對當前海南政務信息整合共享工作的思考

文｜于賢成

習近平總書記指出：“沒有信息化，就沒有現代化。”2016年，國務院印發《關于印發政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》，要求政務信息資源“以共享為原則，不共享為例外”“加快推進‘互聯網+政務服務’工作，切實提高政務服務質量與實效”。2017年7月19日，省長沈曉明在省政府六次全會上將政務信息整合共享工作作為下半年的一項重要任務進行部署，省政府專門成立政務信息整合共享領導小組。

基于大數據的政務信息化是政府信息化的新階段，政務信息整合共享將對我省經濟發展、社會治理、人民生活產生重大影響。政務信息整合共享將對現有政務程序進行再造，“讓數據多跑路，使群眾少跑腿”，從而不斷強化政府的辦事效率和執行力，提高政府社會治理能力，提升為群眾服務的水平。目前，全省上下正加緊推進政務信息整合共享，但其中存在的認識不足、職能不明、標準不清等問題亟待重視。

當前我省信息整合共享存在的主要問題

一是頂層設計不完善，各級信息化平臺職能不清。多年來，全省各部門積極推進政務信息化，建立了很多信息系統，但因為頂層設計不完善，“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”使大量的政務信息散落在各個職能部門，造成上下通、左右不通的“蜂窩煤”現象，導致政務信息整合共享工作整合困難，推進速度緩慢，成果不夠明顯。

二是思想認識不到位，共享率不高。我省個別單位的負責人和工作人員仍然存在對政務信息整合共享工作認識不到位、執行力不強的問題，有的單位領導甚至有“把信息共享出去了，省領導再也不會到本單位來調研視察了，工作如何在省領導面前展示”的想法。不想共享、不會共享，政務數據開放度、共享率不高等問題阻礙著信息整合共享的發展。

三是標準化程度低，數據質量差。我省電子政務建設首先是在各級政府、不同部門之間零散進行的，條塊分割嚴重，建設過程中政務信息標準化的自覺意識不強，缺少統一的數據標準規范。雖然各部門已經建成各種各樣的信息平臺，但因為接口、編碼、底層架構等問題，造成互不兼容，“蜂窩煤”現象嚴重。大量的政務數據仍舊封閉在各單位，成為信息孤島；有的雖然共享了，但層次較低，多數為描述性、展示性、發布式、推送式的數據，質量不高，實用性不強，不能實時全網共享。

對我省政務信息整合共享工作的建議

進一步分析我省“十三五”期間電子政務面臨的發展機遇和重大使命，研究基于我省大數據的政務信息整合共享工作，應從頂層設計、標準規范、應用建設、大數據服務、信息安全、運維管理等方面重新梳理，按照“橫向到邊、縱向到底，業務全流程、部門全覆蓋、效能全監督”的要求，全面深化我省政務信息整合共享“一張網”建設，加快推進“互聯網+政務服務”，促進政府治理體系和治理能力現代化。

一、完善政務信息平臺建設的頂層設計，明確各級政務信息化平臺的職能定位。

加強頂層設計，統一數據標準與技術規范，充分整合現有各級各部門的政務信息資源，有計劃地推進全省政務信息整合共享工作“一張網”建設。實現各類政務信息上下左右無障礙互聯互通，按需流轉。重點抓好“決策指揮、監督執行、管理服務、基礎服務”四個層級的政務信息化平臺建設。

決策指揮層。主要在省政府領導桌面和移動辦公端部署省政務數據管理運行中心、省應急聯動指揮中心、省政府網上督查室三個政務信息“一張網”，從“政務服務、公共安全、監督執行”的角度為省政府領導提供全省政務運轉、應急決策指揮、工作貫徹落實等工作總體情況，為省政府領導做出重大決策部署和工作安排提供參考，為應對處置各類突發事件的決策指揮提供支撐。

執行監督層。主要部署在省政府辦公廳和有關職能部門，履行政務管理、社會治理、督促檢查等職能，重點建設省政務數據管理運行中心、省應急聯動指揮中心、省政府網上督查室“三個政務信息系統”。一是省政務數據管理運行中心。主要部署在省工信廳，負責整合建立全省政務信息數據庫，對全省政務信息進行統一管理，提高我省“互聯網+政務服務”水平，實現全省政務行為在線實時展現。二是省應急聯動指揮中心。主要部署在省政府辦公廳，接入省民政廳、省應急管理廳、省公安廳、省衛生健康委員會的政務信息系統和有關部門的政務信息數據庫，提高“互聯網+防災減災”水平。平時履行應急預案管理、應急機制建設、應急資源整合、網上推演等職能，戰時履行應對突發事件的應急協調指揮職能。三是省政府網上督查室。主要部署在省政府辦公廳，接入省政務數據運行管理中心、省應急聯運指揮中心及其他部門的政務信息數據庫，平時對全省政務行為進行實時全過程一站式的督促檢查，戰時對各級各部門應對突發事件的狀態實時督促檢查。

管理服務層。主要部署在各職能廳局和部門，在現有政務信息化平臺的基礎上對基礎數據進行標準化，提高共享程度。履行對上政務數據支撐，自身管理、社會服務等職能。

基礎服務層。主要部署在市縣和鄉鎮（村），履行對上政務數據支撐、自身管理、社會服務、各項基礎數據的輸入。

二、加強對各級領導的培訓，提高對推進政務信息整合共享工作重要性的認識。

一是加強對各級領導的培訓。重點學習中央和省委、省政府有關電子政務和政務信息整合共享的法律法規和文件，提高各級領導對政務信息整合共享工作的認識，明確“三是三不”，即“是數據公開不是信息發布”“是搜索引擎不是展示平臺”“是雙向互動不是單一開放”，提高對政務信息整合共享工作的執行力。二是將政務信息整合共享納入到干部在線培訓。除學習有關法律法規外，加強對一線公務人員電子政務應用的培訓，進一步提高公務人員信息化的思維、能力和水平。三是建立一支相對穩定的工作隊伍，確保省委、省政府有關政務信息整合共享工作部署落到實處。

三、完善政務信息化標準，提高政務信息整合共享的開放力度。

政務信息標準化是電子政務信息共建共享的基石。要積極引進信息化企業和專業技術力量參與我省政務信息整合共享工作，堅持需求導向、問題導向、效果導向，加強調查研究，盡快摸清我省信息化建設總體水平，規范政務數據接口、編碼等技術并出臺我省政務信息數據規范標準。建立健全信息共享機制，實現部門之間、市縣之間政務信息的完全共享。對全省在建和準備建設的政務信息化平臺進行統一管理，嚴格按照“以共享為原則，不共享為例外”的要求，加大各單位政務信息數據的公開程度，破除“條塊分割，各自為政”的上下通，左右不通的“蜂窩煤”亂象。