大國關(guān)系調(diào)整態(tài)勢：美國強(qiáng)化霸主地位

季志業(yè)

[內(nèi)容提要] 特朗普?qǐng)?zhí)政后奉行的強(qiáng)硬與單邊色彩濃重的外交政策，使美國與包括中、俄、歐、日在內(nèi)的大國力量之間的關(guān)系在不同方面受到消極影響，促使其他各方合作意愿上升，相互間雙邊關(guān)系總體呈現(xiàn)積極發(fā)展勢頭。但歐、日在地緣政治與安全方面對(duì)美仍依賴嚴(yán)重，在經(jīng)貿(mào)等議題上追隨美國打壓中國，同時(shí)對(duì)俄羅斯采取了制裁等強(qiáng)硬措施。這使美國在當(dāng)前大國關(guān)系調(diào)整過程中得以強(qiáng)化其霸主地位。

一個(gè)時(shí)期以來，中國學(xué)界圍繞美國是否衰落而激烈爭論。筆者以大國關(guān)系調(diào)整為視角，認(rèn)為美國作為當(dāng)今世界唯一超級(jí)大國，正在努力將“一超多強(qiáng)”的國際格局強(qiáng)化為“一霸多強(qiáng)”。

一、美國構(gòu)建霸主地位

特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)后有許多“出格”的言論和決策，被不少人視為是一個(gè)“政治素人”，稱他不懂政治，尤其不懂國際關(guān)系，正在毀掉美國自身的國際形象，毀掉美國自己構(gòu)建的國際秩序。然而，從特朗普?qǐng)?zhí)政兩年來的對(duì)外舉措，特別是對(duì)各大國政策看，他并非像人們表面看到的那樣不懂國際關(guān)系，相反，他正在努力打破框框，在大國關(guān)系中構(gòu)建美國的霸主地位。其主要做法是：一邊將戰(zhàn)略重心從反恐調(diào)整到大國競爭，并且將競爭對(duì)象明確指向中國和俄羅斯；一邊強(qiáng)調(diào)“美國優(yōu)先”，幾乎與所有大國或集團(tuán)錙銖必較。其政策目標(biāo)就是既要迫使傳統(tǒng)盟友更加俯首帖耳，又要阻止新興大國競爭力迅速上升。

特朗普的政策主張從表面看，似乎是霸權(quán)國家衰落過程中的“責(zé)任轉(zhuǎn)移”，包括要求北約、日本、韓國等盟國承擔(dān)更多費(fèi)用、退出聯(lián)合國多個(gè)機(jī)構(gòu)、退出《巴黎協(xié)定》、退出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)等自貿(mào)協(xié)定，退出《中導(dǎo)條約》等等。有人把特朗普“退群”視為美國無力管理世界的一種“衰落”表現(xiàn)。一些美國戰(zhàn)略界精英也擔(dān)心特朗普正在削弱美國的“軟實(shí)力”，他們對(duì)美國超級(jí)大國的地位存在強(qiáng)烈的危機(jī)感和焦慮感。然而，筆者所觀察到的，是特朗普政府正在構(gòu)建一個(gè)更有利于維護(hù)美國利益、特別是霸主地位的國際秩序和大國關(guān)系，特朗普只是放棄了一些為了“面子”而犧牲部分利益的理念。在特朗普看來，只有維護(hù)美國的全部利益，才能讓美國“再次偉大”。他不僅是這么說的，也是這么做的。

觀察特朗普政府對(duì)歐、日等大國盟友的政策，確實(shí)可以看到其中存在部分轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)責(zé)任的現(xiàn)象，但并不是向這些盟國“轉(zhuǎn)移權(quán)力”。特朗普以退出北約相要挾，要求北約各成員國將軍費(fèi)開支增至各自GDP總量的2%，但美國并不會(huì)放棄對(duì)北約的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，美國國會(huì)已經(jīng)通過專門法案，不允許總統(tǒng)未經(jīng)國會(huì)同意退出北約。特朗普對(duì)日本同樣以釋放“撤軍”信號(hào)等威逼利誘方式，迫使其為駐日美軍承擔(dān)更多費(fèi)用，并以昂貴價(jià)格購買陸基宙斯盾雷達(dá)、F-35戰(zhàn)機(jī)等美制先進(jìn)武器。特朗普還對(duì)部分歐、日進(jìn)口商品提高關(guān)稅，壓它們降低進(jìn)口美國商品的關(guān)稅，與加拿大、墨西哥簽署新的貿(mào)易協(xié)定，并以此為基準(zhǔn)與歐、日重談貿(mào)易協(xié)定，迫使各國充分滿足美國的利益需求，強(qiáng)化美國對(duì)這些大國盟友的“威權(quán)”。簡言之，“霸主”地位首先要在盟友中確立并赤裸裸地展示，美國既要“當(dāng)頭”，又不“擔(dān)責(zé)”，還要“獲利”。

對(duì)中、俄兩個(gè)大國，特朗普政府則是直截了當(dāng)?shù)貜暮献髋c遏制并舉轉(zhuǎn)向了以遏制、欺壓為主。在最新版的美國《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告和《國防戰(zhàn)略》報(bào)告等文件中，中、俄兩國被明確定性為“對(duì)手”、“競爭者”和“修正主義國家”，美國將國家安全戰(zhàn)略任務(wù)的重點(diǎn)從反恐轉(zhuǎn)向與中、俄等國展開戰(zhàn)略競爭，其中對(duì)中國的全面施壓尤其明顯。在臺(tái)灣問題上，特朗普簽署了《臺(tái)灣旅行法》，為美臺(tái)各級(jí)官員互訪放行，簽署了《2018國防授權(quán)法》，允許美臺(tái)軍艦互靠港口，這些都毫不掩飾地踐踏了40年來保持中美關(guān)系穩(wěn)定的紅線。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，特朗普拒絕中方以做大蛋糕解決貿(mào)易不平衡問題的方案，單方面抬高對(duì)中國商品的進(jìn)口關(guān)稅，加大對(duì)技術(shù)產(chǎn)品向中國出口的限制力度，對(duì)中方企業(yè)入美投資設(shè)置新的障礙，試圖從體制上削弱中方企業(yè)競爭力，中美之間你中有我、我中有你的相互依賴局面被嚴(yán)重削弱。在軍事領(lǐng)域，特朗普政府加大了在中國周邊的海空力量投入，增強(qiáng)了軍艦軍機(jī)進(jìn)入南海騷擾的力度，對(duì)抗性凸顯。在人文領(lǐng)域，特朗普政府限制中美雙方的人員往來，控制中國留學(xué)生進(jìn)入美國高校高技術(shù)領(lǐng)域?qū)W習(xí)，干擾孔子學(xué)院的正常活動(dòng)。特朗普政府的對(duì)華強(qiáng)硬政策雖然也引起美國國內(nèi)一些戰(zhàn)略界人士對(duì)其“用力過猛”的擔(dān)心，但得到了美國各界多數(shù)人的總體認(rèn)同。其對(duì)華“全面遏制”的勢頭已難以改變。有專家把過去40年的中美關(guān)系稱作是80%的接觸和20%的遏制，而今天已經(jīng)變成80%的遏制和20%的接觸。也有專家認(rèn)為，美國政府的對(duì)華政策已經(jīng)從合作與競爭并舉轉(zhuǎn)向以遏制為主。這些判斷均不無道理。

同樣，美國各界對(duì)俄羅斯的強(qiáng)烈不信任甚至仇恨情緒，也嚴(yán)重束縛了特朗普政府對(duì)俄政策的調(diào)整空間。特朗普威脅退出《中導(dǎo)條約》、拒絕商簽新的裁減核武器條約、繼續(xù)在全球部署反導(dǎo)系統(tǒng)，打破美俄之間的戰(zhàn)略平衡，以確保美國在戰(zhàn)略領(lǐng)域的“絕對(duì)優(yōu)勢”；以烏克蘭危機(jī)和所謂“間諜案”為由，大量驅(qū)逐俄羅斯外交官，不斷拉長針對(duì)俄羅斯高官和企業(yè)的制裁名單；繼續(xù)增加在俄羅斯周邊國家的軍事設(shè)施，將北約軍事力量不斷向俄羅斯邊界推進(jìn)。美國對(duì)俄羅斯的戰(zhàn)略遏制政策已十分清晰。

二、大國合作意愿上升

中日關(guān)系隨著兩國領(lǐng)導(dǎo)人在2018年實(shí)現(xiàn)互訪，顯現(xiàn)改善勢頭。時(shí)隔8年后，中國總理于2018年5月訪問日本，雙方簽署了有關(guān)“海空聯(lián)絡(luò)機(jī)制”的備忘錄，并于6月份啟動(dòng)該機(jī)制。安倍首相時(shí)隔7年后，于2018年10月訪華，雙方簽署了52項(xiàng)協(xié)議，金額超過180億美元。雙方表達(dá)了支持自由貿(mào)易的愿望，并成立了政府間推動(dòng)中日韓和“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”(RCEP)自貿(mào)談判的溝通機(jī)制。特別是日方表示愿意和中方開展第三方合作，間接表達(dá)了參與“一帶一路”建設(shè)的愿望，為2019年在日本舉辦好二十國集團(tuán)峰會(huì)，并邀請(qǐng)中國國家主席習(xí)近平訪日創(chuàng)造條件。中日領(lǐng)導(dǎo)人同意將雙邊關(guān)系定位為“由競爭轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)”，與美國轉(zhuǎn)向遏制為主的對(duì)華政策取向明顯不同。

中歐關(guān)系總體穩(wěn)定，雙方支持多邊主義，在《巴黎協(xié)定》、伊朗核協(xié)議等重大問題上立場相近，經(jīng)貿(mào)關(guān)系平穩(wěn)推進(jìn)。2018年7月，中歐發(fā)表了《第二十次中國歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤聯(lián)合聲明》，宣布雙方已就投資協(xié)定文本中不少投資自由化和投資保護(hù)方面的重要條款達(dá)成一致，并即將就投資市場準(zhǔn)入進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判。11月，中國、歐盟向世貿(mào)組織提交聯(lián)合提案，推動(dòng)盡快啟動(dòng)上訴機(jī)構(gòu)成員遴選。2018年末，中國政府發(fā)布第三份對(duì)歐盟政策文件，進(jìn)一步明確中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的方向、原則和具體舉措。該文件主張中歐相互開放金融市場，把金融合作作為未來合作重點(diǎn)。2018年6月，中歐海軍在亞丁灣舉行聯(lián)合軍演，這是雙方之間的第一次，是中歐合作的新亮點(diǎn)，具有很強(qiáng)的象征意義。

中俄面對(duì)共同壓力和共同利益需求，合作的意愿更加強(qiáng)烈。兩國領(lǐng)導(dǎo)人頻繁交往，都充分肯定中俄關(guān)系“處于歷史最高水平”。雙方在聯(lián)合國框架、上海合作組織、金磚峰會(huì)，以及在其他各種多邊場合相互支持、相互策應(yīng)，推動(dòng)國際社會(huì)朝著公平、合理的方向發(fā)展。兩國在政治、軍事、經(jīng)貿(mào)、人文等領(lǐng)域的雙邊合作全面推進(jìn)，不斷取得各方面進(jìn)展。特別是在習(xí)近平主席和普京總統(tǒng)的共同推動(dòng)下，雙方努力實(shí)施“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”對(duì)接。普京總統(tǒng)應(yīng)邀參加了“一帶一路”高峰論壇，習(xí)近平主席也應(yīng)邀參加了遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)論壇。

與此同時(shí)，俄羅斯和日本的關(guān)系出現(xiàn)改善勢頭。安倍首相上任后頻繁約見普京總統(tǒng)，近期雙方同意在1956年《蘇日共同宣言》基礎(chǔ)上就《和平條約》和領(lǐng)土問題啟動(dòng)談判，并確定了外長、副外長牽頭的談判機(jī)制。2019年1月22日，安倍再次赴莫斯科會(huì)晤普京，盡管雙方在領(lǐng)土問題與商簽和平條約問題上還存在分歧，但均表示愿意繼續(xù)談判。

日本與歐盟簽訂了新的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(EPA)，該協(xié)定已經(jīng)雙方議會(huì)批準(zhǔn)，于2019年2月1日正式生效。根據(jù)協(xié)定，歐盟將取消日本進(jìn)口商品99%的關(guān)稅，日本則取消歐盟商品94%的關(guān)稅，沒有取消的部分關(guān)稅也大多有所下降。歐日兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體在2017年分別占世界經(jīng)濟(jì)總量的28%和貿(mào)易總量的37%，形成了一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)合作體，既能分解來自美國的壓力，也向世界展示了它們堅(jiān)持自由貿(mào)易的意愿。 然而，在看到大國關(guān)系出現(xiàn)積極變化的同時(shí)，也不得不承認(rèn)，這些關(guān)系的加強(qiáng)或改善并沒有跳出原有的大國關(guān)系軌跡，美國雖成為其他大國加強(qiáng)關(guān)系的直接原因，但也是妨礙大國深化合作的一個(gè)主要因素。

三、大國難以聯(lián)合對(duì)付美國

歐盟各國為應(yīng)對(duì)債務(wù)、難民、民粹等問題已疲憊不堪，當(dāng)前更面臨著英國“脫歐”的歷史性難題，自身安全還需仰仗美國的保護(hù)。歐盟不僅沒有與俄羅斯共同對(duì)付美國的霸凌政策，反而以克里米亞問題、“間諜案”為由，繼續(xù)追隨美國對(duì)俄羅斯的企業(yè)和高官實(shí)施制裁，繼續(xù)加強(qiáng)北約在俄羅斯邊界地區(qū)的軍事部署。同樣出于對(duì)自身經(jīng)濟(jì)效率不足的擔(dān)憂，歐盟不愿意在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域與中國聯(lián)合反對(duì)美國的單邊主義和保護(hù)主義，反而追隨美國增加對(duì)中國部分產(chǎn)品的關(guān)稅，控制中國企業(yè)在歐洲的投資，對(duì)中國與中東歐國家在“一帶一路”框架內(nèi)的合作表示擔(dān)憂。

日本既想從美國手里獲取軍事安全自主權(quán)，又擔(dān)心失去美國安全保護(hù)的矛盾心理難以克服。盡管日本與美國圍繞經(jīng)貿(mào)、軍事基地搬遷等問題關(guān)系緊張，但凡是涉及日美關(guān)系，日方都只能自己扛著。自特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)后，安倍已經(jīng)與其有七次會(huì)面，既沒有說服他留在TPP協(xié)議內(nèi)，也沒有說服他放棄或減輕對(duì)日本出口產(chǎn)品加征關(guān)稅的決定，日本還要為駐日美軍增加買單費(fèi)用。日本民眾對(duì)日美關(guān)系的總體判斷在過去兩年呈現(xiàn)明顯下滑趨勢。但日本政府還不得不按照美方要求，自2019年1月開啟貿(mào)易協(xié)定新的談判。日本還響應(yīng)美國印太戰(zhàn)略的號(hào)召，為印太各國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供100億美元融資，支持美國的600億美元方案。

同時(shí)，日、歐在地緣政治和國家安全等重大問題上依然嚴(yán)重依賴美國，因而在涉及中、俄關(guān)系問題上，仍要和美國保持一個(gè)陣營。在經(jīng)貿(mào)問題上，日、歐不僅無法抗拒美國的敲打和欺詐，甚至還參與美國主導(dǎo)的國際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)進(jìn)程。自2018年以來，美、歐、日已經(jīng)就全球貿(mào)易秩序發(fā)表了五份聯(lián)合聲明，其內(nèi)容體現(xiàn)了它們?cè)诮鉀Q所謂非市場導(dǎo)向政策問題上目標(biāo)一致。其一致對(duì)華的意圖躍然紙上。日本追隨美歐，對(duì)中國橫加指責(zé)，批評(píng)中國“傾銷商品”、“工業(yè)補(bǔ)貼”、“濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)”、“強(qiáng)迫技術(shù)轉(zhuǎn)讓”。加之中日雙方在歷史問題、領(lǐng)土問題上分歧嚴(yán)重，特別是日本民眾中對(duì)華友好的比重不足二成，中日關(guān)系要大幅改善還有很長的路要走。雖然安倍政府希望改善對(duì)俄羅斯關(guān)系，爭取部分解決領(lǐng)土問題，但同時(shí)又不得不與美國保持一致，針對(duì)烏克蘭問題和“間諜案”對(duì)俄羅斯實(shí)施制裁，因此很難贏得俄羅斯的信任。

中俄兩國在大國關(guān)系中最為密切，在兩國領(lǐng)導(dǎo)人之間形成了“肩并肩”、“背靠背”的共識(shí)，但雙方并沒有改變中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系“不針對(duì)第三方”的原則，只是在維護(hù)共同利益時(shí)“相互策應(yīng)”。加之兩國外交目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段存在差異，因此雖然中俄將為了共同利益更緊密合作，但尚難聯(lián)合一致對(duì)付美國。

總之，從大國關(guān)系調(diào)整的態(tài)勢可見，美國的霸道雖引起各大國的不滿，迫使各大國之間加強(qiáng)合作，但作為美國盟友的大國在各方面仍嚴(yán)重依賴美國，不可能聯(lián)合其他力量反對(duì)美國；新興大國還沒有足夠的力量聯(lián)合對(duì)付美國，而它們之間也存在各自不同的利益需求。因此，雖然特朗普政府的行為強(qiáng)硬而不受歡迎，但正是這種強(qiáng)硬做法，正在重構(gòu)能夠確立美國霸主地位的大國關(guān)系。在當(dāng)前大國關(guān)系調(diào)整的過程中，美國所處的地位并不差。○