城鄉(xiāng)“三變”推進(jìn)公平共享發(fā)展

城鄉(xiāng)“三變”改革的基本思路，就是要通過(guò)更加有效的制度安排，用股權(quán)紐帶將各方利益聯(lián)結(jié)起來(lái)，讓人民在改革中積極參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和價(jià)值分配上來(lái)。

2014年，貴州六盤水市開始推行農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革試驗(yàn)，將其作為農(nóng)村綜合改革的“牛鼻子”、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的“新引擎”，很快取得明顯成效。自2017年起，農(nóng)村“三變”連續(xù)三年被寫入中央一號(hào)文件，并在中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》兩個(gè)重磅文件中再度強(qiáng)調(diào)。以此為契機(jī)，發(fā)端于貴州的農(nóng)村“三變”改革經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)范圍內(nèi)得到廣泛復(fù)制、推廣和更新。

近年來(lái)，貴陽(yáng)市在大力推動(dòng)和提升農(nóng)村“三變”的同時(shí)，創(chuàng)造性地將農(nóng)村“三變”理念和經(jīng)驗(yàn)引入城市，積極探索推動(dòng)“三變”改革向城市拓展，初步闖出了一條由農(nóng)村到城市、城鄉(xiāng)一同發(fā)力的“三變”改革新路子。截至2018年，貴陽(yáng)市共實(shí)施城鄉(xiāng)“三變”改革項(xiàng)目454個(gè)，吸引社會(huì)資本137.28億元；包括2.78萬(wàn)低收入群眾在內(nèi)的14.72萬(wàn)城鄉(xiāng)居民積極參與到城鄉(xiāng)“三變”改革之中，入股資金15.71億元，實(shí)現(xiàn)收益分紅1.07億元。

城鄉(xiāng)“三變”改革的基本思路，就是要通過(guò)更加有效的制度安排，用股權(quán)紐帶將各方利益聯(lián)結(jié)起來(lái)，讓人民在改革中成為“股份市民”“股份農(nóng)民”和城鄉(xiāng)發(fā)展的“股東”，積極參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和價(jià)值分配上來(lái)；統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、積極探索“先富帶后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕”的有效路徑，推進(jìn)城鄉(xiāng)公平共享發(fā)展從頂層設(shè)計(jì)到“最后一公里”落地。改革的重點(diǎn)是：通過(guò)股權(quán)紐帶構(gòu)建發(fā)展共商共建機(jī)制，通過(guò)壯大集體經(jīng)濟(jì)提升基層組織戰(zhàn)斗力，通過(guò)解決城鄉(xiāng)資源分散、資金分散、市民（農(nóng)民）分散問(wèn)題增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，通過(guò)構(gòu)建“先富帶后富”機(jī)制逐步縮小貧富差距，通過(guò)提高市民（農(nóng)民）組織化程度完善社會(huì)治理體系，通過(guò)構(gòu)建“聯(lián)股聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)責(zé)、聯(lián)股聯(lián)心”機(jī)制實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享。

“三變”改革由農(nóng)村進(jìn)入城市，某種意義上與上世紀(jì)80年代農(nóng)村改革向城市拓展有些類似，或者說(shuō)就是新時(shí)代的農(nóng)村改革“入城”。當(dāng)改革的車輪在經(jīng)由土地承包到資源承包、由農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)、由擴(kuò)大農(nóng)民自主權(quán)到擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、由農(nóng)村改革到城市改革、由單項(xiàng)改革到綜合改革，再回過(guò)頭來(lái)駛向農(nóng)村，通過(guò)法律政策等進(jìn)一步賦予農(nóng)民更大更充分的權(quán)利，使農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東以后，自然的發(fā)展就是“三變”改革入城，使城市資源變資本、資金變股金、市民變股東，從而在更大的范圍和更高層次上把城市和鄉(xiāng)村的改革發(fā)展統(tǒng)籌起來(lái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體騰飛。

城鄉(xiāng)“三變”改革推行的時(shí)間雖然還比較短，一些深層次的體制機(jī)制問(wèn)題還有待進(jìn)一步破解，有的“三變”項(xiàng)目的潛在風(fēng)險(xiǎn)也有待進(jìn)一步有效防控，但改革顯現(xiàn)的巨大作用和效果卻不容忽視。第一，有利于激活城鄉(xiāng)發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)生產(chǎn)力進(jìn)一步解放發(fā)展。“三變”項(xiàng)目的實(shí)施喚醒了城鄉(xiāng)大量沉睡資源，激發(fā)了勞動(dòng)者的積極性、創(chuàng)造性與主動(dòng)性，日益顯現(xiàn)出新時(shí)代城鄉(xiāng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力活力。第二，有利于開啟城鄉(xiāng)互動(dòng)新模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展。“三變”項(xiàng)目的實(shí)施搭建了城鄉(xiāng)要素聚集、整合和流動(dòng)的制度平臺(tái)，城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)更加順暢有效，有望達(dá)成城鄉(xiāng)發(fā)展“1+1＞2”的整體效果。第三，有利于開辟精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)新途徑，構(gòu)建共同富裕新格局。諸多“三變”項(xiàng)目都以切實(shí)增加人民群眾尤其是弱能、失能群體的收入為核心，初步實(shí)現(xiàn)了相關(guān)群體資產(chǎn)性收入的可持續(xù)供給，展示了先富帶后富、逐漸實(shí)現(xiàn)共同富裕的新路徑。第四，有利于拓展融資新渠道，有效降低地方債務(wù)金融風(fēng)險(xiǎn)。“三變”項(xiàng)目通過(guò)積極引入社會(huì)資金運(yùn)作，拓寬了融資渠道，一定程度上減輕了地方政府投融資壓力。第五，有利于建立基層治理新機(jī)制，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。通過(guò)“三變”改革，市民（農(nóng)民）成為了城鄉(xiāng)基層治理的“股東”，參與基層治理的積極性大大提高，黨組織在人民群眾中的凝聚力和號(hào)召力進(jìn)一步提升，堡壘作用進(jìn)一步增強(qiáng)。