加強地市州級民族團結進步創建工作的實踐和思考

◇ 文/ 鄂爾多斯市委統戰部 高占勝

民族團結進步創建是在黨的領導下，以各族群眾為主體，通過鞏固和加強社會主義民族關系的綜合舉措，促進各民族交往交流交融、鑄牢中華民族共同體意識，創造性地推動我國民族團結進步事業的實踐過程。地市州一級在開展民族團結進步創建工作全局中具有承上啟下的重要作用，加強和改進地市州級民族團結進步創建工作，對于深刻理解中央關于鑄牢中華民族共同體意識，準確把握省、自治區開展民族團結進步創建工作要求，以及統籌指導旗、縣、市、區等基層主體開展創建活動、推進創建進程、監督創建成效方面將產生積極作用。

一、地市州級民族團結進步創建工作現狀

民族團結進步創建源自長期歷史實踐，是黨和國家推進民族團結進步事業的重要舉措和有效載體。2013年，國家民委以地市州級為主要載體和試點，啟動全國民族團結進步示范市創建工作。2014年新疆維吾爾自治區昌吉回族自治州成為第一個被命名授牌的全國民族團結進步示范州。截至目前，全國總共有30個地、市、州被命名為全國民族團結進步示范市，全國民族團結進步創建示范單位達899個（含地州市）。地市州級在創建工作中扮演著引領者、示范者、帶動者的角色，當前地市州級創建工作存在的主要問題有以下幾個方面。

（一）對于創建工作重視不夠。黨委、政府重視，是民族團結進步創建工作的前提。目前，一些地區還沒有深刻認識到民族團結進步創建工作是鑄牢中華民族共同體意識的有力抓手，是促進地方經濟社會發展、加強各族人民交往交流交融的重要途徑，是深入推進民族工作的重要方法措施；還沒有從政治高度和全局角度統籌謀劃部署，而是將創建工作等同于一般業務性工作；還較多地依靠統戰、民委去抓，其他部門主動開展創建工作意識不強，還沒有形成創建工作合力；創建工作責任落實不到位、工作措施不精準等情況普遍存在。

（二）創建工作的體制機制還不健全。地市州級在貫徹落實《關于全面深入持久開展民族團結進步創建工作 鑄牢中華民族共同體意識》文件精神方面還不夠深入徹底，民族團結進步教育常態化機制還不健全。多數地區沒有結合地方實際，建立起規范的創建工作規則和機制，缺乏具有普遍意義的規范化標準化創建工作模式，存在創建工作持續推進不強、“牌子到手創建到頭”的現象，確保創建成果系統長期發揮作用還需進一步探索。

（三）創新方式方法的能力不足。全國各地開展創建工作創新性不足，老舊方法用的多，創新開展工作的載體和方式與創建工作不相適應，出現了全國各地創建工作模式單一、跟風嚴重的現象，示范效果逐步遞減。

（四）政策把握能力上存在偏差。創建主題不準、工作思路不清、以業務工作代替創建工作的現象在一些地區普遍存在。個別地方有“只要抓好黨的民族政策落實就是抓好創建工作”的錯誤認識，甚至把貫徹落實向少數民族群眾傾斜的地方性政策作為創建工作的重點，偏離了創建“以加強各民族共同交往交流交融為根本途徑”“以鑄牢中華民族共同體意識為根本原則”的工作重點。

二、加強地市州民族團結進步創建工作的探索與實踐

近年來，內蒙古鄂爾多斯市以深入開展民族團結進步創建工作為抓手，切實加強黨的領導、全面強化宣傳教育、深挖獨特文化內涵、突出典型示范引領、提升法治管理水平、深入踐行守望相助理念、創新推進民族團結進步事業，走出了一條具有鄂爾多斯特色的民族團結進步創建之路。

（一）高標準謀劃推動，保障創建工作扎實開展。加強組織領導，把民族團結進步創建工作列入市委、市政府重要議事日程、“一把手”工程，成立市委書記任組長的創建工作領導小組，定期研究部署創建工作，為創建工作提供堅強組織保障。健全工作機制，制定實施《創建全國民族團結進步示范市工作實施方案》等文件，將創建目標任務納入地區實績考核重要內容，定期開展創建工作互觀互檢和專項督查，實施創建工作“周計劃、旬督查、月通報”制度，全面推動責任落細落實。加大保障力度，市本級財政每年安排400萬元、各旗區每年安排不低于100萬元創建工作專項經費。市本級少數民族發展資金、民族教育專項補助資金從2015年起每年增長20%，重點向創建工作傾斜，2019年分別達到1215萬元和690萬元。

（二）加強宣傳教育，營造全民創建濃厚氛圍。創新實施“四化”宣傳模式，堅持主題宣傳常態化。確定每年9月為全市民族團結進步活動月，制作民族團結進步創建宣傳手冊、臺歷、畫冊、叢書和專題片等，常態長效開展主題宣傳。堅持媒體宣傳立體化。統籌鄂爾多斯日報、鄂爾多斯發布、“巴雅爾開講啦”等新聞媒體資源，全方位、多角度、深層次宣傳報道創建工作。開展“互聯網+民族團結”宣傳系列活動，組織“中華民族一家親、同心共筑中國夢”網絡答題、“尋找56顆石榴籽”主題騎行等系列活動，促進各民族像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起。堅持“六進+”宣傳全面化。在民族團結進步創建進機關、進企業、進社區、進鄉鎮、進學校、進寺廟等“六進”基礎上，創新提出“六進+”工作思路，將民族團結進步創建工作延伸到景區、廠礦、園區、軍隊等，形成“大事小事融于民族團結進步創建、方方面面滲透民族團結進步創建”的濃厚氛圍。堅持校園宣傳縱深化。深入踐行守望相助理念，精心呵護各民族共有精神家園，構筑了涵蓋從小學到大學的民族團結進步宣傳教育體系，使中華民族一家親意識、愛我中華的種子埋入每個孩子的心靈深處，形成“民族教育從小抓，民族團結遍地花”的生動局面。

（三）深挖文化內涵，夯實創建工作思想根基。保護傳承民族文化。市旗兩級每年安排專項資金800余萬元用于少數民族文化遺產保護。加強少數民族非物質文化遺產傳承人隊伍建設，實施阿爾寨石窟、鄂爾多斯古籍文獻叢書等一批民族文化遺產搶救和保護工程，累計編輯出版鄂爾多斯古籍文獻叢書131部。繁榮發展民族文藝。成功舉辦第十屆全國少數民族傳統體育運動會、全國少數民族精品書畫展和非物質文化遺產博覽會等國內外大型民族文化活動，推出《鄂爾多斯婚禮》《森吉德瑪》《鄂爾多斯風暴》《石榴紅了》等民族文藝精品力作，定期舉辦“漫瀚調藝術節”“古如歌大賽”等品牌文化活動，增強各族人民文化認同。發展民族文化產業。大力扶持民族貿易企業發展，累計投入2000多萬元建設少數民族傳統手工藝傳承發展中心和少數民族創業培訓孵化基地，成立少數民族經濟文化促進會和少數民族手工藝品協會，推動民族文化與民族旅游深度融合，帶動民族文化資源市場化運作，民族文化軟實力得到明顯提升。

（四）堅持抓綱帶目，加強創建工作示范引領。以打造品牌為抓手帶動創建。實施民族團結進步創建“1234”工程，連續舉辦三屆鄂爾多斯國際那達慕大會，經常性開展各類民族團結主題文化藝術體育等活動，形成了民族團結進步創建工作品牌。以選樹典型為載體推動創建。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的治沙帶頭人寶日勒岱、殷玉珍，打造了中國第一個有民族特性品牌的鄂爾多斯集團，傳承紅色基因、致力民族干部培養的城川民族干部學院等民族團結典型大量涌現。全市有國家級民族團結進步示范地區（單位）4個、自治區級24個；受國家表彰的民族團結模范集體15個、模范個人14名。以“雙語”服務為陣地驅動創建。大力倡導黨員干部“學雙語、用雙語”，營造少數民族干部學漢語、漢族干部學蒙古語的良好環境。全市政務服務大廳、醫療服務機構、金融機構等重點窗口單位都配備了蒙漢兼通的工作人員，各級法院均設立蒙古語合議庭，蒙古族群眾在全市任何一個銀行網點辦理存取款業務均可以用蒙古文簽名辦理。

（五）加強社會治理，提升創建工作法治水平。深入推進城市民族工作。建立健全城市民族工作領導機制，堅持試點先行、以點帶面、全面鋪開，推動城市民族工作不斷向街道、社區延伸。東勝區成為內蒙古自治區城市民族工作進社區唯一試點地區。全面提升服務管理水平。建立完善社區民族工作制度和少數民族流動人口服務管理制度，建立少數民族信息管理平臺，建成45個民族特色社區，為轄區居民和少數民族流動人口提供精準服務，鄂爾多斯市被國家民委命名為全國少數民族流動人口服務管理示范城市。不斷增強民族事務管理能力，加強基層社會治理，充分發揮基層綜治中心和網格化服務管理的作用，實現市、旗、鄉綜治中心全覆蓋。建立健全民族領域矛盾糾紛協調處理機制，有效預防、妥善處置各類矛盾糾紛和問題。成立少數民族法律服務中心，暢通各族群眾訴求表達渠道，有力保障各族群眾合法權益。

三、加強地市州級民族團結進步創建工作的思考

（一）切實加強黨的領導。開展民族團結進步創建工作，是鑄牢中華民族共同體意識的重要途徑。地市州作為創建工作的重要環節，黨委和政府要認真履行守護民族團結生命線的政治責任，深刻認識開展民族團結進步創建工作的必要性和重要性，強化政治擔當，認真研究制定市本級、市轄區民族團結進步創建發展戰略和相關規劃，結合地方實際制定實施民族團結進步創建的重大政策、重大項目、重大工程。嚴格落實創建責任，把民族團結進步創建工作真正納入地方黨政領導班子和領導干部政績考核內容。加強創建工作組織領導，整合資源力量，配強工作隊伍，強化分工配合，壓實創建責任，確保創建工作職責明確、安排周密、措施有力、保障到位。

（二）始終圍繞中心抓創建。民族團結進步創建工作根本目標是推進民族團結進步事業，實現中華民族偉大復興。要準確把握好民族團結進步創建工作與推動地方經濟社會發展的辯證關系，找準創建工作與地方中心工作的結合點，真正將創建工作融入地方發展大局。要探尋民族團結進步創建推動地方經濟社會發展的新思路新辦法，實現創建工作與地方經濟社會發展相統一相協調相促進。要明確思路、精準施策，認真謀劃“十四五”規劃，著力破解制約地方經濟社會發展的熱點難點問題，讓發展惠及更多群眾，確保少數民族和民族地區群眾一道實現全面小康和現代化。

（三）全面深化創建主題。把鑄牢中華民族共同體意識和民族團結進步理念，融入到各部門、各行業、各領域工作中，體現到各族群眾生產生活實踐中。堅持不懈教育引導各族群眾牢固樹立“三個離不開”“五個認同”思想，更好地凝心聚力，共同推進創建工作。要以堅持促進各民族交往交流交融為根本目標，教育引導各民族在文化上相互尊重、相互欣賞、相互學習、相互借鑒、尊重差異、包容多樣、重視共性、增進一體。要以社會主義核心價值觀為引領，推動各民族文化的傳承保護和創新交融，構建各民族共有的精神家園。堅持以中華民族一家親、同心共筑中國夢為總目標，堅持黨的初心和使命，處理好中華民族大家庭和各民族家庭成員之間的關系，推動各民族走向凝聚力更強、包容性更大的命運共同體，助力中華民族偉大復興。

（四）創新工作方式方法。在落實好國家關于創建工作要求的基礎上，注重找準地方特色亮點，創新創建活動的載體，不斷激發廣大干部群眾的創建熱情，增強創建工作的針對性、實效性。充分調動各族群眾參與創建的積極性，發揮好行業和部門優勢，體現地域特色、民族特色，推動創建工作全覆蓋。準確把握政策要義，注重在推動基本公共服務均等化方面下功夫，讓各族群眾都能不斷提升獲得感、增強幸福感。

（五）健全創建體制機制。建立健全黨委政府領導、有關部門協調配合、全社會通力合作的創建工作體制機制，把民族團結進步教育納入國民教育、干部教育、社會教育的全過程，構建課堂教學、社會實踐、主題教育多位一體的教育平臺。堅持把黨的民族理論政策納入各級黨委（黨組）理論中心組學習重要內容，納入干部職工教育培訓范圍，納入各級黨校（行政學院）、社會主義學院培訓計劃。進一步完善宣傳教育、表彰激勵、督查督導等制度，形成上下聯動、左右協同、齊抓共創的創建格局和工作合力，推動創建工作形成長效機制，推動創建工作成果落地見效。