世界變局中的突出矛盾

裘援平

[內容提要] 2018年以來的國際形勢主脈清晰，幾大全局性、結構性矛盾集中顯現。全球化與反全球化的激蕩，霸權國家與崛起大國的對立，單邊主義與多邊主義的碰撞，安全挑戰與安全機制的反差，給“當今世界正在發生數百年未有大變局”之說下了注腳，也給世界未來發展走向帶來很大的不確定性和嬗變性。需要從時與勢結合的宏觀角度，觀察分析這些矛盾的因果關系、內在邏輯和發展態勢，總體把握國際形勢和世界變局演進的階段性特征及趨勢性脈絡，站在人類共同利益與中國國家利益的契合點上，集眾智謀劃具有可操作性的國際大戰略，乃至國際合作探索全球化時代新的國際關系和大國關系路徑。

2018年以來的世界異常復雜，偶然與必然、苗頭與趨勢、亂局與變局交織。然而，國際形勢較之以往主脈清晰，幾大全局性、系統性、結構性矛盾集中顯現，其影響幾乎無處不在并貫穿始終，給“當今世界正在發生數百年未有大變局”之說下了注腳，也給世界未來發展走向帶來很大的不確定性和嬗變性。需要從時與勢結合的宏觀角度，觀察分析這些矛盾集中凸顯的因果關系、內在邏輯和發展態勢，以期透過“碎片化”的國際亂象和“主觀性”的報道評論，總體把握國際形勢和世界變局演進的階段性特征及趨勢性脈絡。

一、全球化與反全球化的矛盾

數百年來，世界經濟經歷了由分散割裂到整合融合的發展進程。冷戰結束27年后，數十億人口擺脫兩極格局、殖民體系等舊羈絆，進入并形成真正意義上的世界統一大市場，全球化從以開疆拓土為主的“殖民擴張的全球化”，到以爭奪市場為主的“貿易投資的全球化”，再向以資源有效配置為主的“全球化”發展，給后起國家分享兩個市場、兩種資源加快發展提供了相對同等的契機，也改變了建立在“中心”與“外圍”等級制國際分工體系上的全球化發展格局、利益分配和治理結構，按比較優勢和市場規律形成全球產業鏈和供應鏈。這是新興經濟體群體性崛起的時代背景，也是世界大變局根本的驅動力量。歷時近10年的國際金融危機，也沒能遲滯這一進程。新一輪科技革命和產業變革加速推進，以新的時空觀念拉動全球化向廣度和深度延展。人工智能、信息網絡、生物工程、新能源、新材料、海洋和空間技術等集群式發展，催生出一批批新產業、新業態、新模式和新需求，孕育著機械化與智能化、信息化和綠色經濟相融合的第四次工業革命，引發經濟、社會和軍事力量革命性增長，改變著人類生產和生活方式，也改變著國力增強方式、國際競爭內涵和傳統戰爭形態。

美國的特朗普總統在某種意義上是民粹主義的新型代表人物，他認定經濟全球化的游戲規則和現實發展，已經偏離美國利益和美國意志，讓新興經濟體鉆了空子、占了便宜，對美國壟斷地位和絕對優勢形成競爭甚至挑戰。遂帶頭掀起逆全球化和反多邊貿易風潮，利用“關稅”、“毀約”、“脫鉤”、制裁、“排他性條款”等極限施壓手段，推行貿易、投資和科技保護主義政策，對世界主要經濟體發起貿易戰并引起連鎖反應，退出跨太平洋伙伴關系協定，將北美自貿區調整為美加墨自貿協定，威脅退出世界貿易組織，提出要與歐盟、英國、日本等簽署雙邊自由貿易協議，試圖通過單邊行動和雙邊安排，廢棄“讓美國吃虧”的國際經貿契約，削弱主要競爭對手的核心競爭力，重塑對美有利的國際貿易新規則和“美國第一”的全球產業鏈布局。美國作為經濟全球化主導國和核心動力源，以政府力量取代以往反全球化的民間力量，成為此輪逆全球化風潮的主推手，給2017年后整體復蘇的世界經濟帶來一股不小的“倒春寒”，造成近期世界經濟增長放緩、需求疲軟、走勢生憂的局面。

盡管經濟全球化發展不平衡不協調矛盾突出，世界經濟復蘇增長也遇到不少困難和問題，但經濟全球化是世界范圍生產力和生產關系相互作用的必然結果，是不以人們意志為轉移的歷史大勢。此輪逆全球化風潮不過是對金融危機后遺癥和全球化發展現狀及弊端的階段性反彈，改變不了經濟全球化整體和局部演進的大趨勢。在經歷國際金融危機震蕩之后，多邊貿易體系面臨新一輪改革較量，經濟全球化進入周期性、結構性、規制性調整階段，將在主流與逆流的激蕩中持續深入向前發展。

二、霸權國家與崛起大國的矛盾

世界發展不平衡規律決定了各國力量消長變化的必然性。27年前，歷時近半個世紀的美蘇兩極格局，以蘇聯退出而告結束，美國單極獨霸世界志在必得。然而，由于美國自身的戰略失誤，單極世界曇花一現，美綜合國力受到損耗，霸權地位和絕對優勢有所削弱。歐洲面臨經濟、社會、政治、難民潮、暴恐活動等多重困難，一體化遭遇英國“脫歐”的現實沖擊，整體實力和影響力持續下降。由于利益格局和戰略取向的變化，加之特朗普強調“美國優先”，不愿承擔更多盟主責任，不惜犧牲盟友和伙伴利益，西方聯盟整體裂痕加大。新興經濟體群體性、梯次性崛起，金磚五國經濟總量接近美國，中國占美國經濟總量約63%，印度經濟保持快速增長之勢，世界前十大經濟體排名不斷變化。發展中國家經濟總量占世界比重達40%，對世界經濟增長貢獻率從金融危機前的25%提高到80%，國際力量對比向南北均衡方向發展。各地區組織堅持自主自強，區域跨區域合作機制疊加涌現，形成幾百個雙邊和多邊自由貿易安排，二十國集團成為全球經濟治理主要平臺，非西方主導的金磚開發銀行和亞投行等金融機構誕生，政府和非政府組織、媒體和跨國企業等各類行為體空前活躍。越來越多的事例表明，國際力量更加多元化，國際舞臺角色多樣化，國際權力趨于分散化，單一國家獨霸世界、強權勢力主宰世界、集團對立分割世界難以為繼。雖然美國霸權難言衰落，作為唯一超級大國的綜合實力尚無以匹敵，發達國家科技水平、軍事力量和軟實力仍占優勢，世界格局多極化遠未形成定式，但上述變化產生的整體效應、局部感受和心理沖擊，足以引起霸權國家和守成大國的高度警覺和焦慮不安，萌生全面啟動預防性遏制戰略的沖動，帶來全球和大國戰略層面的重新審視與調整。

美國對國際形勢作出草率而片面的消極判斷，按權力政治博弈等傳統思維邏輯，把世界格局變化的復雜動因簡單歸結為新興大國崛起，把自身失誤和問題的成因刻意歸咎于外部因素，認為美國力量正在衰退，美國霸權遇到挑戰，大國戰略博弈取代恐怖主義，成為美國國家安全首要威脅。不甘心全球霸業被打破、絕對優勢被趕超，要維護霸權地位、制止下滑趨勢、遏阻新興力量、讓美國“再次偉大”，自然成為美國兩黨、府會和朝野各界的廣泛共識。在各種主客觀因素助推下，美國認定中俄是主要戰略競爭對手，崛起勢頭最猛的中國更是“出頭鳥”。美國國家安全、軍事防務和各地區戰略陸續出臺，以中俄為主要戰略威脅、主要競爭對手、主要防范對象和主要假想敵進行調整更新。

正是在美國焦慮不安的政治氣氛中，在極端勢力的把控操弄下，中國被上述戰略文件定性為主要戰略對手，甚至被貼上“全球性、全方位戰略競爭對手”標簽，實行30多年的對華戰略大框架被否定，支撐中美關系穩定發展的“壓艙石”被撼動，中美關系似乎由“一超多強”變為“老大老二”的關系，形成霸權國家與崛起大國二元化的結構性矛盾，被美國作為全球戰略最大威脅擺上臺面。更有甚者，企圖降低中美利益交融的依存度，把中美關系推向全面對抗的新冷戰，迫使各國在不對稱的“新兩極”中“選邊站”。雖然面對中國這樣一個從未遇到過的全新“對手”，美國“全政府對華戰略”和對華戰略新框架尚未出臺，中國國內關于中美關系是否發生質變等也眾說紛紜，但不爭的事實和基本趨勢是，現階段美國對華認知和戰略定義變化，不甘心坐等中國持續高速發展，加大遏制和惡性競爭的一面上升，經貿和科技領域首當其沖，以遲滯中國追趕速度、重置中美競爭態勢。即使此輪貿易戰得以緩解，美國還會在阻遏高科技發展、折損制度性優勢、取消發展中國家待遇等事關中國發展的核心競爭力問題上，采取更加精準的打壓措施，中美之間也會在涉及中國核心利益的更敏感問題上，形成新的矛盾和摩擦。如何扭轉這種“非理性”戰略選擇，建樹什么樣的中美關系架構，攸關兩國及世界前途和命運。

中美關系太重要了，對世界變局和中國崛起都有全局性影響。必須立足中美關系階段性變化現實，認識美國國內政治的復雜性和不確定性，在美國戰略焦慮和盲動期，強基固本、堅持合作、管控分歧、共謀出路等多管齊下，為非理性顛簸“減損、止損”，為找到兩國和平共處、合作共贏路徑不懈努力。

三、單邊主義與多邊主義的矛盾

二戰后形成的以規則為基礎的多邊主義和以聯合國為核心的國際機制，為世界和平與共同發展提供了戰略穩定基礎和國際秩序支撐。近10年來，為應對國際金融危機和人類共同挑戰，國際社會推動二十國集團成為全球經濟治理主平臺，促成國際貨幣基金組織和世界銀行投票權及份額改革，取得全球應對氣候變化談判和聯合國改革的積極成果，全球治理體系及治理效果在國際、區域和重要議題上有所增強。

美國面對世界的變化，認為自己在多邊體系和國際機制中透支了、受損了，讓其他國家搭了便車，需要有選擇地“破舊立新”。特朗普總統為此不惜進行戰略收縮、打亂國際秩序、動輒背信棄義、傷害盟友伙伴，將美國利益置于人類共同利益之上，以特立獨行替代于己不利的多邊規則，用“退群”舉動沖擊主導建立的制度體系，兩年創下退出多邊機制和國際組織的歷史紀錄。諸如退出聯合國教科文組織、聯合國人權理事會、氣候變化《巴黎協定》、全球移民協議、《維也納外交關系公約關于強制解決爭端之任擇議定書》、伊朗核協議，宣布退出美俄《中導條約》，威脅退出聯合國和世界貿易組織等。美國的質疑和沖撞，即便沒有傷及國際制度體系的筋骨，對國際政治、經濟、安全秩序也是當頭一棒。

美國的舉動在國際上引起反彈，一些國家在探尋“沒有美國”或“特朗普治下”的國際合作新出路。法德推動組建“歐洲軍隊”，重申要增強防務和外交自主性。日本在美國退出后推成全面與進步跨太平洋伙伴關系協定，與歐盟達成自由貿易協議，對各類自由貿易安排和“一帶一路”建設持開放態度。貿易戰倒逼各國市場多元化，減少對美元的過度依賴，美元在國際支付中占比下降。聯合國氣候變化大會就《巴黎協定》實施方案達成共識，多國聯合醞釀世貿組織改革方案。盡管這些努力還是初步的，完全實現也很困難，但對穩定多邊體系和國際秩序，推進各領域全球治理的國際合作，維護世界和平與共同發展局面，卻是難能可貴的，也是希望所在。

2.加快轉型升級。“兩高一?！逼髽I應加快技術改造和產業轉型升級步伐，生產模式、產品性質逐步向新興產業、技術型產品轉型，由傳統資源型限制性行業向新興制造業等鼓勵性行業轉型，爭取早日列入金融機構信貸政策支持范圍。

四、安全挑戰與安全機制的矛盾

國際體系轉型期內，新舊矛盾和摩擦沖突疊加，傳統安全問題再度突出，非傳統安全挑戰日益增多，國際安全局勢亂象叢生，四大動因值得重點關注。

第一，美國全球和地緣戰略調整。美國新國家安全和軍事防務戰略形成，為其全球和地區戰略調整定了基調。雖然特朗普總統擅長和關注的重點在經貿領域，但美國冷戰、熱戰機器完備，在強硬派極端勢力操盤下，戰略更新調整按其意愿推進，已著手將戰略重點轉向遏制主要競爭對手中俄。為此變換世界警察角色，卸掉無利可圖負擔，尋求責任分攤共擔；強化軍事絕對優勢，提升戰略威懾能力，誘導軍備和太空競賽；借助各類聯盟和伙伴網絡，推進印太戰略和“雙東擴”，收縮調整中東、非洲和拉美戰略，把更多精力和資源投向防范主要對手。

第二，大國戰略競爭與博弈加劇。各大國為爭取世界變局中的有利地位，努力提升綜合國力和戰略優勢，圍繞軍事安全、地緣政治、科技創新、能源資源和網絡、太空等新疆域競爭加劇。全球和美國軍費開支均達冷戰后最高值，中東和亞太是軍費增長最快地區，新一輪軍備競賽有卷土重來之勢。一些世界和地區大國奉行更具進取性的強國戰略，積極參與地緣戰略角逐，搶占或填補美國騰出的戰略真空，死守傳統勢力范圍，不惜與美國擠壓戰略對沖。國際社會對傳統安全問題升溫感到憂慮，大國戰略溝通協調和相互關系穩定平衡亟待加強。

第三，地區沖突和熱點問題變數增多。中東戰場硝煙漸散，美國戰略呈收縮之勢，宣布將從敘利亞撤軍，依托盟友對付伊朗和反恐，各大力量加緊爭雄布局，民族宗教和固有矛盾再起，地區格局面臨戰略重組。美國著眼平衡遏制中國等崛起，實現亞太戰略向印太戰略轉型，重點加強美日印澳四國合作，與地區盟友和伙伴戰略對接，大力拉攏東盟國家加入，與“一帶一路”建設形成對壘。在美國地區和對華戰略調整大背景下，朝核、伊核、南海、阿以等熱點問題在可控范圍內還會出現新變數，攪動國際和地區安全局勢。

第四，全球性問題日益增多。隨著全球化的深入、“地球村”的形成和科技革命的發展，網絡、金融、能源、恐怖主義、跨國犯罪、非法移民、氣候變暖等非傳統安全問題更加突出，有些還與傳統安全挑戰交織聯動，需要人類共同應對，特別是大國合作加以推動。

但特朗普總統抗拒多邊主義，急于擺脫全球治理義務，西方固守“零和博弈”的舊安全觀，堅持搞對抗性聯盟那一套，刺激大國關系競爭面上揚，戰略溝通協調嚴重不足，破壞了多邊機制和國際合作氛圍，給大國合作應對全球性挑戰、解決熱點問題制造了障礙，造成國際安全領域治理機制缺失、治理效能難以提升。特別是特朗普宣布退出美俄《中導條約》，威脅不再續簽《第三階段削減和限制進攻性戰略武器條約》，揚言要恢復使用低當量核武器，提升反導系統規模和維度等，撼動維系全球和大國戰略穩定的軍控及核裁軍體系，引起國際社會的極大憂慮。

幾大結構性矛盾集中顯現，表明某些矛盾發生部分質變或接近嬗變臨界點，世界進入變動調整的關鍵時期。短期動因是特朗普執政兩年來的特立獨行和美國中期選舉需要，中期動因是國際金融危機10年來的盤點清算，長期動因是冷戰結束27年來世界經濟與政治的發展變化，包括中國加快崛起產生的國際影響。反映出的是走出國際金融危機的經濟全球化發展現狀，美國單極獨霸破滅后的世界格局演化態勢，大國戰略競爭加劇的國際地區關系重組，轉型調整時期的國際安全局勢，原有國際體系難以支撐的全球治理赤字。其走向既有很大的不確定性和嬗變性，也有一定的可塑性，因為諸多變化前所未有，如何應對史無前例，勢在人為，重塑重構空間較大。

這期間，各國都面臨怎么看和怎么辦的問題，怕的是急躁、沖動、偏激和誤判，比的是清醒、耐心、定力和智慧。需要站在人類共同利益與中國國家利益的契合點上，排除極端民族主義及偏激化、情緒化干擾，集眾智謀劃與中國崛起相匹配、具有可操作性的國際大戰略。同時通過開展國際合作，與各國有識之士共同探索全球化時代新的國際關系和大國關系路徑，為爭取世界和平穩定和共同繁榮發展前景指出方向。世界大變動大調整過程中，特別需要把握住“勢”，處理好“事”。即順應不以人們意志為轉移的世界大勢，認清有其內在規律的發展趨勢，發揮主觀能動性借勢造勢，嚴防轉型調整期內失誤失控，因勢利導、運籌帷幄，管控風險、趨利避害。中國國際關系學界在其中大有可為，不能不為。○