸電、船舶港口污染物接收、液化天然氣應用、原油成品油碼頭油氣回收為重點領域，綜合推動船舶與港口節能環保建設。積極探索出行領域共享經濟，鼓勵旅游景點發展汽車分時租賃和互聯網租賃自行車。加快新能源汽車和節能環保汽車推廣應用，確保2019年底新增及更換的公交車中新能源公交車達到100%。三是筑牢安全底線，打好交通安全治理攻堅戰。繼續深入開展道路交通安全專項整治三年行動。全面加強交通建設工程質量安全，實施鄉道及以上公路安全生命防護工程，全面完成危橋改造和干線公路地質災害除險加固任務。

聚焦全面從嚴治黨，在加強行業政治引領、凝聚行業發展合力上有新突破。一是堅持以黨的政治建設為統領，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅決貫徹落實習總書記對海南工作的重要指示精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”。二是縱深推進全面從嚴治黨，扎實推進廉政風險防控工作，馳而不息糾正“四風”，加大內部審計監督指導工作，培育風清氣正的交通政治生態。三是加強基層黨組織建設，加強行業高層次高技能人才隊伍建設，加強與部屬科研單位和院校交流合作，建立海南交通運輸新型智庫。四是壓實意識形態工作責任，大力開展交通運輸行業精神文明大行動，加強新時代交通精神建設。

海南因改革開放而生，因改革開放而興，肩負著新時代對外開放的歷史重任。建設中國特色自由貿易港是新時代海南的光榮使命，為海南以更高水平開放推動高質量發展提供了重大機遇。全省交通運輸部門將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習總書記“4·13”重要講話精神和中央12號文件重大工作部署，對標自貿試驗區和中國特色自貿港建設要求，解放思想、大膽創新，結合交通強國建設和海南發展實際，高標準、高質量推動，為海南爭創新時代中國特色社會主義生動范例當好交通先行官。