錫林浩特市民營經濟發展環境調研報告

◇ 文/錫林浩特市委統戰部

為進一步研判全市民營經濟發展趨勢，深入了解和摸清區域民營企業在發展中存在的困難和問題，提高對民營經濟服務的針對性和實效性。10月上旬起，錫林浩特市以問卷調查、滿意度評價表、召開座談會、實地走訪、查閱資料等多種方式相結合，對全市范圍內的民營企業就營商環境、融資、技術創新、當前困難等9個方面40多項內容進行調研，調研歷時2個多月。

一、調查情況

1.影響民企發展軟環境的主要因素方面。準入門檻占61.1%，政府服務占22.2%，政府執行力占38.9%，中介服務占11.1%，社會信用占16.7%，現代服務業配套占38.9%，機關干部素質占11.1%。

2.企業獲取政策信息來源及企業需求信息方面。政府部門獲取占50%，企業服務機構占11.1%，行業協會占11.1%，自行收集占27.8%。企業認為自身最需要的信息為：市場信息占77.8%，技術信息占38.9%，投融資信息占16.7%，人才信息占38.9%，政策、法律信息占55.6%。

3.企業對政府部門服務滿意度方面。很滿意占比38.9%，基本滿意占55.6%，覺得一般的占5.6%。

4.企業訴求表達方面。通過召開企業座談會表達訴求的占27.8%，領導走訪調研占61.1%，輿論媒體占5.6%。

5.企業人才需求方面。從調查情況看，當前企業對高級管理人員需求占33.3%，高級技術人員占27.8%，誠信度高的員工占27.8%。同時希望政府對企業人才提供相關配套培訓，市場信息、政策、法律信息方面占50%，技術、投融資方面占33.3%。

6.企業融資方面。企業從銀行獲得借款很困難占27.8%，困難但可爭取占55.6%，比較容易占27.8%。融資的主要方式：從銀行貸款的占72.2%，引進外資占5.6%，民間渠道占33.3%，上市融資占5.6%，其他渠道占16.7%。企業認為融資困難的主要原因有：抵押品要求過高占61.1%，信用審查占22.2%，貸款手續太繁瑣占61.1%，貸款利率和其他成本太高占50%，融資渠道狹窄占22.2%，難以獲得第三方擔保占27.8%。

7.企業技術創新方面。在企業技術創新最主要的動力方面，市場需求占50%，同行業競爭占11.1%，政策激勵占11.1%，企業發展需要占27.8%。在政府支持方面，對企業技術創新應側重于資金支持占83.3%，政策引導占77.8%，及時發布信息占38.9%，建立健全技術服務機構占61.1%。

8.對企業的經營和發展造成嚴重制約的因素方面。企業用地困難占16.7%，融資困難占50%，各種變相強制收費太多占27.8%，生產配套設施不全占22.2%，人才缺乏占72.2%，招工困難占33.3%。

9.企業希望政府在市場開拓提供的具體幫助方面。維護市場秩序占55.6%，改善交通條件占33.3%，提供市場信息占61.1%，組織企業參加商品交易會、博覽會占22.2%，建立與盟市企業合作渠道占61.1%，鼓勵出口的優惠政策占22.2%，擴大政府采購中小企業產品比例占55.6%，提供與市場開拓咨詢服務占50%。

二、存在的主要問題

綜合梳理調查情況發現，當前制約錫林浩特市民營經濟發展的主要因素有：一是民營企業了解掌握相關政策信息渠道不暢，民營企業獲取有價值政策信息的能力差異性較大，特別是組織運行相對不規范的中小微企業獲取政策信息的能力不高；二是企業用工難和高端人才供給不足的問題并存。普通勞動力人力資源少、成本高，高端人才尤其是熟練把握市場環境的管理人才和創新引領未來民營經濟的人才供給不足；三是融資難、融資貴現象普遍存在；四是政府及相關部門服務體系建設尚不完善；五是企業表達訴求、維護自身權益渠道仍在一定范圍內存在不暢通現象；六是營造公平開放的發展環境水平方面仍需提高；七是交通物流成本相對較高，我市地屬邊疆少數民族地區，交通運輸和物流能力相對較弱，增加了企業的支出。

三、意見建議

（一）貫徹落實好國家、自治區對民營經濟的利好政策

結合錫林浩特市實際情況，全面貫徹落實國家對民營企業的法規政策措施、自治區鼓勵民營經濟的26條政策措施以及錫林郭勒盟對應的有關政策措施，并細化政策配套措施，給全市民營經濟主體的持續健康發展吃上“定心丸”，注入“強心劑”。

（二）打造良好的發展環境，破解企業發展難題

一是營造寬松平等的準入環境。按照“非禁即入”原則，全面放開投資領域，做到平等準入、放手發展。放寬經營條件，簡化審批環節，優化辦事程序，提高工作效率。大力支持中小企業進入資源開發、基礎設施、市政公用設施和社會事業等領域發展，在稅收、資源、人才培養使用及有關優惠政策上，真正讓非公有制企業與其他企業享受同等待遇。

二是進一步營造便捷高效的政務環境。認真落實國務院推進政務服務“一網通辦”和企業群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”改革部署，努力為市場主體和人民群眾提供最全面、最優質、最便捷、最高效、最透明、最規范的政務服務。

三是進一步營造寬松靈活的政策環境。推動國家、自治區以及盟市現有政策落實落地。創新政府和社會資本合作投資機制，在基礎設施和公共服務領域通過特許經營、政府購買服務等方式引入社會資本。創新產業投資引導機制，組建優勢主導產業發展基金，大力培育資本市場。促進金融創新發展，引導信貸資源對重大項目開展銀團貸款服務，加快優質企業上市，拓展融資渠道。進一步清理規范經營服務性收費和行業協會收費，降低企業成本，減輕企業負擔。

四是積極推動建設便利便捷高效的新交通干線，降低地區商品“進”“出”成本。

（三）切實落實各項政策和措施，加強宣傳和督導

一是建立信息共享機制。對目前國家、自治區、盟委、行署以及各職能部門制定的有關扶持非公經濟發展的相關政策進行梳理，指定部門進行匯總、整理。二是建立信息定期發布機制。利用傳統媒體和新興電子信息技術，通過宣傳手冊、微信客戶端和電子屏幕等，定期對扶持政策進行發布，提高民營企業知曉率。三是建立溝通協調機制。非公經濟發展專項推進領導成員單位應進一步加強溝通協調，定期將推動民營經濟發展的相關工作情況報送至非公經濟領導小組辦公室。定期召開政策解讀會、政企懇談會，進一步促進民營企業與黨政職能部門的溝通與聯系，做到學政策，用政策，得實惠。四是建立服務承諾機制。加大對相關職能部門負責人的職業素養的教育培訓，進一步提高其服務意識，切實兌現政務承諾，做到懂政策，傳政策，送利益。五是建立督查考核機制。進一步加強對民營經濟發展政策落實情況的督查和考核力度，建立聯動機制，督查室要對各成員單位承擔非公經濟發展工作進行專項督查，定期向市委政府報告，適時進行通報。

（四）創新金融服務模式，破解企業融資難瓶頸

一是建立銀企信息溝通和聯系機制，及時了解民營企業的生產經營活動和資信狀況，定期組織召開銀企座談會，增進銀行與企業之間的聯系和溝通。二是政府和金融行業加大對民營企業的貸款扶持力度，保障民營企業運作，使這些企業的固定資產能正常運轉。優化銀行對民營企業貸款管理，采取續貸提前審批、設立循環貸款等方式，提高貸款審批發放效率。縮短民營企業融資鏈條，整治層層加價行為。三是推進小微企業信用擔保體系建設。建立小微企業信用擔保基金，專項用于信用擔保機構為小微企業提供貸款，對擔保機構的代償損失給予適當的風險補償。鼓勵和支持社會資本、民間資本和民營企業進入擔保業。充分發揮政府相關部門在推進小微企業信用擔保體系建設中的引導和扶持作用，積極發展小微企業信用擔保機構，大力開展小微企業信用擔保業務。

（五）創新管理，提高中小企業的整體素質，引導鼓勵企業開拓市場

優化用人機制，鼓勵人才引進。一是提供人力資源保障，降低民營企業用工成本。將企業職工基本養老保險繳費基數下限降低。初創小微企業領取營業執照1年內可緩繳社會保險費。高等院校、科研院所專業技術人才在完成聘用合同約定工作任務并符合有關規定的前提下，可以到小微企業兼職兼薪。二是高度重視對企業經營者和員工的培訓，堅持實效性和針對性相結合的原則，以企業經營管理人員和專業技術人員為重點，通過多形式、多層次的培訓工作，培養一支高素質、善經營、懂管理、適應市場競爭需要的民營企業經營管理人才隊伍和高水平的專業技術人才隊伍，提升企業經營管理水平。

積極助推企業在新常態下轉型升級。支持企業改造提升傳統產業，加快淘汰落后產能，加強企業技術創新能力和自主知識產權建設，促進科技成果轉化和技術轉移。充分運用互聯網，加快信息技術在企業研發、生產制造和經營管理等環節的融合滲透和集成應用，打造一批“數字企業”。

維護民營企業、企業家合法權益。加快法治政府建設，進一步明確民營企業的市場主體地位，厘清政府和市場的關系，明確政府及其有關部門支持、保護民營經濟發展的責任。深化行政執法體制改革，整合部門內部執法，試點跨部門聯合執法。嚴肅查處亂攤派、亂罰款、亂檢查、吃拿卡要行為，嚴禁非法干涉企業正常生產經營活動。打好掃黑除惡專項斗爭攻堅戰，集中開展企業周邊環境整治行動，堅決打擊欺行霸市、制假售假和不正當競爭行為，嚴厲打擊破壞營商環境的違法犯罪行為。針對企業目前存在的維權難現狀，建議我市成立中小微企業維權服務中心，為企業發展保駕護航，切實保護企業家的合法權益。

支持民營企業開拓市場。組織民營企業參加培訓，進一步強化企業“走出去”意識，提升企業“走出去”水平和能力。對民營企業參加國內外知名展會、構建營銷網絡給予政策支持。支持民營企業發展電子商務，推動企業自建或通過第三方電子商務平臺拓展業務。支持互聯網企業、電子商務企業通過高新技術企業認定，享受高新技術企業所得稅優惠稅率等政策。